摘 " 要：本文回顧我國個人本外幣兌換的歷程，結(jié)合分析海南當(dāng)前貨幣兌換過程中存在的問題，提出海南國際旅游島個人本外幣兌換需要從大局出發(fā)的策略構(gòu)想，建議由政府牽頭多部門進(jìn)行政策支持，積極審慎推動個人本外幣兌換體系的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國際旅游島;個人本外幣兌換;特許業(yè)務(wù)

中圖分類號：F832 " " " "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A "文章編號：1003-9031（2016）01-0084-05 "DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2016.01.17

2009年12月《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》中明確提出海南可探索開展居民個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點，與之密切相關(guān)的出入境、航權(quán)、離島免稅購物等優(yōu)惠政策將同心協(xié)力助力海南島的發(fā)展。在旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域范圍內(nèi)進(jìn)行個人本外幣自由兌換，可以有步驟地加快推進(jìn)旅游服務(wù)自由化進(jìn)程。2013年，海南共接待入境旅游旅客75.64萬人，同比下降7.3%，全國排名24位;國際旅游創(chuàng)匯3.76億美元，位居全國26位[1]。但從國際海島旅游勝地的角度來看，海南島比沖繩島、濟(jì)州島、巴厘島等國際知名旅游勝地的旅游收入占GDP比重都低，旅游消費仍處于較低水平。不管是與國內(nèi)其他省份，還是國際旅游勝地以及自身歷史狀況相比，海南的旅游創(chuàng)匯能力都有長足的發(fā)展空間。按照正常旅游的過程，入境旅游過程中，不管是商務(wù)旅游還是休閑旅游，都會涉及到貨幣兌換需求。在現(xiàn)鈔使用較為頻繁的場所，設(shè)立個人本外幣兌換特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)可以方便國際游客進(jìn)行兌換和消費，從而提高海南國際旅游島的服務(wù)水準(zhǔn)。

一、我國個人本外幣兌換格局演變

1994年元旦，我國取消了人民幣官方匯率制度，實現(xiàn)了匯率并軌，然后取消了外匯留成制，實行當(dāng)日結(jié)匯制，建立了銀行間外匯買賣市場，實行銀行售匯制，取消經(jīng)常項目下的對外支付。國家開始允許個人持有效證件用人民幣到外匯指定銀行辦理購匯，進(jìn)行本外幣退換。1996年，國家又將外商投資企業(yè)納入結(jié)售匯體制，實現(xiàn)了經(jīng)常賬戶下人民幣的完全可兌換。2002年，人行發(fā)布了《外匯指定銀行辦理結(jié)匯售匯業(yè)務(wù)管理暫行辦法》。2008年，《外匯管理條例》進(jìn)一步修訂，明確了個人和企業(yè)可以按規(guī)定將外匯賣給銀行或者保留外匯。通過指定外匯銀行兌換外幣，相比之前去國家銀行購匯是一個長足的進(jìn)步。但銀行外幣兌換還存在不少問題。一是銀行網(wǎng)點數(shù)量有限，而且大部分設(shè)在居民較為集中的地方，與國際游客的旅游路線不一定匹配;二是銀行營業(yè)時間有限制，無法滿足全天候兌換需求;三是銀行柜臺數(shù)量有限，有時候兌換需排號，不夠高效便捷;四是銀行出于經(jīng)營成本考慮，不一定會儲備大量不同種類的外幣，特別是非主流的小幣種，如果個人需要兌換必須提前預(yù)約;五是銀行為了儲存方便，往往只儲存大面額外幣，小面額外幣較少。因此，單純依靠銀行無法滿足個人本外幣兌換的需求，外幣代兌點應(yīng)運而生。在外幣代兌點發(fā)展初期，并沒有相應(yīng)的政策法規(guī)予以規(guī)范。2002年央行發(fā)布了《外匯指定銀行辦理結(jié)匯售匯業(yè)務(wù)管理暫行辦法》，正式對外幣代兌點做了明確規(guī)范，并于2003年正式下發(fā)了《外幣代兌機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，對外幣代兌機(jī)構(gòu)提出了一個完整的管理辦法。至此，個人貨幣兌換市場就形成了銀行為主、外幣代兌點為輔的格局。外幣兌換點相比銀行來說，一方面可以靈活設(shè)置兌換地點，比如在游客比較集中的機(jī)場、酒店等地設(shè)點;另一方面，兌換時間比較靈活，代兌點可以根據(jù)需求設(shè)置營業(yè)時間。外匯兌換點解決了兌換地點、時間的問題，為需要外幣兌換的游客提供了極大的便利。

