摘 要：行政審批制度改革要改變 “只與官曉、不與民知”的現(xiàn)象，杜絕一部分人批條子、走后門的可能性，公開審批程序，扎緊制度的籠子，讓權(quán)力運(yùn)行在陽光下，有效遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：行政審批；改革；必要性

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，行政審批被廣泛應(yīng)用于我國行政管理各個(gè)領(lǐng)域，在國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展起中發(fā)揮著舉足輕重的作用。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政審批制度逐漸顯露出種種弊端，如限制資源配置、壓縮市場空間、影響政府職能發(fā)揮等。因此，黨的十八大以來，新一屆政府大力推進(jìn)行政審批制度改革，雖然卓有成效，但仍存在一定的問題。本文從討論我國行政審批制度改革的必要性入手，分析現(xiàn)行行政審批制度存在的問題，并嘗試提出解決方案。

一、我國行政審批制度改革的必要性

1.打破壟斷，形成國內(nèi)統(tǒng)一市場

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期，社會分工足夠成熟，商品經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展，國家各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)會形成一個(gè)相互依存、互相影響的有機(jī)整體，商品流通領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)規(guī)律在全國暢通無阻?？赡壳皝砜矗瑹o論是從行業(yè)角度還是地區(qū)劃分而言，我國依然存在著嚴(yán)重的壟斷現(xiàn)象。它們并非在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，而是由于行政審批過于嚴(yán)格或繁瑣，阻礙了民間資本的進(jìn)入，市場競爭機(jī)制難以在這些地區(qū)或行業(yè)內(nèi)有效發(fā)揮作用，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

2.加強(qiáng)監(jiān)管，助推轉(zhuǎn)變政府職能

經(jīng)過30多年的改革開放，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，經(jīng)濟(jì)市場化程度日益提高。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新形勢新挑戰(zhàn)，我們要更好地處理政府與市場的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，助推社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。目前，一些政府部門仍然習(xí)慣于利用行政審批干預(yù)社會事務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動，事前爭位、事后缺位，擾亂市場秩序。因此，必須以行政審批制度改革為突破口，整合政府職能，優(yōu)化資源配置，把權(quán)利還給市場，讓政府集中精力做好服務(wù)工作。

3.增強(qiáng)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

現(xiàn)行的行政審形式多樣、名目繁多、環(huán)節(jié)復(fù)雜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，行政審批制度改革前，國務(wù)院60多個(gè)部門共有4159項(xiàng)審批事項(xiàng)，省級政府行政審批事項(xiàng)最多也有上千項(xiàng)，且內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、生活各個(gè)方面；同時(shí)，由于利益驅(qū)動，一些政府部門把一兩天就能辦好的事情拖延很久，除了增加企業(yè)的資金成本外，還搭進(jìn)去大量時(shí)間成本，使企業(yè)苦不堪言。各式各樣的低效審批不但降低了政府的版式效率，還浪費(fèi)了寶貴的社會資源，影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、我國行政審批制度存在的問題

1.行政審批體制亟待突破

職責(zé)交叉問題凸顯。在我國現(xiàn)行的行政審批制度中，政府部門的規(guī)章制度常出現(xiàn)互相矛盾或互為前置的情況，企業(yè)進(jìn)行審批常常是“跑斷腿換不來一個(gè)章”，這一現(xiàn)象在基層一些基層政府部門行政審批中又被無限放大。究其根源，在于各部門權(quán)責(zé)不明、職責(zé)交叉，具體事項(xiàng)沒有明確的負(fù)責(zé)人，辦事程序錯(cuò)綜復(fù)雜，重復(fù)遞交材料、重復(fù)進(jìn)行審批等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

內(nèi)部管理基礎(chǔ)薄弱。在省級以下政府機(jī)構(gòu)中，行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不同，導(dǎo)致不同機(jī)構(gòu)可能擁有相同的行政審批職能，“多頭管理”現(xiàn)象突出；即使在同一職能機(jī)構(gòu)中，由于科室設(shè)置不盡相同，在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上仍然存在不科學(xué)、不合理現(xiàn)象，各級政府部門以及同一職能機(jī)構(gòu)相關(guān)部門之間信息溝通不暢、資源未能實(shí)現(xiàn)有效整合。

