2015年10月浙江省普通高校招生選考科目考試思想政治試題，可圈可點之處頗多，尤其是第一大題10小題的判斷題，是近年來浙江省學(xué)考、高考和選考試卷中沒有出現(xiàn)過的新增題型，這種題型進一步豐富了新學(xué)考選考試卷的題型結(jié)構(gòu)，讓人眼前一亮。但在欣賞諸多亮點、揣摩10道判斷題以后，卻發(fā)現(xiàn)個別試題存在瑕疵，如試卷第5題，原題為：某地級市人大制定《推進生態(tài)文明城市建設(shè)條例》，行使了地方立法權(quán)。筆者認(rèn)為，地級市人大行使地方立法權(quán)的說法值得商榷?，F(xiàn)結(jié)合該題作一分析，以求教于命題專家和其他同行。

一、主要亮點及教學(xué)啟示

這是一道判斷題，要求判斷說法是否正確，正確的將答題紙相應(yīng)題號后的T涂黑，錯誤的將答題紙相應(yīng)題號后的F涂黑。仔細(xì)研究該題，至少有兩點值得稱道。

（一） 試題直擊教學(xué)疏忽點

人民代表大會的立法權(quán)問題既是高中政治的教學(xué)重點之一，也是考試的高頻熱點之一。許多教師常常將人大立法權(quán)的教學(xué)重點聚焦在全國人大立法權(quán)上，而忽略了對地方人大立法權(quán)的關(guān)注。該題巧妙回避了大家的關(guān)注重點，將考查內(nèi)容放在容易疏忽的知識點上，以暴露教師教和學(xué)生學(xué)的漏洞，從而達到較高的區(qū)分度。這啟示高中政治教師，在新一輪高考背景下，思想政治課的學(xué)考與高考選考教學(xué)，必須更加關(guān)注那些以前不太關(guān)注的“微知識點”“散知識點”，從小處著眼、微處入手，扎扎實實開展4個必修模塊和2個選修模塊的教學(xué)。

（二） 試題充分體現(xiàn)時政性

2015年3月15日第十二屆全國人民代表大會第三次會議通過《全國人民代表大會關(guān)于修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》以后，有關(guān)地方人大可以制定地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的立法權(quán)限才擴大到所有設(shè)區(qū)的市。在高中思想政治必修②《政治生活》相關(guān)教材還沒有進行修改之前，該題就出現(xiàn)在2015年10月首次學(xué)考暨高考選考試卷中，反映了命題者及時關(guān)注這一重大時政內(nèi)容，具有強烈的時政氣息，符合思想政治的學(xué)科特點。這啟示高中政治教師在平時教學(xué)中，要特別關(guān)注時政教學(xué)，及時將黨和國家提出的新理論、出臺的新政策和采取的新舉措引入課堂，同時有意識地引導(dǎo)學(xué)生用政治課學(xué)到的理論知識分析國內(nèi)外發(fā)生的重大時政新聞和熱點新聞，以不斷提升學(xué)生理論聯(lián)系實際、學(xué)以致用的能力。

二、存在的問題及修改建議

本題提供的參考答案是T，說明命題者認(rèn)定該題的觀點正確。但筆者認(rèn)為，地級市人大行使地方立法權(quán)的說法不夠嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏科學(xué)性和規(guī)范性。

（一） 存在的問題

“地級市”概念在目前高中思想政治教材，甚至高中歷史和地理教材中都沒有涉及；在初中的思想品德、歷史與社會教材中也沒有涉及。既然教材中沒有出現(xiàn)“地級市”這個概念，作為國家級普通高校招生考試的試題，應(yīng)具有嚴(yán)肅性，不應(yīng)該出現(xiàn)“地級市”這種缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性的表述。因為這容易使一些不了解“地級市”概念的高中生產(chǎn)生誤解，由于找不到教材中作為對試題5說法正確的理論支撐，又缺乏生活經(jīng)驗，再加上不了解新修改的《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）的相關(guān)內(nèi)容，這些考生就會做出錯誤判斷，在一定程度上造成不必要的考試不公平。