二、我國個人本外幣兌換格局發(fā)展中存在的問題

國內(nèi)已陸續(xù)在北京、上海、義烏等地開展本外幣兌換特許業(yè)務(wù)，經(jīng)過一段時間的經(jīng)營，不斷顯現(xiàn)出一系列經(jīng)營過程中遇到的瓶頸問題：一是市場占有率低，特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)分量微乎其微，代兌機(jī)構(gòu)和特許兌換機(jī)構(gòu)的市場份額僅占1%。二是兌換成本相對過高。從費率上來看，特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)服務(wù)費比起其他機(jī)構(gòu)要高出十個百分點。三是受黑市影響嚴(yán)重。特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)這個隱形的對手沒有嚴(yán)格監(jiān)管下的兌換機(jī)構(gòu)的額度限制，客戶想換多少就能換多少。

目前，海南省內(nèi)從事外幣兌換的機(jī)構(gòu)有銀行及其分支機(jī)構(gòu)和代兌非金融機(jī)構(gòu)，對照國際旅游島建設(shè)提出的完善外匯支付環(huán)境的目標(biāo)，海南省本外幣兌換市場仍存在運營主體單一、網(wǎng)點數(shù)量不足、地區(qū)布局失衡、市場準(zhǔn)入門檻過高等問題，難以滿足該省快速增長的國際旅游業(yè)務(wù)的需求。貨幣兌換方面主要存在如下問題：一是貨幣兌換服務(wù)機(jī)構(gòu)少且布局不均衡。海南旅游景區(qū)百余處，但外幣兌換點只有幾十家，且主要集中在?？诤腿齺?。泰國普吉島、中國香港等地的找換店不僅網(wǎng)點多、而且兌換時間靈活。二是可兌換幣種不多。目前在海南能夠兌換的貨幣僅限于美元、歐元、日元和港幣四種。人民幣和新臺幣雙向兌換業(yè)務(wù)試點尚處于研究探索階段。三是兌換效率不高。目前海南近九成的代兌機(jī)構(gòu)都設(shè)在賓館酒店內(nèi)，且僅對酒店客人提供服務(wù)，服務(wù)員查驗護(hù)照、房卡后，才能手工填寫兌換水單。而且，代兌點僅提供外幣兌為人民幣服務(wù)，而無法將人民幣兌回外幣。因此，不管是為了提高海南旅游創(chuàng)匯能力，還是為了促進(jìn)海南旅游的國際化程度，更好的滿足入境旅游客戶的貨幣兌換需求，海南國際旅游島都必須建立一套完善的個人本外幣兌換體系。

三、境外個人本外幣特許業(yè)務(wù)的成功經(jīng)驗

我國辦理個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點的經(jīng)營機(jī)構(gòu)屬于特許外幣兌換商，類似于境外的找換店。找換店在世界各國是普遍存在的，但具體做法有所不同。

香港找換店提供兌換服務(wù)，兼營匯款業(yè)務(wù)，近年來在香港發(fā)展較快，達(dá)兩千多家。找換店一般鋪面不大，工作人員不多，但經(jīng)營靈活，服務(wù)周到且找兌匯率會優(yōu)于銀行。為了方便游客，香港放開以本幣作為計價結(jié)算貨幣的規(guī)定，以何種貨幣進(jìn)行支付結(jié)算取決于經(jīng)營者的商業(yè)決策。

英國是由海關(guān)負(fù)責(zé)向匯款代理人及貨幣兌換商發(fā)放經(jīng)營牌照，并與英國金融服務(wù)管理局共同實施日常監(jiān)管。英國的海關(guān)部門中有金融監(jiān)管專才，專責(zé)打擊清洗黑錢的活動和了解金融業(yè)，有他們的聯(lián)合監(jiān)管，對貨幣兌換市場起到很好的穩(wěn)定與規(guī)范作用。英國的監(jiān)管模式一直為各國和地區(qū)所效仿。

