摘 要：本文從影響公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展的主要因素和我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展對(duì)策兩個(gè)方面進(jìn)行了闡述，旨在從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策，深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)體制與運(yùn)行機(jī)制，走出一條適合我國(guó)公路事業(yè)不斷向前推進(jìn)的新路。

關(guān)鍵詞：高速公路養(yǎng)護(hù)；影響因素；發(fā)展對(duì)策

公路養(yǎng)護(hù)是指為保持公路經(jīng)常處于完好狀態(tài)，防止其使用質(zhì)量下降，并向公路使用者提供良好的服務(wù)所進(jìn)行的作業(yè)。這里，公路養(yǎng)護(hù)管理特指公路建成投入使用后所進(jìn)行的養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理。本文從影響公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展的主要因素和我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展對(duì)策兩個(gè)方面進(jìn)行如下闡述。

1、影響公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展的主要因素

1.1 人員結(jié)構(gòu)不合理

首先，由于公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)是事業(yè)單位，工資福利基本有保障，公路系統(tǒng)的人員急劇增加。公路部分人事權(quán)下放地方，人事制度可塑性大，行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)大，人情關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，社會(huì)非專(zhuān)業(yè)人員大量涌入，人多為憂(yōu)，養(yǎng)護(hù)職工隊(duì)伍的膨脹直接造成公路養(yǎng)護(hù)的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。

其次，公路部門(mén)具有點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)面廣，工作條件艱苦的行業(yè)特點(diǎn)，有知識(shí)、有門(mén)路的寧愿進(jìn)廠(chǎng)當(dāng)工人，也不愿進(jìn)道班養(yǎng)路。特別是養(yǎng)路工從事的重體力勞動(dòng)生產(chǎn)作業(yè)分散，勞動(dòng)技能單一，個(gè)人綜合素質(zhì)偏低，也影響公路事業(yè)的發(fā)展。再次，目前公路部門(mén)管理型人才偏少，開(kāi)拓創(chuàng)新能力不強(qiáng)，求學(xué)上進(jìn)的動(dòng)力不足，既限制了自身的發(fā)展，同時(shí)阻滯了公路事業(yè)的發(fā)展。

1.2 機(jī)械化養(yǎng)護(hù)滯后

首先，認(rèn)識(shí)管理部門(mén)中沒(méi)走出誤區(qū)，在一定程度上阻礙公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化的順利發(fā)展，養(yǎng)護(hù)投資少，首先要保證人員工資和材料費(fèi)到位，無(wú)錢(qián)買(mǎi)機(jī)械甚至無(wú)法承受養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)機(jī)械的費(fèi)用開(kāi)支。

其次，公路市場(chǎng)拓展不寬，養(yǎng)護(hù)和生產(chǎn)機(jī)械陳舊落后、老化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)脆弱，道班只能用人工養(yǎng)護(hù)為主的落后方式，埋頭做好小修保養(yǎng)工作。再次，養(yǎng)護(hù)機(jī)械重使用、輕管理，機(jī)械設(shè)備提前損壞，報(bào)廢、失修等現(xiàn)象普遍存在。四是養(yǎng)護(hù)人員整體素質(zhì)不高，一線(xiàn)養(yǎng)護(hù)工人大部分為初中或以下文化程度，專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)化、機(jī)械化、現(xiàn)代化的要求，影響了公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高。

1.3 養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

首先，由于道班管養(yǎng)線(xiàn)路分散在不同等級(jí)的道路上，路況不同，地區(qū)差異不同，也就很難統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。其次，工作內(nèi)容繁多，工程量較小，計(jì)量支付起來(lái)也無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，只能憑經(jīng)驗(yàn)，很不便于管理。

再次，對(duì)于養(yǎng)護(hù)機(jī)械的使用、保養(yǎng)等同樣由于工作量及作業(yè)所占用時(shí)間的因素，很難科學(xué)合理地把握，也只能反復(fù)測(cè)試、分析，但卻不能客觀(guān)地符合實(shí)際，管理起來(lái)對(duì)計(jì)量支付的依據(jù)說(shuō)服力依然不強(qiáng)。

1.4 資金不足制約了公路養(yǎng)護(hù)的發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制取得了較大的進(jìn)展。公路行業(yè)是一個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)，但隨著市場(chǎng)的變化，一些地區(qū)的切塊經(jīng)費(fèi)一直維持在九十年代水平，甚至自上而下違背了“建養(yǎng)并重”的工作方針。

近幾年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)公路建設(shè)的投資力度，高速公路、各等級(jí)公路、大型橋梁建設(shè)很快，各省、各地區(qū)都熱衷于新建工程項(xiàng)目，而忽視了對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的投入，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)“十年不變”，公路等級(jí)提升投資少，發(fā)展緩慢。特別是地方公路，路況低、抗災(zāi)能力差，難以適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。

2、 我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展對(duì)策

2.1 建立充滿(mǎn)生機(jī)和活力的用人機(jī)制

首先，應(yīng)強(qiáng)化公路部門(mén)管理機(jī)構(gòu)的職能，人、財(cái)、物全部由上級(jí)垂直公路部門(mén)管理，從嚴(yán)掌握公路部門(mén)的人事權(quán)力。根據(jù)公路工作的需要，招聘和適當(dāng)引進(jìn)人材。

