摘 要：我們要堅持“多予、少取、放活”的原則，針對當(dāng)前農(nóng)村公共品供給不足的實際，將公共品供給的側(cè)重點適當(dāng)由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加大供給力度、擴大供給范圍、強化公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。

關(guān)鍵詞：公共品；供給；建設(shè)

改革開放以來，“三農(nóng)”問題持續(xù)受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注，尤其是中共十六屆五中全會提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的“社會主義新農(nóng)村”，對農(nóng)村公共品供給提出了新的要求。本文以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為背景，分析農(nóng)村公共品供給現(xiàn)狀及存在的問題，并嘗試提出農(nóng)村公共品供給改革思路。

一、農(nóng)村公共品供給與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

農(nóng)村公共品指與農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的公共事務(wù)，是農(nóng)民享有的“非排他性”和公益性的各類物質(zhì)或服務(wù)產(chǎn)品，涉及農(nóng)村文化教育事業(yè)、農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、農(nóng)村社會保障體系等方面。

農(nóng)村公共品有效供給是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，對于新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

首先，有利于打造人與自然之間的和諧關(guān)系。隨著工業(yè)社會的不斷發(fā)展，其范圍已經(jīng)突破了城鄉(xiāng)界限，大量污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。這在解決農(nóng)民就業(yè)問題的同時，還帶來了更加嚴(yán)重的問題——環(huán)境污染。農(nóng)村自然環(huán)境一方面要滿足農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的索取要求，另一方面要承擔(dān)工業(yè)生產(chǎn)帶來的環(huán)境問題，負擔(dān)十分沉重?？捎捎谵r(nóng)村公共品供給嚴(yán)重不足，尤其是環(huán)保設(shè)施的缺乏，使農(nóng)民既無力修復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的生態(tài)環(huán)境問題，又無法排解工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢氣廢物，造成植被破壞、水土流失，導(dǎo)致土壤肥力減弱、土地沙化嚴(yán)重等問題。只有加大農(nóng)村公共品供給力度，這些問題才能得到及時解決，遏制對人類生產(chǎn)生活活動對大自然的進一步破壞，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系。

其次，有利于人與人之間和睦相處。社會主義和諧社會最基本的價值取向就是公平與公正，對于一個農(nóng)業(yè)大國而言，協(xié)調(diào)人與人之間和諧相處，首要問題是如何讓城市居民與農(nóng)村居民和諧相處。長期以來，我國教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源方面的公共品供給在城鄉(xiāng)之間存在嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象，城鄉(xiāng)差異嚴(yán)重，難免導(dǎo)致農(nóng)村人口在心理上的不平衡。要真正建立農(nóng)村居民與城市居民之間的和諧關(guān)系，就要保證充足的農(nóng)村公共品供給，讓農(nóng)村居民在教育、醫(yī)療等方面享有與城市居民同樣的待遇，為打造和諧社會奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村公共品供給現(xiàn)狀及其存在問題分析

1.農(nóng)村公共品供給總量不足

多年來，以農(nóng)哺工等觀念大行其道，政府將社會資源集中投放于城市地區(qū)，農(nóng)村公共品供給總量嚴(yán)重不足。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，農(nóng)村電力、水利、道路等方面供給品普遍落后，這些農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)方面的缺乏嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高；在生產(chǎn)要素方面，受到經(jīng)濟條件限制，農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村信息系統(tǒng)等軟公共品供給匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)研究投入不足，缺乏統(tǒng)一有效的發(fā)展規(guī)劃，難以滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求；在社會發(fā)展方面，農(nóng)村在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、衛(wèi)生、環(huán)保等方面建設(shè)腳步比較緩慢，農(nóng)民的基本生活條件與城市居民相比仍有很大差距。