俄羅斯外幣兌換點由央行負(fù)責(zé)監(jiān)管，但目前已不再受理經(jīng)營外匯兌換業(yè)務(wù)的注冊申請，現(xiàn)有外匯兌換點需重新登記注冊或選擇停業(yè)關(guān)門，未來所有外匯兌換點均應(yīng)屬于央行下設(shè)單位，以央行名義開展兌換業(yè)務(wù)。

四、策略設(shè)想

在海南國際旅游島試點個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)，需要根據(jù)國家大政方針，著眼于海南國際旅游島的長期發(fā)展，立足于海南國際旅游島的實際狀況，建設(shè)一個便利、安全的多層次、立體兌換體制。

（一）海南國際旅游島個人本外幣兌換需要從大局出發(fā)

海南國際旅游島的個人本外幣兌換體系是一項牽涉面廣、影響非常深遠(yuǎn)的工程，必須從大局出發(fā)，從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，最主要的是，配合國家、地區(qū)的整體布局，切實貫徹國家、地方相關(guān)外匯、外幣政策法規(guī)的精神。

加強(qiáng)外匯管理的目的是促進(jìn)國際收支平衡，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。個人外匯管理的目的是為便利個人外匯收支，簡化業(yè)務(wù)手續(xù)，規(guī)范外匯管理。為適應(yīng)對外交往中個人貨幣兌換服務(wù)的需要，我國目前的個人本外幣政策側(cè)重于更換的滿足對外交往中的個人貨幣兌換需求，便利個人外匯收支，簡化業(yè)務(wù)手續(xù)，以達(dá)到促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的目的。因此，放寬部分外匯管制、引入市場管理是符合我國外匯發(fā)展的階段性特點的。旅游行業(yè)作為新興的綠色產(chǎn)業(yè)，具有較強(qiáng)的市場擴(kuò)散性，理應(yīng)獲得市場化的優(yōu)待。

具體言之，關(guān)于本外幣兌換的問題，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》指出，“完善外匯支付環(huán)境，開展居民個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點”，即開展居民本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點的目的在于完善外匯支付環(huán)境。在2010年6月發(fā)布的《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中也有相似表述。因此，海南國際旅游島建設(shè)過程中的個人本外幣兌換體系的目標(biāo)，從政府層面來說，就是要通過該體系的建設(shè)，完善外匯支付環(huán)境，提升個人本外幣兌換的便利性，助力海南國際旅游島經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）個人本外幣兌換業(yè)務(wù)各參與主體合作共贏

1.各匯兌主體的基本情況

銀行在柜臺開展個人本外幣兌換是為顧客提供增值服務(wù)，以提升自身的社會形象和影響力。外幣兌換并非業(yè)務(wù)重點，人民幣相關(guān)業(yè)務(wù)仍是其目前的核心業(yè)務(wù)。也可以說，銀行參與外幣兌換更多是時代和政策的選擇，是為國家更好地管理外匯收入，樹立良好的社會形象。同理，銀行設(shè)立代兌點的目的也不是沖著高額的盈利，畢竟每開通一個代兌點，銀行都需要為其提供相應(yīng)的培訓(xùn)、憑證，承擔(dān)運營成本，并且還需要承擔(dān)由于代兌點違規(guī)兌換而引起的風(fēng)險，投入產(chǎn)出比并不高。

外幣代兌點，尤其是酒店設(shè)置的外幣代兌點，主要是為了滿足相關(guān)政策的要求，如政府規(guī)定涉外酒店須設(shè)立代兌點，以完善酒店服務(wù)功能;或旅游管理部門規(guī)定申辦星級酒店必須設(shè)立代兌點，因此不少酒店出于這種門檻要求而申請代兌點，而不是出于真實業(yè)務(wù)需要。外幣代兌點的設(shè)立，也是提升酒店入住客戶的一條途徑，但設(shè)立了代兌點，若沒有專業(yè)人員與服務(wù)配套，可能更容易讓客戶失望。同時，外幣代兌點只能依照銀行牌價進(jìn)行，從銀行獲取部分手續(xù)費分成，利潤微薄，外幣代兌點沒有足夠動力開展該業(yè)務(wù)。

