（吉林省教育科學(xué)院，吉林 長春 130200）

[摘 要] 我國新改革實(shí)行三級(jí)課程管理模式，這一舉措引起了基礎(chǔ)教育學(xué)校對(duì)校本課程開發(fā)的高度重視。重在梳理校本課程開發(fā)中存在的主要問題，并提出策略予以解決。

[關(guān) 鍵 詞] 三級(jí)課程；校本課程；問題；對(duì)策

[中圖分類號(hào)] G622 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2016）30-0108-02

校本課程是我國課改領(lǐng)域內(nèi)的一個(gè)重要議題。它體現(xiàn)了一種新的教育改革策略。在這場改革中，學(xué)校是教育改革的主要場所，校長是教育改革的主要領(lǐng)導(dǎo)者，教師是教育改革的主力軍。校本課程開發(fā)是新形勢下提高教師專業(yè)化水平、促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要途徑，對(duì)基礎(chǔ)教育學(xué)校教育質(zhì)量提升意義重大。

一、三級(jí)課程

（一）三級(jí)課程的政策

1999年6月13日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確提出：“調(diào)整和改革課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，建立新的教育課程體系，試行國家課程、地方課程與學(xué)校課程?！?001年5月，國家頒布的新一輪《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》，進(jìn)一步明確提出“實(shí)行國家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理?！比?jí)課程的設(shè)置，旨在改變課程管理過于集中的狀況，增強(qiáng)課程對(duì)地方、學(xué)校及學(xué)生的適應(yīng)性。

（二）三級(jí)課程的概念

1.國家課程：國家課程是國家教育行政部門規(guī)定的統(tǒng)一課程，它體現(xiàn)國家意志，是專門為未來公民接受基礎(chǔ)教育后所要達(dá)到的共同素質(zhì)而開發(fā)的課程，是一個(gè)國家基礎(chǔ)教育課程計(jì)劃框架的主體部分，涵蓋的課程門類和所占課時(shí)比例最大，對(duì)一個(gè)國家基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提升起著舉足輕重的作用。

2.地方課程：地方課程是在國家規(guī)定的每個(gè)教育階段的課程計(jì)劃內(nèi)，由省一級(jí)教育行政部門或其授權(quán)的教育部門依據(jù)當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化、民族等發(fā)展需要而開發(fā)的課程。地方課程在充分利用地方教育資源、反映基礎(chǔ)教育的地域特點(diǎn)、增強(qiáng)課程的地方適應(yīng)性方面有著重要價(jià)值。

3.校本課程：校本課程是以學(xué)校教師為主體，在具體實(shí)施國家課程和地方課程的前提下，通過對(duì)本校學(xué)生的需求進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，充分利用當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和學(xué)校的課程資源，根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)思想而開發(fā)的多樣性的、可供學(xué)生選擇的課程。校本課程的主導(dǎo)價(jià)值在于通過課程開發(fā)形成學(xué)校的辦學(xué)宗旨和特色。

（三）三級(jí)課程之間的關(guān)系

三級(jí)課程不是“三套”課程，它們彼此關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)成我國基礎(chǔ)教育的課程整體，分別為廣大中小學(xué)生的發(fā)展和我國社會(huì)發(fā)展承擔(dān)著各自不可替代的責(zé)任。三級(jí)課程在總體目標(biāo)上具有一致性和互補(bǔ)性。它們都服從和服務(wù)于我國基礎(chǔ)教育的總體目標(biāo)，都要體現(xiàn)我們國家的教育方針和各個(gè)階段的教育培養(yǎng)目標(biāo)。

二、基礎(chǔ)教育校本課程開發(fā)

校本課程開發(fā)需達(dá)成三個(gè)目標(biāo)：學(xué)科發(fā)展、教師和學(xué)生的發(fā)展以及教育質(zhì)量的提高。學(xué)科發(fā)展是中小學(xué)校本課程的基礎(chǔ)目標(biāo)和直接目標(biāo)，教師和學(xué)生的發(fā)展、提高教育質(zhì)量是中小學(xué)校本課程的間接目標(biāo)和最終目標(biāo)。因?yàn)樾１菊n程開發(fā)具有針對(duì)性、獨(dú)特性、適切性特點(diǎn)，所以開發(fā)校本課程需要深入貫徹落實(shí)學(xué)校辦學(xué)理念及教育哲學(xué)，深入分析師生的實(shí)際需求，充分發(fā)揮課程資源優(yōu)勢。

三、基礎(chǔ)教育校本課程開發(fā)中存在的問題

（一）對(duì)校本課程認(rèn)識(shí)模糊

一方面，對(duì)三級(jí)課程概念及定位模糊，不能正確把握校本課程的內(nèi)涵，導(dǎo)致校本課程開發(fā)出現(xiàn)方向性的錯(cuò)誤。另一方面，校本課程開發(fā)沒有以學(xué)生發(fā)展為中心，過分強(qiáng)調(diào)教師的主體性，很少考慮學(xué)生的參與性，阻礙了校本課程的發(fā)展。