2.行政審批業(yè)務(wù)流程亟待規(guī)范

一方面，我國行政審批相關(guān)法律建設(shè)不夠完善，沒有法律明文規(guī)定行政審批的具體流程。因此，在各地政府部門行政審批實(shí)踐中，容易出現(xiàn)時(shí)間過長、項(xiàng)目過多、程序復(fù)雜等情況，缺乏統(tǒng)一且行之有效的標(biāo)準(zhǔn)，既給政府監(jiān)管帶來了一定困難，又不方便公眾辦事。

三、我國行政審批制度改革的意見建議

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立科學(xué)的行政審批管理體制

建立科學(xué)完善的行政審批管理體制是規(guī)范審批流程的基礎(chǔ)。行政審批體制改革覆蓋范圍面廣，牽涉各級政府部門之間的利益劃分，“觸及利益比觸及靈魂還難”，因此，需要從頂層設(shè)計(jì)入手，以最大限度減小改革阻力。

在中央層面，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院牽頭制訂行政審批制度改革總體方案，明確改革總體目標(biāo)、時(shí)間范圍、推進(jìn)步驟等方面內(nèi)容，讓改革有章可循。同時(shí)，還要充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，協(xié)調(diào)各層級、各部門在行政審批制度改革過程中遇到的問題，分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，為改革營造良好的環(huán)境。

地方政府部門也要積極跟進(jìn)，以中央制訂的改革總體方案為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際制訂本地區(qū)的改革總體方案，有針對性地推進(jìn)行政審批制度改革；優(yōu)化各級政府部門的審批權(quán)限，厘清權(quán)責(zé)體系，整合優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)高效管理；認(rèn)真聽取社會各界對行政審批制度改革的意見建議，科學(xué)設(shè)立或廢止行政審批項(xiàng)目，做好信息公開等。

2.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，厘清政府與市場之間的關(guān)系

黨的十八大報(bào)告中國提出，要建設(shè)“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。要達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，僅僅設(shè)立幾個(gè)便民大廳和服務(wù)中心是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須從轉(zhuǎn)變觀念入手，將維護(hù)人民利益放在首位，真正從群眾角度出發(fā)考慮問題。

推擠行政審批制度改革，就要轉(zhuǎn)變政府部門“大包大攬”的觀念，科學(xué)處理其與市場之間的關(guān)系。要相信“看不見的手”的力量，將可以用市場調(diào)節(jié)代替行政審批的事項(xiàng)還給市場；要充分發(fā)揮行業(yè)自治的力量，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會等社會機(jī)構(gòu)承接政府推出領(lǐng)域的行政審批權(quán)。同時(shí)，處理好中央與地方政府的關(guān)系，下放本該屬于地方政府部門的行政審批權(quán)，充分利用地方政府貼近基層的優(yōu)勢，調(diào)動其積極性和主動性，亞索審批成本，提高審批效率。

3.發(fā)展電子政務(wù)，加大對行政審批的監(jiān)管力度

行政審批與企業(yè)的切身利益緊密相關(guān)，因此是權(quán)力尋租的多發(fā)領(lǐng)域。要減少行政審批中的腐敗現(xiàn)象，就要建立嚴(yán)密的制約機(jī)制，加大對行政審批的監(jiān)管力度。這離不開電子政務(wù)的支持。因此，建設(shè)行政審批電子政務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政審批的數(shù)字化管理，是行政審批制度改革的重要方向。

各級政府部門應(yīng)該大力開展網(wǎng)上審批，利用信息化手段導(dǎo)入審批所需材料，并通過網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)提供公示、申請、受理、審批一條龍服務(wù)，并開展網(wǎng)上監(jiān)管和網(wǎng)上投訴，改變信息不對等的情況，借助公眾的力量進(jìn)行監(jiān)督，提高行政審批的透明度；還要建立專門的行政審批監(jiān)督系統(tǒng)，對行政審批各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，并及時(shí)進(jìn)行預(yù)警糾錯(cuò)，減少審批過程中的隨意性，讓行政審批權(quán)力真正運(yùn)行在陽光下。

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