由上可知，銀行、外幣代兌點對于外幣兌換業(yè)務(wù)均沒有足夠的動力去做好，因而催生了個人本外幣特許兌換機(jī)構(gòu)的誕生。相比銀行和代兌點來說，個人本外幣兌換機(jī)構(gòu)不管從政策設(shè)計上，還是企業(yè)經(jīng)營目的上，都更注重盈利性，更強(qiáng)調(diào)市場化運作，把外幣兌換業(yè)務(wù)作為一個商業(yè)模式進(jìn)行運作。同時，個人本外幣特許兌換機(jī)構(gòu)還能夠進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)營，通過規(guī)模效應(yīng)實現(xiàn)盈利，相比零散的外幣代兌點又是一大進(jìn)步。

2.完善特許兌換機(jī)構(gòu)與其他主體的關(guān)系

由于個人本外幣特許兌換機(jī)構(gòu)具有經(jīng)營機(jī)制靈活、營業(yè)時間長、兌換幣種多樣、服務(wù)專業(yè)等優(yōu)勢，若使其成為個人本外幣兌換體系中的主體，可以在一定程度上解決海南國際旅游島外幣兌換點不足和布局不均衡的問題。個人本外幣兌換公司是純粹以市場化運作為目的的兌換機(jī)構(gòu)，愿意通過專業(yè)的市場調(diào)研手段，了解海南國際旅游島各地的真實貨幣兌換需求，然后測算投入產(chǎn)出比，在適當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)立個人本外幣兌換店。

考慮星級酒店配備外幣代兌點的投入和效益，在海南可取消星級酒店必須配備外幣代兌點的政策規(guī)定，推廣個人本外幣兌換特許機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化服務(wù)，以降低酒店的經(jīng)營成本與承擔(dān)的相關(guān)風(fēng)險，提高服務(wù)的專業(yè)性。參照本外幣特許兌換機(jī)構(gòu)普遍在機(jī)場設(shè)點的做法，在國際游客集中的酒店等場所，特許兌換機(jī)構(gòu)可以設(shè)點，對于外幣兌換需求較少或不穩(wěn)定的酒店，個人本外幣特許兌換機(jī)構(gòu)可以與酒店合作宣傳，由特許兌換機(jī)構(gòu)為其提供預(yù)約上門兌換服務(wù)?？紤]到個人本外幣兌換主要還是現(xiàn)鈔和小額兌換，可以參照香港找換店的管理模式，降低特許兌換機(jī)構(gòu)的設(shè)立門檻，鼓勵民間力量參與設(shè)立特許兌換機(jī)構(gòu)，這樣既發(fā)動民間力量，形成完善的覆蓋，同時又能打擊黑市，規(guī)范管理。

特許兌換店也應(yīng)進(jìn)行分級管理，根據(jù)兌換機(jī)構(gòu)的信用及實力，監(jiān)管部門可以對其兌換規(guī)模及幣種進(jìn)行分級管理。這樣才能最大程度的形成國際旅游島的個人本外幣兌換網(wǎng)，讓國際游客享受到貨幣自由兌換的便利和安全。

此外，轉(zhuǎn)變銀行當(dāng)前貨幣兌換職能。由于現(xiàn)有外幣兌換業(yè)務(wù)不僅需要許多網(wǎng)點開辦，而且占用較多的人力資源，銀行可以考慮將個人本外幣兌換業(yè)務(wù)從目前的零售型逐步轉(zhuǎn)向批發(fā)型，根據(jù)周邊特許機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，逐步減少對個人外幣兌換業(yè)務(wù)的資源投放，由直接面對個人客戶提供服務(wù)繼而轉(zhuǎn)向與特許機(jī)構(gòu)的合作模式，形成一個集批發(fā)、零售為一體的立體兌換體系。

（三）合理開展居民個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)

