摘 要：突發(fā)公共事件發(fā)生后，政府和媒體應(yīng)當(dāng)建立良性互動(dòng)關(guān)系，積極溝通，協(xié)同作戰(zhàn)。借助科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，媒體作為一種獨(dú)立的政治勢(shì)力日益崛起，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)揮著重要作用。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；媒體；政府

突發(fā)公共事件是指事發(fā)突然，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害的公共事件，按照事件類(lèi)型，可分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、社會(huì)治安事件等。突發(fā)公共事件會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響，此時(shí)，政府能否有效進(jìn)行應(yīng)對(duì)、能否處理好與媒體之間的關(guān)系，直接關(guān)系到事件發(fā)酵程度與政府公信力的強(qiáng)弱。本文聚焦突發(fā)公共事件中政府與媒體之間的關(guān)系，分析大眾傳媒的特點(diǎn)及其在突發(fā)公共事件中的作用，剖析現(xiàn)階段我國(guó)政府突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中信息公開(kāi)存在的問(wèn)題，提出突發(fā)公共事件中政府的媒體應(yīng)對(duì)策略。

一、大眾傳媒的特點(diǎn)及其在突發(fā)公共事件中的作用

大眾傳媒包括報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體，借助現(xiàn)代化傳播手段向公眾傳播信息，具有范圍廣、沖擊強(qiáng)、形式多、速度快、效率高等特性。作為信息傳播的“把關(guān)人”，媒體會(huì)依據(jù)自身立場(chǎng)、原則以及新聞規(guī)律對(duì)信息進(jìn)行過(guò)濾和處理，對(duì)于信息傳播效果具有很大影響。

突發(fā)公共事件由于具備突發(fā)性、接近性、破壞性、不確定性等特征，因而是新聞報(bào)道爭(zhēng)相報(bào)道的熱點(diǎn)。在此過(guò)程中，媒體發(fā)揮的主要作用有以下幾點(diǎn)。

1.傳遞信息，引導(dǎo)輿論

突發(fā)公共事件與公眾切身利益密切相關(guān)，會(huì)引起社會(huì)的廣泛關(guān)切，可由于多種原因，公眾不可能親自到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)了解情況。此時(shí)，作為一種公共資源，媒體就要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，第一時(shí)間傳遞相關(guān)信息，滿(mǎn)足公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，緩解公眾焦慮情緒。

媒體需要傳遞的信息首先是事件發(fā)生發(fā)展有關(guān)情況。信息的不確定會(huì)引發(fā)公眾恐慌情緒蔓延，因此，媒體要當(dāng)好公眾的“眼睛”和“耳朵”，以最快速度為公眾傳遞信息，避免所謂的“小道消息”大行其道，為平穩(wěn)處理突發(fā)公共事件營(yíng)造良好的輿論氛圍；其次是做好政府與公眾之間的橋梁，為二者有效溝通提供平臺(tái)，一方面集思廣益，向各級(jí)政府部門(mén)傳遞公眾的所思所想和亟待解決的問(wèn)題，另一方面向公眾傳遞事件的相關(guān)情況和政府部門(mén)的處置措施，增強(qiáng)政府部門(mén)的公信力，防止小道消息蔓延。

2.社會(huì)動(dòng)員，凝心聚力

媒介以來(lái)理論認(rèn)為，個(gè)人、群體或大型組織為達(dá)到某一特定目標(biāo)，必須以來(lái)媒介所掌握的信息資源。突發(fā)公共事件涉及面廣，若單純依靠政府的力量很難完成事件的處理及后續(xù)工作，因此往往需要多個(gè)部門(mén)和社會(huì)公眾協(xié)同作戰(zhàn)。媒體作為政府與公眾之間的橋梁，要充分發(fā)揮凝聚功能，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量、凝聚公眾智慧，協(xié)助有關(guān)部門(mén)在第一時(shí)間對(duì)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行有效控制，同時(shí)利用自身覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，對(duì)事件當(dāng)前進(jìn)展、原因調(diào)查等情況對(duì)公眾進(jìn)行說(shuō)明，及時(shí)集中社會(huì)資源，為突發(fā)公共事件的處置提供強(qiáng)力保障。

3.有效溝通，監(jiān)督政府

突發(fā)公共事件發(fā)生后，政府和媒體應(yīng)當(dāng)建立良性互動(dòng)關(guān)系，積極溝通，協(xié)同作戰(zhàn)。借助科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，媒體作為一種獨(dú)立的政治勢(shì)力日益崛起，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)揮著重要作用。而在突發(fā)公共事件中，媒體更應(yīng)當(dāng)主動(dòng)參與，充分發(fā)揮“把關(guān)人”“議程設(shè)置”等作用，第一時(shí)間從政府獲取有效信息，讓公眾了解事件發(fā)生發(fā)展情況以及政府的作為；還可以傳播突發(fā)公共事件相關(guān)的知識(shí)，消除公眾的不確定性，增強(qiáng)其理性應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的意識(shí)和能力。

