摘 要：戶籍制度正逐步變?yōu)榱宋覈I(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化道路上一道堅固的藩籬，拆除城鄉(xiāng)二元戶籍藩籬勢在必行，漸進的、合理有效的改革不合適宜的戶籍制度，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋勢在必行。

關(guān)鍵詞：戶籍制度；改革；推進

統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記，實行戶籍制度改革，是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，也是有序引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的必然要求。然而，改革開放三十多年來，戶籍制度正逐步變?yōu)榱宋覈I(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化道路上一道堅固的藩籬，拆除城鄉(xiāng)二元戶籍藩籬勢在必行，漸進的、合理有效的改革不合適宜的戶籍制度，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋勢在必行。

一、戶籍制度的現(xiàn)狀與存在問題

隨著擴大開放和改革的深化，以及公民整體素質(zhì)的提高，現(xiàn)今沿用的戶籍制度既妨礙了社會公正，又阻礙了社會發(fā)展、生產(chǎn)力的進步。一是戶籍制度造成了社會等級的存在，影響了社會公正。戶籍制度與就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、福利、社會保障乃至部分商品供應等一系列待遇有著制度化的聯(lián)系，造成了而今普遍的人性歧視，土箸人口毫無理由地歧視外來人口，這種“現(xiàn)象”有失社會公正。二是封閉僵化的戶籍制度與市場經(jīng)濟體制格格不入。市場經(jīng)濟主要是通過價格體系發(fā)揮作用，引導資源的優(yōu)化配置。人力資源也是這樣，與其它社會資源的流動方向一致，即向積累中心、增長中心、利潤中心和技術(shù)中心流動。這種流動，由于戶籍制度的限制，其成本之高，造成了社會資源的無端耗費。且隨著我國經(jīng)濟改革的深入，社會發(fā)展水平的提高，勞動力的遷徙和流動已成為國家經(jīng)濟生活中的基本內(nèi)容，但就因為戶籍制度的限制，這些人只有義務(wù)，沒有權(quán)利！事實上，外來人口的公民權(quán)利在很大程度上被不經(jīng)任何形式的宣判而殘酷地抹殺了。三是由戶籍制度所引起的農(nóng)民問題是阻礙社會發(fā)展的主要因素之一。農(nóng)民一直在為國家的工業(yè)化默默地做著巨大的貢獻與犧牲，但卻從來沒有在國家工業(yè)化中得到直接或間接的就業(yè)、財富分配機會。可以說中國的農(nóng)民承擔著工業(yè)化的成本，卻享受不到工業(yè)化的成果。其根本原因就在于我們的不合理的身份戶籍制度已經(jīng)成為城鄉(xiāng)隔絕的制度化壁壘。中國不但是農(nóng)業(yè)大國，而且是農(nóng)民大國，農(nóng)民問題始終是中國的首要問題，農(nóng)民的狀況怎樣，直接或間接地決定了中國社會的政治、經(jīng)濟和文化特征。中國鄉(xiāng)村得不到發(fā)展，則中國的現(xiàn)代化只能是一個夢想。