（二） 修改建議

建議將試題中的“地級市”修改為“設(shè)區(qū)的市”，即將“某地級市人大制定《推進生態(tài)文明城市建設(shè)條例》，行使了地方立法權(quán)”修改為“某設(shè)區(qū)的市人大制定《推進生態(tài)文明城市建設(shè)條例》，行使了地方立法權(quán)”。這一修改的主要依據(jù)如下：

依據(jù)一：用“設(shè)區(qū)的市”替換“地級市”具有教材依據(jù)。雖然目前的高中和初中相關(guān)教材都沒有涉及“地級市”這個概念，但卻涉及了“設(shè)區(qū)的市”這個概念。如，高中思想政治必修②《政治生活》教材第56頁“相關(guān)鏈接”中提到了“設(shè)區(qū)的市”，即“人大代表產(chǎn)生的方式有兩種：全國、省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會的代表由下一級人民代表大會選出；不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表由選民直接選舉產(chǎn)生?！笨梢?，用“設(shè)區(qū)的市”替換“地級市”的說法有教材基礎(chǔ)。

依據(jù)二：用“設(shè)區(qū)的市”替換“地級市”有立法法依據(jù)。“設(shè)區(qū)的市”人大及其常委會可以制定地方性法規(guī)的說法有法可依。2015年3月15日頒布實施的新修改的《立法法》第七十二條明確規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)，法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)須報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行?！庇纱丝梢姡读⒎ǚā访鞔_規(guī)定“設(shè)區(qū)的市”的人大及其常委會可以制定像《推進生態(tài)文明城市建設(shè)條例》這樣的地方性自治條例。

依據(jù)三：用“設(shè)區(qū)的市”替換“地級市”具有憲法依據(jù)。根據(jù)現(xiàn)行的《中華人民共和國憲法》第三十條和第九十七條的有關(guān)規(guī)定，我國只有“直轄市”“市”“較大的市”“設(shè)區(qū)的市”“不設(shè)區(qū)的市”這樣的稱呼，沒有“地級市”這種稱呼，“地級市”只是行政級別稱呼?！暗丶壥小卑葱姓^(qū)劃可分三種情況：一是既設(shè)市轄區(qū)，又管轄縣、自治縣、旗、自治旗，直管縣級市，目前這種情況在我國占絕大多數(shù)。二是只設(shè)市轄區(qū)，不管轄縣、自治縣、旗、自治旗，也不直管縣級市。三是既不設(shè)市轄區(qū)，也不管轄縣、自治縣、旗、自治旗，不直管縣級市。也就是說，“地級市”既有“設(shè)區(qū)的市”，也有“不設(shè)區(qū)的市”，即“地級市”≠“設(shè)區(qū)的市”。所以，用“設(shè)區(qū)的市”替換“地級市”的表述更為科學(xué)規(guī)范。

這里需要特別說明的是，《全國人民代表大會關(guān)于修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》明確指出：“廣東省東莞市和中山市、甘肅省嘉峪關(guān)市、海南省三沙市，比照適用本決定有關(guān)賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的規(guī)定?！币簿褪钦f這四個沒有設(shè)區(qū)的市可以擁有地方立法權(quán)。但這種“不設(shè)區(qū)的市”獲得地方立法權(quán)畢竟是少數(shù)特殊市，如果據(jù)此得出“不設(shè)區(qū)的市”具有地方立法權(quán)的結(jié)論，則有失偏頗。因為，根據(jù)《立法法》規(guī)定，我國絕大多數(shù)“不設(shè)區(qū)的市”目前仍不具有地方立法權(quán)的權(quán)限?；\統(tǒng)地說“地級市人大行使了地方立法權(quán)”，就既包含“地級市”中所有“設(shè)區(qū)的市”的人大及其常委會行使了地方立法權(quán)，也包含“地級市”中所有“不設(shè)區(qū)的市”的人大及其常委會行使了地方立法權(quán)。顯然，這種說法不夠嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)。

總之，筆者認(rèn)為，修改后的試題，既可以與教材中的相關(guān)提法相一致，又可以與《立法法》《中華人民共和國憲法》的相關(guān)法律條文相統(tǒng)一；既可以避免試題存在歧義，又可以避免考生產(chǎn)生誤解。