2016年全國兩會(huì)，即中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議和中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國委員會(huì)第四次會(huì)議，分別于2016年3月5日和3月3日在北京開幕。歷屆兩會(huì)教育都是重點(diǎn)話題以及熱點(diǎn)話題，今年的兩會(huì)又談到哪些教育問題？

教育供給側(cè)改革如何改？

隨著教育領(lǐng)域綜合改革的不斷深化，我國教育服務(wù)體系日趨完善，但當(dāng)前教育領(lǐng)域供給側(cè)產(chǎn)品，還不能滿足群眾日益增長的多樣化、個(gè)性化需求。這種矛盾具體表現(xiàn)在：由中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展所引發(fā)的高端教育需求正在嚴(yán)重外溢，對(duì)數(shù)以億計(jì)的進(jìn)城務(wù)工人員及其子女的教育服務(wù)依然不足。

“2014年，中國留學(xué)生境外消費(fèi)接近2000億元；2014年7月至2015年2月，在美接受基礎(chǔ)教育的中國留學(xué)生增長了23.5%，接受高中教育的增長了50%，留學(xué)（課程）低齡化趨勢(shì)日趨顯著?！蔽覈叨私逃枨笸庖鐕?yán)重的現(xiàn)象體現(xiàn)了教育領(lǐng)域存在的群眾需求和有效供給之間的脫節(jié)。

同時(shí)2014年，我國中職教育招生比例低于44%。很多中職學(xué)校招生困難，一部分學(xué)校已無法運(yùn)轉(zhuǎn)，大量資源閑置。與此同時(shí)，我國數(shù)以億計(jì)的進(jìn)城務(wù)工人員，卻不能通過職業(yè)教育和培訓(xùn)切實(shí)提高自身收入水平?！爸新殞W(xué)校招生難，又無法吸引有學(xué)習(xí)需求的農(nóng)民工走進(jìn)校門，原因在于當(dāng)前針對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)教育效果不佳，用人單位和農(nóng)民工都缺乏積極性?！?/p>

教育事業(yè)內(nèi)部特殊教育、留守兒童、教師等不同領(lǐng)域、不同群體對(duì)教育服務(wù)的個(gè)性化需求，面對(duì)社會(huì)實(shí)際所能提供的教育供給難以得到滿足，呈現(xiàn)出明顯的有效供給不足矛盾。根據(jù)現(xiàn)有的政策走向，未來幾年，我國教育領(lǐng)域的供給側(cè)改革的方向，或在于著力促進(jìn)高中和大學(xué)教育多樣化發(fā)展，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，探索多種辦學(xué)模式，力求將高端教育需求留在國內(nèi)。同時(shí)，市場機(jī)制將可能在創(chuàng)新和擴(kuò)大教育服務(wù)多樣化供給方面發(fā)揮更大作用，通過消除社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域“玻璃門”的方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與和支持教育的積極性。

朱永新建議，創(chuàng)新和擴(kuò)大教育服務(wù)多樣化供給。一是消除社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的“門檻”，放寬對(duì)民辦教育辦學(xué)層次和辦學(xué)硬件的限制，進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與和支持教育的積極性。二是提升民辦學(xué)校和教育的服務(wù)質(zhì)量與效率，鼓勵(lì)其成為選擇性教育的主要提供方。三是推動(dòng)教育服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，探索開發(fā)各類“互聯(lián)網(wǎng)+教育+相關(guān)行業(yè)”產(chǎn)業(yè)，培育教育市場新熱點(diǎn)。四是以“雙創(chuàng)”為契機(jī)，鼓勵(lì)教育創(chuàng)業(yè)投資，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型教育企業(yè)快速成長。在確保教育公益性屬性前提下，允許各類資金投入教育領(lǐng)域，探索混合所有制，促進(jìn)市場更有效配置資源。

如何加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)？

2016年2月4日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，對(duì)于農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的責(zé)任認(rèn)定和系統(tǒng)安排提出明確要求。文件一出，立即在各地兩會(huì)上引發(fā)熱議。

