2015年10月5日，12個(gè)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（英文縮寫：TPP）談判國(guó)在美國(guó)佐治亞州亞特蘭大舉行的部長(zhǎng)會(huì)議上達(dá)成基本協(xié)議。一時(shí)間，在中國(guó)引發(fā)媒體及坊間輿論熱議，微信、微博等社交媒體上甚至出現(xiàn)了“人人皆說TPP”的景象，“美國(guó)陰謀論”“中國(guó)崩潰論”“無所謂論”等各種觀點(diǎn)競(jìng)相登場(chǎng)。究竟如何看待TPP？TPP會(huì)對(duì)國(guó)際社會(huì)和中國(guó)產(chǎn)生什么影響？我們應(yīng)當(dāng)怎樣應(yīng)對(duì)？

TPP是在新西蘭、新加坡、智利和文萊四國(guó)最先組建的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。自2008年美國(guó)加入并主導(dǎo)TPP談判進(jìn)程后，TPP談判的成員國(guó)數(shù)量不斷增加。經(jīng)過20多輪的艱苦談判，2015年10月5日TPP的現(xiàn)有成員國(guó)美國(guó)、澳大利亞、新西蘭、加拿大、墨西哥、秘魯、智利、新加坡、文萊、越南、馬來西亞、日本終于達(dá)成30章2000多頁的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》。目前，TPP已經(jīng)進(jìn)入各成員國(guó)國(guó)內(nèi)立法審批流程。一般情況下，TPP會(huì)在2017年年底前獲得各國(guó)批準(zhǔn)。

近來，國(guó)際社會(huì)之所以對(duì)TPP十分關(guān)注，原因有三。其一是因?yàn)樗?。參加TPP談判的成員國(guó)的GDP總量占全球的40%，世界第一大和第三大經(jīng)濟(jì)體都在其中，且在空間上跨越太平洋。如今世界上有若干個(gè)超大型自由貿(mào)易區(qū)（FTA）談判正在進(jìn)行，如區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP），但TPP是在建超大型自貿(mào)區(qū)中第一個(gè)結(jié)束談判的，其影響自然就大。其二，TPP將使成員國(guó)大范圍和大規(guī)模地減免關(guān)稅。美國(guó)貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼（Michael Froman）在協(xié)議達(dá)成以后對(duì)外公開的說法，TPP將對(duì)近18000種類別的商品降低或減免關(guān)稅。根據(jù)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)看，這不可避免地將產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。其三，TPP被認(rèn)為代表了未來經(jīng)貿(mào)規(guī)則的走向。從談判過程中政治領(lǐng)導(dǎo)人的聲明和一些國(guó)家陸續(xù)公布的、不完整的TPP成員國(guó)部長(zhǎng)簽署的最后文本內(nèi)容來看，TPP被多數(shù)人認(rèn)為是一個(gè)迄今為止亞太地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)自由程度最高、內(nèi)容最為廣泛的多邊自貿(mào)協(xié)定。因?yàn)門PP的內(nèi)容除了涉及貿(mào)易投資等領(lǐng)域，還涵蓋與貿(mào)易、投資相關(guān)的各種經(jīng)濟(jì)元素，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、金融監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)政策、國(guó)有企業(yè)條款、經(jīng)濟(jì)立法、市場(chǎng)透明等許多“后邊境措施”的敏感領(lǐng)域。這意味著，世界貿(mào)易規(guī)則將發(fā)生重大變化。正因如此，TPP也被一些人稱為“21世紀(jì)的貿(mào)易與投資規(guī)則”。

有人說TPP是美國(guó)的陰謀，這可能未必客觀。但有一點(diǎn)需要指出的是，TPP具有明顯的美國(guó)化和西方化色彩。如協(xié)定規(guī)定不論大國(guó)小國(guó)要消除數(shù)以千計(jì)商品的關(guān)稅和服務(wù)的非關(guān)稅壁壘，則無異于為美國(guó)商品出口敞開大門。特別是TPP協(xié)議將為美國(guó)打開日本與加拿大的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。TPP規(guī)定要保證企業(yè)跨境自由傳送數(shù)據(jù)，禁止成員國(guó)政府要求企業(yè)將服務(wù)器等計(jì)算設(shè)備設(shè)在一個(gè)國(guó)家境內(nèi)，即不得要求云計(jì)算公司等科技企業(yè)采取任何被視為貿(mào)易壁壘的“本地化”措施，這也將大大有利于處于信息優(yōu)勢(shì)和透明度相對(duì)較高的美國(guó)企業(yè)。TPP規(guī)定當(dāng)成員國(guó)的投資人一方與成員國(guó)的另一方在地主國(guó)發(fā)生投資爭(zhēng)端時(shí)，投資人一方可以繞開地主國(guó)的既有司法體制起訴地主國(guó)的政府。這一“投資者—東道國(guó)爭(zhēng)端解決機(jī)制”（ISDS）的引入，其實(shí)質(zhì)是限制政府權(quán)力和擴(kuò)大跨國(guó)公司在地主國(guó)的行動(dòng)自由，維護(hù)跨國(guó)公司的海外利益，顯然是美國(guó)倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)自由主義的重要體現(xiàn)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，TPP規(guī)定各成員國(guó)在一種新藥被批準(zhǔn)銷售后至少5年內(nèi)禁止他人開發(fā)仿制藥。這對(duì)一個(gè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的美國(guó)來說，無異于加強(qiáng)美國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)醫(yī)藥與科技領(lǐng)域技術(shù)產(chǎn)權(quán)的控制。