二、推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意義

不管是鄉(xiāng)村還是城市，不再有農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分，人口流動更加自由。打破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和合法生活來源為基本落戶條件，建立與社會主義市場體制相適應的新型戶籍管理制度意義重大。一是推進戶籍改革制度，農(nóng)村土地利用效率將會大大增大。戶籍改革的主要目的之一，就是要讓農(nóng)民進城，讓農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)起來，讓千家萬戶種地變成集中耕種，以此來提高土地的利用效率，提高糧食等農(nóng)作物的產(chǎn)量以及降低生產(chǎn)成本、減輕管理壓力。二是推進戶籍改革制度，農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路更加平坦。隨著戶籍制度改革進程的加快、鄉(xiāng)村與城市之間無形藩籬的漸漸被拆除，有利于鄉(xiāng)村與城市獲取公平的發(fā)展權(quán)利，有利于農(nóng)民與市民在教育、人事、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面得到相同的待遇，有利于廣大農(nóng)民在農(nóng)村這片廣闊的天地中迸發(fā)出更大的創(chuàng)造力。我們有理由相信，拆除了戶籍藩籬，農(nóng)民的創(chuàng)富智慧、農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)撃?、農(nóng)村的建造熱情必定會加快農(nóng)村“城鎮(zhèn)化”的進程，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路更加平坦。三是推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，城市地區(qū)可以有效解決用工短缺難題。若拆除了這道戶籍藩籬，農(nóng)民工市民化的發(fā)展進程可以大大加快，在得到教育、人事、醫(yī)療等多方面的福利后，農(nóng)民工便沒有理由離開城市中的工作崗位，“民工荒”問題便迎刃而解。拆除戶籍藩籬，讓農(nóng)民工進城變市民，得到與自己的貢獻成正比的待遇，城市地區(qū)才能繼續(xù)吸收農(nóng)村剩余勞動力有效解決用工短缺難題，中國的人口紅利才能繼續(xù)。四是推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，有利于我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。拆除戶籍藩籬便是堅持了以人為本，解放生產(chǎn)力的壯舉，仿佛經(jīng)濟列車的加速器和潤滑油，有利于經(jīng)濟更好更快的發(fā)展。戶籍藩籬存在下的市場競爭是有失公正的、經(jīng)濟發(fā)展是畸形發(fā)展，只有拆除戶籍藩籬，才能實現(xiàn)勞動力的有序流動，才能實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的完美轉(zhuǎn)型。

三、推進新型城鎮(zhèn)化戶籍制度改革的建議

農(nóng)民進城可以提早實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，從而加速現(xiàn)代化建設(shè)步伐，實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。 統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記模式的戶籍制度改革勢在必行。那么，如何在推進戶籍改革的同時，讓失去土地的農(nóng)民能夠在權(quán)利上充分平等，以此來消除廣大農(nóng)民的顧慮？

一是政策保障。1、保證農(nóng)民的原有權(quán)益，即農(nóng)民“三權(quán)”地位不動搖，保障農(nóng)業(yè)戶口所享受的相關(guān)優(yōu)惠政策不改變。不得擅自取消落戶為城鎮(zhèn)常住戶口的原農(nóng)村居民、被征地農(nóng)民享受的社會保險等國家惠農(nóng)政策，不得截留或挪用惠農(nóng)資金。這是符合廣大進城人民意愿的一個非常重要的安排。2、制定系列優(yōu)惠政策引導農(nóng)民進城。探索鼓勵農(nóng)戶入城進鎮(zhèn)機制，對宅基地拆除復墾后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)購房的，利用農(nóng)村危房改造補助直補購房農(nóng)戶；對宅基地拆除復墾后在縣城購房的，除危舊房改造補助標準外，給予搬遷對象戶適當補助等政策引導農(nóng)民進城安家。3、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，擴大社會保障覆蓋面，改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件，拓寬住房保障渠道。二是基礎(chǔ)設(shè)施保障。引導農(nóng)民進城生活，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施必須跟上。因此，要提升城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加強市政公用設(shè)施建設(shè)，完善學校、醫(yī)院、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)體系，為進城農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的配套公共服務(wù)。三是加強宣傳。讓廣大農(nóng)民知曉統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記的相關(guān)政策、制度，避免農(nóng)民們道聽途說，認為自己的權(quán)益被損害而引起一系列的不必要的如上訪、群體性事件等。

戶籍制度改革意義重大，但路途遙遠，需要全社會的共同努力和參與?！奥仿湫捱h兮，吾將上下而求索”，我們每個人需要發(fā)動自己身邊的力量，為建設(shè)新型城鎮(zhèn)化做好一切準備，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中國夢夯實基礎(chǔ)。