全國人大代表、湖北五峰縣副縣長張瓊做過十幾年教育局長，每年兩會(huì)都十分關(guān)注留守兒童問題。張瓊在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除了托管在學(xué)校的留守兒童以外，有相當(dāng)多的孩子被托管在社會(huì)上的機(jī)構(gòu)里，這無形中帶來了隱患。

在今年的河南兩會(huì)上，河南省政協(xié)委員、河南安繡文化產(chǎn)業(yè)有限公司董事長馮永麗也關(guān)注到了這個(gè)問題。她建議，改擴(kuò)建一批寄宿制學(xué)校，動(dòng)員留守兒童轉(zhuǎn)入學(xué)校寄宿。

為解決當(dāng)前留守兒童問題，農(nóng)工黨中央擬提交提案，建議農(nóng)村基層組織可組織“代理媽媽團(tuán)隊(duì)”，給予留守兒童更多關(guān)愛幫助。同時(shí)將心理咨詢室引入學(xué)校，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、中小學(xué)校建立視頻聊天室，讓孩子隨時(shí)感受到來自父母的關(guān)懷。

如何應(yīng)對(duì)“全面二孩”時(shí)代挑戰(zhàn)？

從2016年起中國實(shí)施“全面二孩”政策。圍繞“全面二孩”可能帶來的挑戰(zhàn)，社會(huì)各界展開了討論。其中，教育和醫(yī)療被認(rèn)為首當(dāng)其沖。甚至有專家預(yù)測，下一個(gè)人口高峰將在2017年前后到來，這意味著新一波入學(xué)高峰接踵而至。

如何應(yīng)對(duì)“全面二孩”政策可能帶來的教育問題，成為今年兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。浙江省人大代表、嘉興學(xué)院平湖校區(qū)教學(xué)督導(dǎo)辦主任徐衛(wèi)衛(wèi)在浙江省兩會(huì)上建議，應(yīng)加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，切實(shí)解決“入園難”以及新建小區(qū)居民子女就近入學(xué)難等問題。

普及高中階段教育從何處落子？

十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出，“普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋”。

高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%，這是跨進(jìn)“普及”門檻的標(biāo)志。據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2014年我國高中階段毛入學(xué)率為86.5%，2015年可能達(dá)到87%。

全國人大代表周洪宇認(rèn)為，抓公平和質(zhì)量，或?qū)⑹俏磥?年我國普及高中階段教育的改革焦點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而如何實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育，是今年兩會(huì)討論的重要議題。

“多校劃片”政策能否遏制“天價(jià)學(xué)區(qū)房”熱？

全國人大代表賀優(yōu)琳認(rèn)為，學(xué)校乃至全社會(huì)對(duì)學(xué)校教育的理念都應(yīng)改變，有些名校確實(shí)升學(xué)率高，因此，實(shí)現(xiàn)教育均衡化發(fā)展，底部學(xué)校是需要提升升學(xué)率，同時(shí)更需要全方位的人才培養(yǎng)能力的建設(shè)，名校也應(yīng)該有一定的擔(dān)當(dāng)，比如在教學(xué)資源、教師、干部等方面要有流通起來的責(zé)任意識(shí)，一定要形成均衡教育、萬馬奔騰的局面。全國人大代表潘成英說，政府工作報(bào)告中提到促進(jìn)教育公平，“天價(jià)學(xué)區(qū)房”的存在不符合教育公平。

“多校劃片”的制度設(shè)計(jì)初衷之一，就是要給不斷高漲的學(xué)區(qū)房價(jià)“降溫”，效果究竟怎樣，眾說紛紜。一些代表委員說，如今全部落實(shí)“多校劃片”存有難度，學(xué)校特色、生源、辦學(xué)軌跡將被全部打亂，更可能出現(xiàn)“名校不名”。況且即便落實(shí)了，群眾也會(huì)從原先“選學(xué)?！弊兂闪恕斑x學(xué)區(qū)”，打掉了一批學(xué)區(qū)房，但催生了更多的“準(zhǔn)學(xué)區(qū)房”，所以必須抬高底部，而不是一味考慮分配頂部。