其次是必須大力加強(qiáng)職工培訓(xùn)，針對(duì)不同文化層次的公路職工，進(jìn)行不同的學(xué)歷教育和培訓(xùn)，讓公路職工更適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)的專(zhuān)業(yè)化和機(jī)械化。

再次是推行競(jìng)爭(zhēng)上崗的政策，形成正確的用人導(dǎo)向和激勵(lì)進(jìn)取精神，從而形成“干部能上能下，職工能進(jìn)能出”的新局面。同時(shí)，積極與社會(huì)人才市場(chǎng)聯(lián)系，為部分公路人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變提供便利，吸收有用的人才，逐步解決制約公路事業(yè)發(fā)展中“人”的因素。

2.2 推進(jìn)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)的進(jìn)程

首先，適當(dāng)增加對(duì)發(fā)展公路機(jī)械化的資金投入。機(jī)械裝備不足是制約養(yǎng)護(hù)機(jī)械化發(fā)展的主要因素，為此要拓寬資金籌措渠道，采用省市補(bǔ)助、單位自籌、集資等方法，增進(jìn)資金來(lái)源。

其次，要優(yōu)化公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械裝備的配置。目前，機(jī)械化的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)公路大中修、路面病害處理等，但同時(shí)要高度重視提高路面清掃、路肩清理、公路綠化等機(jī)械化作業(yè)水平。

再次要強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備的管理，制定規(guī)范的保養(yǎng)制度，建立健全設(shè)備及其維修檔案，提高設(shè)備的完好率和使用率。

四是要提高人員素質(zhì)。實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化，提高人員素質(zhì)是一個(gè)重要因素。要引進(jìn)具有一定素質(zhì)的機(jī)械專(zhuān)業(yè)人才，改善職工隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)公路事業(yè)的發(fā)展后勁。

2.3 引入市場(chǎng)機(jī)制

實(shí)行養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)（1）要打破指令下達(dá)，建立招投標(biāo)承包制。按“公平、公正、公開(kāi)”的原則在管養(yǎng)線(xiàn)路范圍內(nèi)實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)，打破地域界限和現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)界限，養(yǎng)護(hù)單位的任務(wù)由指令下達(dá)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)標(biāo)承包，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。在公路小修保養(yǎng)的同時(shí)，對(duì)較大型的水毀修復(fù)、大中修項(xiàng)目在全系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)。（2）要打破經(jīng)費(fèi)計(jì)劃安排，建立計(jì)量支付養(yǎng)路工程費(fèi)制。養(yǎng)護(hù)推行招投標(biāo)，年初只有合同價(jià)，每月計(jì)量支付養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)單位的經(jīng)營(yíng)意識(shí)。（3）要打破單純的行政管理，建立行政管理和合同管理雙運(yùn)行制。通過(guò)招投標(biāo)，與下屬單位的關(guān)系也由單純的行政管理上下級(jí)關(guān)系，增加了合同雙方平等的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)單位的經(jīng)濟(jì)主體意識(shí)。（4）要打破固定工資界限，建立工資掛鉤按勞分配制度。養(yǎng)護(hù)單位以社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間為尺度，與單位經(jīng)濟(jì)效益直接相聯(lián)系，在內(nèi)部實(shí)行多勞多酬的原則，自主確定分配方法，增強(qiáng)生產(chǎn)工人效率意識(shí)。

2.4 實(shí)行養(yǎng)護(hù)定額管理，逐步推行養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制

首先應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的線(xiàn)路逐段進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，在認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)測(cè)算，做到以路定養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，更不能以偏概全，考慮綜合因素不同地區(qū)不同地理位置不同工作內(nèi)容應(yīng)科學(xué)的編制養(yǎng)護(hù)定額，真正起到控制成本的效果。其次要建立相應(yīng)的考評(píng)和監(jiān)督制度，體現(xiàn)向優(yōu)秀人才、向業(yè)績(jī)突出人員傾斜，向責(zé)任重大傾斜的原則，真正客觀(guān)評(píng)價(jià)，做到獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的目的。

2.5 明確管理權(quán)屬關(guān)系

首先政府在公路網(wǎng)管理中應(yīng)明確劃分管理職能。同樣地方公路主要靠地方融資，發(fā)揮各方面的積極性，公路主管部門(mén)實(shí)行宏觀(guān)規(guī)劃、調(diào)控、合理安排。突出重點(diǎn)保護(hù)干線(xiàn)，帶動(dòng)地方公路和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，正確處理公路部門(mén)與地方政府的既得利益及責(zé)任的矛盾。再次，國(guó)家應(yīng)有統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)，明確權(quán)屬關(guān)系，科學(xué)劃分職能，充分發(fā)揮其作用，更好地改變目前職能交叉的公路管理現(xiàn)狀。這樣不僅能促進(jìn)相互協(xié)調(diào)，而且也避免工作中相互扯皮，相互推卸責(zé)任。

高速公路的作用及特點(diǎn)決定了高速公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性與特殊性。如何搞好高速公路的養(yǎng)護(hù)管理，是擺在公路管理部門(mén)及經(jīng)營(yíng)企業(yè)面前一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)的機(jī)制改革要在短時(shí)間內(nèi)徹底解決并非易事，其涉及面廣，政策性、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，因此，改革既要大膽探索，又要積極穩(wěn)妥，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。

我們必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策，深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)體制與運(yùn)行機(jī)制，走出一條適合我國(guó)公路事業(yè)不斷向前推進(jìn)的新路。