目前海南的個人本外幣兌換主要由銀行網(wǎng)點和外幣代兌機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)，新型的特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)成立，將與前兩者在個人本外幣兌換市場上相互補(bǔ)充。特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)辦理本外幣兌換具有方便快捷、手續(xù)簡單的特點，有利于國際旅客享受國際旅游島的服務(wù)。海南省試點個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)能夠發(fā)揮專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，開發(fā)客戶化的服務(wù)產(chǎn)品，方便國際旅客進(jìn)行貨幣兌換，從而提升國際旅游島的整體形象。居民通過個人本外幣兌換可以降低持有外匯的成本和風(fēng)險，引導(dǎo)藏匯于民，培養(yǎng)居民外匯專業(yè)素質(zhì)。同時，也可以擠壓非法黑市的生存空間，規(guī)范省內(nèi)外幣兌換市場。

1.監(jiān)管部門寓服務(wù)于監(jiān)管。個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)主要受國家外匯管理局及海南省分局監(jiān)管。其中，國家外匯管理局負(fù)責(zé)制定本外幣兌換相關(guān)政策方針，依法管理、規(guī)范市場秩序，為銀行、個人本外幣特許兌換機(jī)構(gòu)等市場主體提供支持。外匯管理部門需要根據(jù)市場狀況，做好法規(guī)制度建設(shè)，以更好的監(jiān)管，服務(wù)于市場。海南省分局則更側(cè)重于微觀層面的監(jiān)管與服務(wù)，如指導(dǎo)布點、審批備案等。

2.根據(jù)需求調(diào)整網(wǎng)點布局。監(jiān)管部門應(yīng)該通過政策導(dǎo)向建立銀行——各級個人本外幣特許兌換機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)體系，通過對個人本外幣特許兌換機(jī)構(gòu)的分級管理，使個人本外幣特許兌換機(jī)構(gòu)形成全面覆蓋。通過市場競爭，使個人本外幣特許兌換機(jī)構(gòu)和銀行在不同的區(qū)域、不同的市場分布中都能恰當(dāng)分布，從而實現(xiàn)國際旅游島個人本外幣兌換網(wǎng)點布局。

3.根據(jù)客源調(diào)整特許經(jīng)營業(yè)務(wù)。從海南國際旅游島當(dāng)前的客源地特點入手，分析海南國際旅游客源地結(jié)構(gòu)，解決兌換幣種不足的問題。除了現(xiàn)有的主要客源地之外，個人本外幣兌換特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)還需要綜合考慮后續(xù)的旅游拓展計劃，有針對性地做好貨幣兌換方面的準(zhǔn)備，豐富可供兌換的幣種，以滿足來自世界各地的國際游客的需求。

五、政策支持

（一）海南省政府牽頭多部門進(jìn)行政策支持

作為城市的規(guī)劃師和管理者，海南省政府應(yīng)從全局的角度出發(fā)，在國際旅游島建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，牽頭多部門研究、制定符合本土特點的旅游產(chǎn)業(yè)政策。海南省政府在建立國際旅游島的過程中應(yīng)采取行之有效的措施，打破國內(nèi)市場的地區(qū)保護(hù)，及時制定和修改旅游業(yè)相關(guān)法規(guī)及配套法規(guī)，取消國內(nèi)外的差別待遇，維護(hù)消費者的合法權(quán)益。旅游行政管理部門應(yīng)適時改變管理方式，從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，從管理旅游企業(yè)轉(zhuǎn)向管理旅游市場，從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，集中精力研究旅游發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)調(diào)和服務(wù)。此外，海南省政府還可以充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，調(diào)動企業(yè)自行管理的積極性，加強(qiáng)行業(yè)自律。

海南省政府應(yīng)加大打擊外匯黑市的力度。如外匯黑市交易活躍，則貨幣兌換市場的秩序會混亂，相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)手公對外匯黑市、地下錢莊、網(wǎng)絡(luò)炒匯等外匯違法犯罪活動進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，為兌換特許業(yè)務(wù)在海南健康開展提供規(guī)范的土壤，維護(hù)海南國際旅游島的形象。