校園暴力配套法律

兩會(huì)期間在全國政協(xié)教育界聯(lián)組會(huì)上，教育部長袁貴仁表示，教育部現(xiàn)在最大的壓力是學(xué)生的安全問題。在和教育部的同事們說起近年頻發(fā)的校園暴力案、欺凌案時(shí)，袁貴仁直言很“痛心”。全國政協(xié)委員、北京語言大學(xué)教授石定果說，校園暴力事件近年頻發(fā)，而且施暴者呈低齡化趨勢(shì)。她認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象的原因，一是現(xiàn)在的家庭教育偏重突出孩子個(gè)體的獨(dú)占性，很容易造成孩子心理上的缺陷；二來學(xué)校教育太注重成績而忽視了道德培養(yǎng)，造成一些孩子的是非觀念模糊；此外，影視劇、網(wǎng)絡(luò)上的大量不良信息，也在影響著他們的價(jià)值觀。

如何抑制頻發(fā)的校園暴力事件也成為今年兩會(huì)的熱議話題。昨日，多位兩會(huì)代表和委員在接受《新京報(bào)》記者采訪時(shí)表示，我國應(yīng)盡快出臺(tái)反校園暴力法，對(duì)校園暴力案件進(jìn)行嚴(yán)懲。政府部門要有緊迫感，盡快制定配套法律，并要嚴(yán)格實(shí)施。建議，制定反校園暴力法時(shí)要慎重，并聽取方方面面的意見。一方面，需要參照《刑法》等上位法的規(guī)定；另一方面，也要根據(jù)校園這個(gè)特殊群體的特點(diǎn)來制定，要與《刑法》《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》等其他相關(guān)法律相互配套。在執(zhí)行法律法規(guī)時(shí)，也要針對(duì)未成年人暴力事件的嚴(yán)重程度，根據(jù)實(shí)際情況具體處理。

將不分文科生、理科生

今年的政府工作報(bào)告指出，要“促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，公平發(fā)展”，“深化教育綜合改革”，“擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和高校辦學(xué)自主權(quán)”……作為牽動(dòng)億萬中國家庭神經(jīng)的教育話題，高考改革在兩會(huì)期間引起廣泛熱議。教育部長袁貴仁在會(huì)上多次被記者們攔截，追問新一輪高考改革的相關(guān)問題。

袁貴仁透露，高考改革將減少全國統(tǒng)一高考科目；將不分文科生、理科生，全部考生考的內(nèi)容一樣；英語仍然是高考統(tǒng)一科目，但考試方式會(huì)發(fā)生變化；高考錄取在以統(tǒng)一考試科目成績?yōu)榛A(chǔ)的同時(shí)，還要依據(jù)學(xué)生3年學(xué)業(yè)水平成績，參考綜合素質(zhì)的表現(xiàn)。全國政協(xié)委員俞敏洪談教育問題時(shí)說：目前解決流動(dòng)人口的教育問題最為迫切，在這方面，建議高考進(jìn)行全國統(tǒng)考，這樣全國各地考生才能不受戶籍的限制。

高考英語“一年兩考”的消息一出，公眾觀點(diǎn)不一，有人認(rèn)為此舉是打破高考一考定終身的有益嘗試，也有人擔(dān)心，“一年兩考”以后，孩子會(huì)不會(huì)為了追求好成績而更熱衷考試，反而負(fù)擔(dān)更重。如何通過“一年兩考”達(dá)到給予考生更多機(jī)會(huì)，降低壓力和恐懼感的效果還需進(jìn)一步考量。打破“一考定終身”的另一個(gè)途徑就是備受爭議的高校自主招生。