（山西定襄縣環(huán)境監(jiān)測站，山西 忻州 035401）

[摘 要] 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，提高村民生活質(zhì)量，必須在強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，擴(kuò)大環(huán)保公眾參與度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，建立多元化治理投入機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理等方面下工夫。

[關(guān) 鍵 詞] 環(huán)境保護(hù)；資金投入機(jī)制；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理

[中圖分類號] X32 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）14-0170-02 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，是一項(xiàng)為民謀福祉的系統(tǒng)工程。

近年來，定襄縣委、縣政府認(rèn)真貫徹黨和國家關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)方針政策，堅(jiān)持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將農(nóng)村環(huán)境綜合整治與改善村民人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整有機(jī)結(jié)合，通過農(nóng)村飲水安全、通鄉(xiāng)公路等工程的實(shí)施，生態(tài)示范創(chuàng)建取得了一定進(jìn)展，農(nóng)村環(huán)境污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所加強(qiáng)，各類危害人民群眾生活健康的突出環(huán)境問題得到了一定程度的治理，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。但我縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。表現(xiàn)在：鎮(zhèn)村生活污染加劇，農(nóng)村飲用水安全令人擔(dān)憂，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，畜禽養(yǎng)殖污染防治進(jìn)展緩慢，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染存在隱患。農(nóng)村環(huán)境污染的原因，一是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳教育不力，二是農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)和機(jī)制不完善，三是農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，四是農(nóng)村基層環(huán)保工作機(jī)構(gòu)不健全。農(nóng)村環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，成為新農(nóng)村建設(shè)中的難點(diǎn)。因此加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，提高村民生活質(zhì)量，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，農(nóng)村沒有了藍(lán)天、碧水、青山，再富裕也談不上新農(nóng)村建設(shè)。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要充分認(rèn)識農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。縣委、縣政府要成立農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同研究、同安排、同部署，提高農(nóng)村環(huán)境綜合整治在績效考核中所占的比重，推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，加大對農(nóng)村重大環(huán)境污染事故和污染事件的行政問責(zé)，努力把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)落到實(shí)處。二要建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作點(diǎn)多面廣，要進(jìn)一步明確相關(guān)職能部門的職責(zé)，打破單一的部門權(quán)責(zé)限制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要和職能部門建立區(qū)域的條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力，不斷提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的能力和水平。

二、加強(qiáng)宣傳教育，擴(kuò)大環(huán)保公眾參與度

農(nóng)村環(huán)境綜合整治，主導(dǎo)是政府，主體是農(nóng)民。一要加大環(huán)保宣傳教育。以尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、順應(yīng)農(nóng)民意愿為基本原則，將“美麗鄉(xiāng)村”之美既體現(xiàn)在自然層面，也體現(xiàn)在社會層面，成為貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際步驟?？梢猿浞掷眯麄鳈?、LED顯示屏、電視、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段，向農(nóng)民群眾宣傳環(huán)保政策、環(huán)保法律法規(guī)以及防治環(huán)境污染的環(huán)保知識，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的環(huán)保觀念，提高環(huán)保意識，落實(shí)環(huán)保行動(dòng)。二要擴(kuò)大環(huán)保公眾參與度。把群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督員隊(duì)伍，作為進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)保公眾參與，凝聚社會力量參與生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的重要抓手，并作為提升公眾生態(tài)文明素質(zhì)的重要平臺。而分布在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督員，作為群眾環(huán)境維權(quán)距離最近、反映情況最直接、解決問題最及時(shí)的“身邊”監(jiān)督員，為群眾參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)建立了新的渠道。要通過各種形式的環(huán)保監(jiān)督活動(dòng)，提升公眾對生態(tài)建設(shè)和環(huán)保工作的重視程度，并以主人翁的姿態(tài)參與環(huán)保監(jiān)督工作，為生態(tài)定襄建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理，改善農(nóng)村環(huán)境

