摘 要：國企改革重組在為經(jīng)濟發(fā)展注入活力的同時，也存在一定的風(fēng)險，如國有資產(chǎn)流失、大量工人下崗等問題，若得不到妥善處理，會嚴重阻礙國企改革重組的腳步。

關(guān)鍵詞：國企改革；角色；定位；特征

國有企業(yè)改革是我國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，改革開放以來，工經(jīng)歷了兩輪改革潮，分別為1979—1992年的新舊體制轉(zhuǎn)換改革和1993—2012年的現(xiàn)代企業(yè)制度改革。在改革過程中，政府扮演著舉足輕重的角色，能否處理好改革與政府的關(guān)系、找準政府的角色定位直接關(guān)系到國企改革的成敗。本文從新一輪國企改革特征入手，分析政府直接參與國企改革的優(yōu)勢和缺陷，探究政府在國企改革中應(yīng)發(fā)揮的作用。

一、新一輪國企改革特征

通過對比可以發(fā)現(xiàn)，新一輪的國企改革重點在于明晰產(chǎn)權(quán)、提高生產(chǎn)效率等。具體來說，特征主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1.國有股份由控股轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒐?/p>

從其他國家尤其是發(fā)達國家企業(yè)所有制改革經(jīng)驗來看，混合所有制有利于聚集社會閑散資金，推動社會資源合理流動，盤活市場資本，擴大增量資本，提高勞動生產(chǎn)率。2014年2月，中石化宣布開始引入民營和社會資本參股，開放油品銷售業(yè)務(wù)板塊，為我國國企混合所有制改革開創(chuàng)先河。中糧集團、中國建筑等國企緊隨其后，成為改革試點企業(yè)。通過改革，社會資本和民營資本的活力得到極大激發(fā)，資源配置效率顯著提升。

2.國有資本由生產(chǎn)領(lǐng)域向公共服務(wù)領(lǐng)域流動

改革開放以來，我國經(jīng)濟進入高速發(fā)展時期，大多數(shù)國有企業(yè)為了追逐利潤，并沒有按照市場經(jīng)濟的要求進入公共服務(wù)領(lǐng)域聚集，反而高度集中在生產(chǎn)領(lǐng)域。這一方面導(dǎo)致水電、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域消費居高不下，居民生活成本提高；另一方面不利于社會資源的科學(xué)流動和合理配置。因此，在此輪國企改革中，國企將有計劃地向公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，緩解社會矛盾的同時，還能為市場經(jīng)濟發(fā)展提供物質(zhì)保障。

3.國有企業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新產(chǎn)業(yè)邁進

進入21世紀以來，人類已經(jīng)邁入電子信息時代，信息和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展深刻影響著人類的生活方式和工作放肆，逐漸成為推動經(jīng)濟發(fā)展的核心動力。新一輪國企改革中，國有企業(yè)正在完成由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，以互聯(lián)網(wǎng)、生物制藥等為主業(yè)的一批國有企業(yè)逐漸嶄露頭角，引領(lǐng)我國工業(yè)化向縱深方向發(fā)展，為我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展注入不竭動力和創(chuàng)新源泉。

二、政府直接參與國企改革的優(yōu)勢和缺陷

1.政府直接參與國企改革的優(yōu)勢分析

國企改革重組在為經(jīng)濟發(fā)展注入活力的同時，也存在一定的風(fēng)險，如國有資產(chǎn)流失、大量工人下崗等問題，若得不到妥善處理，會嚴重阻礙國企改革重組的腳步。政府作為國企改革重組方案的制定者，直接參與國企重組，可以在一定程度上避免以上問題，提振經(jīng)濟發(fā)展活力。

首先，政府應(yīng)當適當放緩國企改重組步伐，給國企留有一些緩沖時間，同時加強與員工之間的互動，為他們提供就業(yè)指導(dǎo)和崗位培訓(xùn)機會，給他們再就業(yè)提供充足時間和機會，做好下崗職工安置工作，緩解其生活壓力，維護社會穩(wěn)定。

其次，在避免國有資產(chǎn)流失方面，政府部門要動用紀檢監(jiān)察、巡視督查、內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合的手段，形成分工明確、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同配合的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，將國有資產(chǎn)流失確定為國企改革中不可觸碰的紅線，明確政策規(guī)定、加大監(jiān)督和懲治力度，確保國企改革重組有序推進。

2.政府直接參與國企改革的劣勢分析

政府部門作為國企改革的規(guī)劃者，在宏觀層面、大政方針上要確保高度統(tǒng)籌，可在具體落實上，也要給國企留有足夠的操作空間，不能事無巨細直接進行管控，否則可能會產(chǎn)生事倍功半的效果。

一方面，政府推動國企改革重組難以突破行政區(qū)劃、行業(yè)壁壘的制約，難以超越所有制界限。從目前情況來看，一些行業(yè)推進國企改革后，大型企業(yè)相互兼并、重組，部門化、壟斷化趨勢更加明顯，不利于改革目標的實現(xiàn)。

另一方面，政府通過“劫富濟貧”的方式推動國企改革，將一些劣勢企業(yè)的賬務(wù)和人員強制分配給國企，過分強調(diào)“政策幫扶”而忽略了市場經(jīng)濟規(guī)律。這種通過拉郎配方式組建起來的大型國企集團偏離了利潤最大化和提高生產(chǎn)率的國企改革目標，雖然表面上國企規(guī)模越來越大、資產(chǎn)越來越多，可實際上經(jīng)營面臨的困局并未得到真正破解。

三、政府在國企改革中應(yīng)發(fā)揮的作用

1.加強宏觀調(diào)控，健全管理體制

政府應(yīng)當將政府行為與國有企業(yè)行為有機統(tǒng)一起來，弱化行政干預(yù)色彩，加大宏觀調(diào)控力度，加強經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測、經(jīng)濟總量控制，對宏觀經(jīng)濟活動進行有效管理，運用經(jīng)濟和法律手段健全社會主義市場經(jīng)濟制度，打破條塊分割和地方保護主義限制，督促市場健康、有序發(fā)展，維護公平、穩(wěn)定的市場經(jīng)濟秩序。

2.勇于下放權(quán)力，實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換

政府應(yīng)當讓國有企業(yè)真正成為改革的主體，要勇于下放權(quán)力，由主導(dǎo)角色向輔助角色轉(zhuǎn)變，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，為國企改革重組提供良好的服務(wù)和有序的外部環(huán)境。要進一步明確政府和國企各自擁有的權(quán)力和承擔(dān)的職責(zé)，依靠企業(yè)自發(fā)自主行為推進改革重組。政府只需要在國企改革重組過程中承擔(dān)國有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，不能直接干預(yù)改革的具體過程和步驟；同時，國企也應(yīng)擺正自身位置，行使既有權(quán)力，確保所有者權(quán)益不受侵害。

3.完善社會保障，解除后顧之后

穩(wěn)定的市場、有序的環(huán)境是國企改革重組的必要條件。隨著我國改革逐漸步入深水區(qū)，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，下崗職工增加、收入差距拉大等都是威脅社會良好治安環(huán)境的重要因素。在此背景下，為了減小國企改革的阻力，政府應(yīng)下大力氣健全社會保障制度，通過改革稅收政策等方式縮小收入差距，實現(xiàn)社會資源的公平分配，爭取實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，為國企改革解除后顧之憂。

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