二、我國(guó)政府突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中信息公開(kāi)存在的問(wèn)題及解決辦法

1.突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中信息溝通不暢

信息的有效溝通是處理突發(fā)事件的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)梳理我國(guó)今年來(lái)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生的突發(fā)公共事件，我們不難發(fā)現(xiàn)，政府部門(mén)在信息溝通過(guò)程中存在較為嚴(yán)重的問(wèn)題。

首先是政府部門(mén)內(nèi)部信息溝通不暢。橫向來(lái)看，由于條塊分割現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，影響了政府部門(mén)內(nèi)部各部門(mén)之間的信息交流，某部門(mén)主管領(lǐng)域出現(xiàn)問(wèn)題苗頭后不能盡快與相關(guān)部門(mén)共享信息，單純各自為政，影響了信息的傳遞；縱向來(lái)看，各級(jí)政府部門(mén)之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，地方政府部門(mén)駐扎基層，出現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)上報(bào)或只上報(bào)部分情況，而上層政府由于難以掌握全面信息，無(wú)法第一時(shí)間做出反應(yīng)，錯(cuò)過(guò)了解決突發(fā)公共事件的最佳時(shí)機(jī)。

其次是政府與媒體之間信息溝通不暢。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)政府部門(mén)習(xí)慣于“報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)”，出現(xiàn)突發(fā)公共事件首先想到的是封鎖消息?？呻S著公民意識(shí)的逐漸覺(jué)醒以及科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展，在突發(fā)公共事件中，公眾對(duì)于知情權(quán)、表達(dá)權(quán)的要求越來(lái)越高，獲取資訊的途徑也越來(lái)越多，想要單純靠“捂”已經(jīng)解決不了任何問(wèn)題，反而會(huì)適得其反，給小道消息的滋生和蔓延提供溫床。

因此，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)尊重公眾知情權(quán)，完善突發(fā)公共事件信息公開(kāi)制度，明確信息公開(kāi)的基本內(nèi)容、責(zé)任主體和程序步驟。突發(fā)公共事件發(fā)生發(fā)展過(guò)程中，各級(jí)政府要利用好媒體這個(gè)“傳聲筒”，堅(jiān)持政府在應(yīng)急信息管理中的主導(dǎo)地位，積極與媒體進(jìn)行互動(dòng)合作，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威消息，成為“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，穩(wěn)定公眾情緒，進(jìn)而營(yíng)造有利于事件處理的輿論環(huán)境。

2.突發(fā)公共事件應(yīng)急管理過(guò)程中的信息公開(kāi)缺乏法律支撐，操作性有待提升

雖然《政府信息公開(kāi)條例》于2008年開(kāi)始實(shí)施，是我國(guó)首個(gè)信息公開(kāi)方面的相關(guān)法律，但其中關(guān)于突發(fā)公共事件中，政府信息公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定卻僅有兩條，其他相關(guān)的法律明文規(guī)定更是寥寥無(wú)幾。同時(shí)，在政府信息公開(kāi)方面配套的法律法規(guī)也很不健全，例如作為新聞報(bào)道公開(kāi)審查標(biāo)準(zhǔn)的《保密法》，雖然有相關(guān)規(guī)定，但已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的需要，甚至成為了政府信息公開(kāi)障礙。

因此，我們要完善相關(guān)法律法規(guī)，建立一個(gè)完整的突發(fā)公共事件政府信息公開(kāi)法律體系。在《政府信息公開(kāi)條例》的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有的法律法規(guī)，形成一套完整的體法律制度，這樣既可以避免基本法律層次過(guò)低的問(wèn)題，又可以解決相互立法之間的矛盾；同時(shí)，還要對(duì)《保密法》等配套法律法規(guī)進(jìn)行修改完善，使其更加適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和公眾的需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]許陽(yáng)飛，余安強(qiáng).突發(fā)公共事件中政府信息公開(kāi)制度的完善[J].法制博覽，2013（8）：205—206.

[2]孫向陽(yáng).新聞媒體在突發(fā)公共事件中的角色分析[J].中共合肥市委黨校學(xué)報(bào)，2014（2）：59—61.

[3]謝梅，苗青.政府應(yīng)急管理預(yù)案中的媒體利用[J].重慶工學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（8）：40—44.