（二）課程開發(fā)師資力量匱乏

基礎(chǔ)教育學(xué)校的校本課程授課教師大多數(shù)為兼職教師，他們中有學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校主科教師、教輔人員、臨時(shí)聘任教師、退休返聘教師、實(shí)習(xí)老師等。缺少專職教師，缺少專業(yè)化教師，教學(xué)質(zhì)量難以保證。

（三）課程開發(fā)專業(yè)水平欠缺

首先，教師有教學(xué)概念沒有課程概念，習(xí)慣于指令性的課堂教學(xué)，對(duì)課程的獨(dú)立判斷和開發(fā)的積極性、創(chuàng)造性逐漸萎縮。其次，相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門跟蹤培訓(xùn)和專業(yè)引領(lǐng)不到位。無論教材編寫還是課程實(shí)施方面都很難凸顯專業(yè)性。

（四）校本課程缺少整體規(guī)劃

一是課時(shí)難以保證。受中、高考影響，校本課程被淡化，成為考試科目的補(bǔ)充和強(qiáng)化。二是精力分配矛盾突出，難免應(yīng)付校本課程。三是配套資料欠缺，保障措施單調(diào)。校本課程的實(shí)施在三級(jí)課程中呈劣勢狀態(tài)。

（五）課程開發(fā)缺少科學(xué)評(píng)價(jià)

一是校本課程實(shí)施沒有配套的目標(biāo)評(píng)價(jià)體系。二是評(píng)價(jià)問題沒有引起各級(jí)教育行政和業(yè)務(wù)部門的重視。另外，學(xué)校缺乏探討和關(guān)注校本課程開發(fā)評(píng)價(jià)的一系列制度的健全和完善，致使教師參與校本課程開發(fā)的積極性不高。

（六）課程開發(fā)缺少政策支持

校本課程沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有些學(xué)校便擠占其他業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，還有些學(xué)校只有冒風(fēng)險(xiǎn)靠變相收費(fèi)來解決課程開發(fā)和教材編寫的經(jīng)費(fèi)問題。校本課程兼職教師額外付出沒有相應(yīng)待遇。制度和政策的不完善，使校本課程開發(fā)處于孤立無援的境地。

四、基礎(chǔ)教育校本課程的應(yīng)對(duì)策略

（一）制定校本課程標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)綱要，明確校本課程管理權(quán)限

校本課程開發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)工程，至少應(yīng)該由縣區(qū)以上級(jí)教育行政部門統(tǒng)一組織專家力量和專業(yè)人員專門研究和制定統(tǒng)一的《校本課程標(biāo)準(zhǔn)》和編制《校本課程指導(dǎo)綱要》，明確規(guī)定課程設(shè)置、畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教材要求、年級(jí)劃分、測試計(jì)劃。公布校本課程教科書的備選清單、制定測試計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)校本課程的控制，確保校本課程與教材的開發(fā)、編制和使用質(zhì)量。省級(jí)教育行政部門應(yīng)進(jìn)一步明確校本課程的管理權(quán)限和責(zé)任，由縣級(jí)以上科研部門負(fù)責(zé)審批、指導(dǎo)。避免學(xué)校隨意設(shè)置校本課程，粗制濫造校本教材，帶來質(zhì)量失控和亂收費(fèi)等一系列問題。

（二）建立相關(guān)制度和機(jī)制，保障校本課程的實(shí)施

教育行政部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到校本課程的重大意義，建立一整套科學(xué)完善的校本課程開發(fā)制度和機(jī)制。如，建立《校本課程開發(fā)與教材審批制度》，完善校本課程教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測與評(píng)估體系；建立《實(shí)施校本課程的管理與評(píng)價(jià)制度》，保持校本課程與教材內(nèi)容的更新和銜接；形成地方統(tǒng)一管理，各級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門跟蹤指導(dǎo)下的完備的校本課程與教材開發(fā)體系，推動(dòng)校本課程開發(fā)持續(xù)有效發(fā)展。

（三）突出校本特色，實(shí)現(xiàn)校本課程和教材的多樣化

實(shí)行校本課程與地方課程統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，研究和探討地方課程與校本課程統(tǒng)籌規(guī)劃的原則和方法，實(shí)現(xiàn)地方課程與校本課程的有機(jī)整合。避免省市一級(jí)地方課程覆蓋和沖擊具有特色的校本課程，占用校本課時(shí)間的傾向。突出校本特色，即學(xué)校的特色，如：教學(xué)特色、管理特色、育人特色等。建立校本課程與教材特色內(nèi)容和素材資源的共享機(jī)制，由區(qū)域建立特色內(nèi)容平臺(tái)，協(xié)同整理與綜合開發(fā)，由學(xué)校設(shè)立主題，科研機(jī)構(gòu)組織相關(guān)專家協(xié)作開發(fā)。