當(dāng)然，我們?cè)谟^察和分析TPP時(shí)，還必須有全球化的視野和辯證唯物主義的思維。從TPP建設(shè)的進(jìn)程來看，TPP最初并不是由美國(guó)發(fā)起的。新西蘭、新加坡、智利和文萊等四國(guó)發(fā)起建立跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，旨在促進(jìn)成員國(guó)間的貿(mào)易自由化。面對(duì)多哈回合后WTO多邊談判停滯不前和區(qū)域貿(mào)易自由化組織的不斷增多，美國(guó)發(fā)現(xiàn)加入跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴和主導(dǎo)TPP談判，不僅可以防止美國(guó)被邊緣化，而且還可以引領(lǐng)新一輪全球貿(mào)易規(guī)則的制定。從WTO范圍內(nèi)多哈會(huì)談所推進(jìn)的基本方向和世界絕大多數(shù)國(guó)家所認(rèn)同的貿(mào)易投資自由化的視角來看，TPP與WTO的基本原則并不矛盾。我們不應(yīng)簡(jiǎn)單地把美國(guó)推進(jìn)TPP看作是一個(gè)陰謀。我們只能說TPP具有兩重性。早在2011年11月，原國(guó)家主席胡錦濤在夏威夷APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表演講時(shí)就指出，中方支持以東亞自由貿(mào)易區(qū)、東亞全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系、跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定等為基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)。這事實(shí)上已對(duì)TPP的性質(zhì)作出明確判斷。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，需要解決很多實(shí)際問題，包括貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、中小企業(yè)的發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和勞工權(quán)益的保護(hù)等。TPP尋求進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易自由化和設(shè)立更高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則，客觀上也是包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家下一步經(jīng)濟(jì)改革的方向。貿(mào)易投資的自由化，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，有助于資源在世界范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。從根本上講，保護(hù)環(huán)境和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)勞工利益等有助于和諧社會(huì)、和諧世界的建設(shè)。

盡管到目前為止中國(guó)已與TPP的半數(shù)以上成員國(guó)簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)議，然而TPP一旦生效，對(duì)一個(gè)還不是TPP成員國(guó)的中國(guó)來說，在短期內(nèi)TPP對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊力肯定不小。因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)自由貿(mào)易安排，從經(jīng)貿(mào)層面上看，會(huì)帶來貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。作為成員國(guó)，可以享受到貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，而非成員國(guó)則會(huì)受到貿(mào)易轉(zhuǎn)移的傷害。由于TPP的高標(biāo)準(zhǔn)和高要求，服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步開放、匯率市場(chǎng)化以及資本賬戶的開放，不可避免地會(huì)給我們帶來一定的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。更高要求的透明度和公開性會(huì)給我國(guó)政府管理體制機(jī)制提出更高的要求和壓力。更高要求的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，也等于提高世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的門檻，從而導(dǎo)致我國(guó)原有一些靠低成本和低標(biāo)準(zhǔn)取得比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力削弱，企業(yè)發(fā)展將面臨更加嚴(yán)酷的外部約束和壓力。從戰(zhàn)略層面看，TPP畢竟是美國(guó)亞太戰(zhàn)略再平衡的一部分。無論是奧巴馬總統(tǒng)還是他的閣僚，在向美國(guó)國(guó)會(huì)議員們推銷這份有史以來規(guī)模最大的區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定時(shí)，都使用了大量赤裸裸的地緣政治而非經(jīng)濟(jì)學(xué)話語。這給人留下一個(gè)深刻的印象：TPP是美國(guó)“重返亞洲”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)支柱，或者說是對(duì)軍事上“重返亞洲”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充，目的在于將美國(guó)的亞洲盟友更加緊密地聚合在一起，共同牽制正在崛起中的中國(guó)。美國(guó)前商務(wù)部副部長(zhǎng)羅伯特·夏皮羅曾說過：美國(guó)正在推進(jìn)的TPP，試圖重構(gòu)貿(mào)易規(guī)劃，這不僅關(guān)乎貿(mào)易量……它關(guān)系美中長(zhǎng)期地緣政治競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)哈佛大學(xué)法學(xué)院學(xué)者肖恩·米爾斯基認(rèn)為，TPP并非一個(gè)普通的貿(mào)易協(xié)定。由于它的高要求和高標(biāo)準(zhǔn)，將提高美國(guó)及其盟友的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率并轉(zhuǎn)移通向中國(guó)的貿(mào)易流，進(jìn)而可能改變亞太地區(qū)的力量平衡。對(duì)此，我們必須對(duì)TPP進(jìn)行全面慎重和科學(xué)的評(píng)估。

黨的十八屆五中全會(huì)明確指出，“十三五”時(shí)期不僅是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)期、全面深化改革的攻堅(jiān)期、全面依法治國(guó)的關(guān)鍵期，也是我國(guó)全面進(jìn)入“新常態(tài)”的轉(zhuǎn)型期、全面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的突破期和全面推進(jìn)國(guó)際化的上升期。面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的深刻變化，面對(duì)新的更高標(biāo)準(zhǔn)和要求的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的形成，我國(guó)必須進(jìn)一步統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，把加強(qiáng)對(duì)外開放和擴(kuò)大內(nèi)需有機(jī)結(jié)合起來，在深度融入世界經(jīng)濟(jì)上下功夫，完善法治化、國(guó)際化、便利化的內(nèi)外營(yíng)商環(huán)境，采取更加積極的區(qū)域合作戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。