質(zhì)量

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)集約化程度逐漸提高，種植業(yè)化肥、農(nóng)藥的大量投入，畜禽養(yǎng)殖廢棄物的快速增長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染問題越來越突出。養(yǎng)殖業(yè)畜禽污水、農(nóng)村生活污水和農(nóng)藥化肥污染，已成為當(dāng)前影響定襄縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境三大污染的源頭。因此加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治是切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的重要工作。一是全面推廣測土配方施肥技術(shù)。完善測土配方專家系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，開展測土配方施肥手機(jī)信息服務(wù)，進(jìn)行科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的施肥指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)測土配方施肥技術(shù)入戶和配方肥施用到田。二是進(jìn)一步推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒工作，杜絕秸稈違法違規(guī)露天焚燒造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題。三是推廣病蟲害綠色防治技術(shù)，嚴(yán)格化肥農(nóng)藥監(jiān)管。四是強(qiáng)化農(nóng)村清潔工程示范建設(shè)，逐步建立“戶收集、村清運(yùn)、鎮(zhèn)處理”的垃圾收運(yùn)處理模式。

四、建立多元化治理投入機(jī)制，解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金

一要加大財(cái)政支持力度。政府要安排一定比例的預(yù)算資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，要設(shè)立農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)基金，加大對環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入和補(bǔ)助力度，并確保資金到位；要在收取的排污費(fèi)中返還一部分專門用于農(nóng)村生活污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治等農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)項(xiàng)目；要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地有償使用費(fèi)中安排一定比例的資金用于農(nóng)村環(huán)境污染治理重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)；要積極爭取國家、省、市環(huán)保專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理。二要引導(dǎo)社會資本投入。要調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)和方式，建立政府引導(dǎo)資金，通過政府投入、財(cái)政貼息、前期項(xiàng)目補(bǔ)助等辦法，逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化、多種類投入機(jī)制，引導(dǎo)社會資本加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的投入；要積極探索資源有償使用、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞?，探索農(nóng)村公益事業(yè)社會化運(yùn)作模式，逐步建立和完善小城鎮(zhèn)生活垃圾處理、污水治理等收費(fèi)制度，重點(diǎn)解決農(nóng)村生活垃圾收集處置和生活污水處理的難題。三要加大村集體籌資力度。凡是有集體收入的村，每年從集體收入中拿出一定比例的資金用于環(huán)境衛(wèi)生整治。同時(shí)，充分發(fā)揮群眾的主體作用，引導(dǎo)受益群眾積極出資，廣泛開展“一事一議”籌資籌勞機(jī)制，采取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)冠名權(quán)贊助，鼓勵(lì)和動(dòng)員村民對環(huán)境衛(wèi)生整治工作進(jìn)行投工投勞，發(fā)動(dòng)社會各界踴躍捐資等辦法，為家鄉(xiāng)建設(shè)做貢獻(xiàn)。

五、加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，保障縣域環(huán)境安全

一是強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的掌控。完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，逐步實(shí)行等級分類管理。探索建立環(huán)境管理云平臺，完善管理信息，嚴(yán)格監(jiān)管措施，保障環(huán)境安全。二是加大環(huán)保執(zhí)法力度。深入推進(jìn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，在做好日常環(huán)保執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，突出日常監(jiān)督與突擊抽查相結(jié)合，特別是夜間、雙休日等錯(cuò)時(shí)“飛行執(zhí)法檢查”，增加突擊抽查的頻次。建立環(huán)?！昂诿麊巍焙铜h(huán)境違法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，強(qiáng)化環(huán)保與檢察院、公安等部門聯(lián)動(dòng)，加大環(huán)境執(zhí)法透明度，依法嚴(yán)懲各類環(huán)境違法行為。三是建立完善突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急體系。進(jìn)一步強(qiáng)化危機(jī)意識，著力構(gòu)建以“主動(dòng)預(yù)防、快速響應(yīng)、科學(xué)應(yīng)急、長效管理”為核心的環(huán)境應(yīng)急管理體系，重點(diǎn)關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的應(yīng)急體系建設(shè)和監(jiān)管基礎(chǔ)資料，深入開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和隱患排查整治。完善各類環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境污染事故應(yīng)急演練，不斷增強(qiáng)處置能力。四是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。不斷增強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件中的現(xiàn)場快速響應(yīng)和應(yīng)急監(jiān)測能力，切實(shí)保障應(yīng)急監(jiān)測在污染事故處置中發(fā)揮更大作用。繼續(xù)加大重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測力度，深化在線監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)保執(zhí)法中的應(yīng)用。

總之，我們要以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境為主要任務(wù)，大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平有機(jī)地結(jié)合起來，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染防治，為全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：郭?。?980—），山西定襄人，就職于定襄縣環(huán)境監(jiān)測站。