（四）多渠道整合科研資源，協(xié)助建設(shè)校本課程與教材體系

學(xué)校要樹立開放意識(shí)，科研機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，積極整合科研機(jī)構(gòu)等業(yè)務(wù)部門、相關(guān)專家、出版部門等社會(huì)力量，協(xié)助建設(shè)校本課程與教材體系。如美國的校本課程實(shí)施，專家學(xué)者、出版商、教師工會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、認(rèn)可機(jī)構(gòu)都會(huì)積極參與，他們通過教科書、計(jì)算機(jī)軟件、測試機(jī)構(gòu)、認(rèn)可制度等渠道對(duì)校本課程的開發(fā)產(chǎn)生影響。另外，美國教育研究協(xié)會(huì)主辦了《教育研究評(píng)論》《教育研究者》和《美國教育研究雜志》，推動(dòng)了校本課程的發(fā)展。

（五）建立域內(nèi)流動(dòng)任教和培訓(xùn)指導(dǎo)制度，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

以縣區(qū)或?qū)W區(qū)為單位，配置校本課程專業(yè)教師并跟進(jìn)培訓(xùn)，域內(nèi)流動(dòng)任教，藉以保證校本課程的專業(yè)教學(xué)質(zhì)量、避免校本課程教師比例過高造成的師資浪費(fèi)，以及沒有教師開不了課等問題。實(shí)行省級(jí)集中培訓(xùn)、區(qū)域特色培訓(xùn)與各級(jí)教育業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門跟蹤指導(dǎo)相結(jié)合的培訓(xùn)指導(dǎo)制度；建立校本課程專職教師與強(qiáng)化兼職教師校本課程能力的培養(yǎng)制度；建立校本課程教師縣域統(tǒng)籌管理制度，為校本課程的開設(shè)與開發(fā)提供師資保證。培訓(xùn)與跟蹤指導(dǎo)的重點(diǎn)主要是解決定位模糊、認(rèn)識(shí)不到位和課程開發(fā)的技術(shù)與資源應(yīng)用等實(shí)踐性問題，實(shí)現(xiàn)校本課程的理論與實(shí)踐的有效溝通。

（六）投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立校本課程與教材分擔(dān)機(jī)制

通過財(cái)政預(yù)算單列或調(diào)整學(xué)校收費(fèi)政策，為校本課程開發(fā)與教材出版提供經(jīng)費(fèi)支撐。學(xué)校將校本課程開發(fā)與教材編制列為特殊工作量，給予開發(fā)團(tuán)隊(duì)適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目經(jīng)費(fèi)和工作補(bǔ)貼。教育行政部門應(yīng)該對(duì)校本課程開發(fā)和教學(xué)工作中的突出貢獻(xiàn)者予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)。校本課程作為國家課程的重要補(bǔ)充部分，其開發(fā)經(jīng)費(fèi)的支出理應(yīng)納入國家或地方教育事業(yè)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出：“鼓勵(lì)地方和學(xué)校大膽探索和試驗(yàn)，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)；注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色、辦出水平”。綜上所述，校本課程開發(fā)工作必須立足本土。這樣，學(xué)校才會(huì)辦出特色?？傊１究蒲惺菍W(xué)校發(fā)展的生命力，隨著教育改革的進(jìn)一步深入和發(fā)展，校本科研工作必將成為學(xué)校發(fā)展的首要大計(jì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]湯利軍.我國基礎(chǔ)教育新體育課程實(shí)施效果研究[D].華東師范大學(xué)，2012.

[2]張晶晶.開發(fā)校本課程，轉(zhuǎn)變教學(xué)方式[A].國家教師科研基金十一五階段性成果集（中國名校卷）[C]，2009.

[3]肖玉泉，呂茂盛.發(fā)揮學(xué)生優(yōu)勢，奠基成功人生[N].淄博日?qǐng)?bào)，2010（7）.

[4]孫方.校本課程信息化管理的實(shí)踐探索與思考[A].國家教師科研基金十一五階段性成果集（天津卷）[C]，2010.

[5]陳妮婭.校本課程背景中的教師專業(yè)成長[J].福建師大福清分校學(xué)報(bào)，2003（S1）：120-123.

[6]鄭東輝，崔允漷.如何理解校本課程的地位與價(jià)值[N].中國教育報(bào)，2008（3）.

作者簡介：劉玉（1971—），女，山東平度人，本科，副研究員，研究方向：教育質(zhì)量管理、教學(xué)模式改革。