2.農(nóng)村公共品供給結(jié)構(gòu)失衡，效率低下

目前，雖然農(nóng)村公共品供給總體來說總量不足，但在某些方面、某些地區(qū)仍存在供給過剩和部分短缺現(xiàn)象。如有些地方政府在經(jīng)濟利益驅(qū)動下大搞形象工程，不顧農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，強行上馬見效快、易出成績的短期工程，勞民傷財不說，還占用了大量農(nóng)村公共品供給指標(biāo)，組織大量資金進行電網(wǎng)改造、道路建設(shè)等，而對于農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)等方面避之唯恐不及。長此以往，農(nóng)村公共品供給需求結(jié)構(gòu)失調(diào)，供給成本過高、增長嚴(yán)重現(xiàn)象泛濫，在加重農(nóng)民負擔(dān)同時，影響了農(nóng)村經(jīng)濟社會的長足發(fā)展。

3.農(nóng)村公共品供給體制亟待完善

在“重城輕農(nóng)”思想的影響下，我國現(xiàn)行的公共品供給體制嚴(yán)重向城市傾斜，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展所需資金不足的局面。同時，我國稅收體系仍不完善，地方政府無權(quán)依據(jù)實際情況對稅收制度進行調(diào)整，農(nóng)村基層政府沒有足夠的稅收支持，且財政轉(zhuǎn)移支付不健全導(dǎo)致中央財力無法及時對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進行補貼，農(nóng)村公共品供給也難以滿足農(nóng)村發(fā)展需求。

除此之外，農(nóng)村公共品供給決策機制也存在問題。在對農(nóng)村公共品供給的決策方面，決策者依靠的不是農(nóng)村的實際情況，而是上層機構(gòu)的行政命令，甚至是對于政績的渴求，嚴(yán)重影響了決策的科學(xué)性和針對性。

三、完善農(nóng)村公共品供給的對策建議

1.明確政府主導(dǎo)地位，健全公共財政體系

政府的基本職責(zé)是向全社會供給公共品，農(nóng)村地區(qū)也不例外。農(nóng)村公共品在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、滿足農(nóng)民需求等方面具有重要意義，其“公共性”決定了政府在其供給過程中必須占據(jù)主導(dǎo)地位。

橫向來看，無論是政策法規(guī)制定、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，還是教育、醫(yī)療、環(huán)保等公共品，政府都要利用自身優(yōu)勢，集聚社會資源，支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展；縱向來看，各級政府部門對于農(nóng)村產(chǎn)品供給也承擔(dān)著不同的責(zé)任，要劃清權(quán)責(zé)、明晰責(zé)任主體，中央政府、地方政府、基層政府和農(nóng)村自組織依據(jù)權(quán)力范圍的不同對農(nóng)村公共品供給均負有相應(yīng)的權(quán)力。除此之外，我們還要樹立一體化理念，縮小城鄉(xiāng)公共品供給的差距，構(gòu)建城鄉(xiāng)一元化公共品供給制度，更好地輔助農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平。

2.加大財政投入力度，創(chuàng)新公共品供給投入機制

我們要堅持“多予、少取、放活”的原則，針對當(dāng)前農(nóng)村公共品供給不足的實際，將公共品供給的側(cè)重點適當(dāng)由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加大供給力度、擴大供給范圍、強化公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。

要加大對農(nóng)業(yè)的財政支持力度，確保財政支農(nóng)資金穩(wěn)步增長。政府部門要積極調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要想“三農(nóng)”傾斜，增加農(nóng)村公共品供給，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入水平。

3.推進基層民主建設(shè)，完善公共品供給決定程序

要按照決策主體與收益主體相統(tǒng)一的原則，將農(nóng)村差公共品決策機制中的“自上而下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀薄Ｕ块T應(yīng)加大基層民主建設(shè)力度，鼓勵農(nóng)民參與到農(nóng)村公共品供給決策的過程中來，營造民主氛圍，尊重農(nóng)民意愿，建立良好的農(nóng)村公共品需求表達機制，為農(nóng)村公共品供給提供依據(jù)。

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