海南省政府應(yīng)繼續(xù)促進(jìn)貨幣經(jīng)營公司與本地企業(yè)合資。對試點對象的挑選堅持謹(jǐn)慎、選優(yōu)的原則，引進(jìn)實力雄厚、有代兌經(jīng)驗、抗風(fēng)險能力強(qiáng)的企業(yè)與海南本土企業(yè)合資，采取“傳幫帶”的方式，將國際上的先進(jìn)經(jīng)驗輸入海南，提高海南本土企業(yè)特許經(jīng)營的管理水平和競爭能力，逐步使海南的外幣兌換市場走向成熟。

此外，海南省政府也應(yīng)積極主動，做好宣傳工作。海南是較大的僑鄉(xiāng)省，本地居民有不少華僑在國外，往來于外國人數(shù)較多，藏匯于民的現(xiàn)象比較普遍。許多居民和游客對本外幣兌換了解不深，政府應(yīng)加大宣傳力度，定期在媒體、交通工具及顯要的地方進(jìn)行正面報道和宣傳，增強(qiáng)個人的兌換意識，為特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。同時，鼓勵本外幣特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)參照香港找換店薄利多銷的模式，降低兌換價格吸引游客到本外幣特許兌換機(jī)構(gòu)進(jìn)行貨幣兌換。伴隨國際游客的增加，特別是自由行游客的增加，旅游消費增長必然給海南當(dāng)?shù)氐谋就鈳盘卦S經(jīng)營機(jī)構(gòu)帶來利潤增長空間。

（二）監(jiān)管部門要積極審慎推動個人本外幣兌換

為了進(jìn)一步促進(jìn)全省外幣兌換便利化，監(jiān)管部門應(yīng)推動外匯指定銀行全面拓展個人結(jié)售匯業(yè)務(wù)，并在網(wǎng)點區(qū)域布局上提出指導(dǎo)意見，指導(dǎo)外匯指定銀行合理布局外幣代兌點。銀行和企業(yè)的趨利性決定其代兌點分布傾向于個別高回報地區(qū)，導(dǎo)致代兌點分布不均。監(jiān)管部門應(yīng)通過政策引導(dǎo)和窗口指導(dǎo)，鼓勵和支持銀行將外幣代兌點設(shè)到各個市縣，爭取代兌點覆蓋到全省各主要旅游景點、商場和餐館等，實現(xiàn)住、食、娛、購一體化。此外，監(jiān)管部門應(yīng)加大對個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點機(jī)構(gòu)培育力度，使個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點機(jī)構(gòu)與銀行外幣兌換業(yè)務(wù)形成有效互補(bǔ)。

監(jiān)管部門在審慎監(jiān)管的同時，可適度放寬個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)準(zhǔn)入限制。一是逐步放開網(wǎng)點準(zhǔn)入的布局要求，由部分至全面放開特許經(jīng)營地點。根據(jù)海南旅游島建設(shè)的進(jìn)程，可選擇在景區(qū)、酒店、涉外商場、機(jī)場等外國游客較多的地方先行布點，隨著業(yè)務(wù)的開展情況，過渡到全島鋪開設(shè)立。同時，研究流動兌換點的可行性，在保證金融安全的前提下試點開設(shè)流動兌換點來更大地滿足國際游客對貨幣兌換的需求。二是可適度放寬特許機(jī)構(gòu)個人本外幣幣種和兌換限額的要求，尤其可以根據(jù)特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)的信用等級劃分不同的兌換限額要求，對優(yōu)質(zhì)的貨幣兌換點給予更多幣種和更高限額的支持。

（三）指導(dǎo)設(shè)立行業(yè)自律組織

監(jiān)管部門可參照設(shè)立銀行業(yè)協(xié)會等自律組織的模式來幫助銀行外匯交易和管理部門、貨幣代兌換點、個人本外幣兌換特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)建立貨幣兌換自律組織，指導(dǎo)貨幣兌換行業(yè)的信息交流和自律合規(guī)運營。通過召集市場各參與主體參加聯(lián)席會議制度，及時發(fā)布外匯管理的最新政策信息和要求，促進(jìn)業(yè)務(wù)合作。

參考文獻(xiàn)：

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