長期以來，我國社會保障制度二元分割狀況明顯，城市居民在享受完善的社會保險(xiǎn)以及覆蓋多方面的社會福利的同時，農(nóng)村居民受限于身份，很多人或享受著不健全的保障制度或游離于保障制度之外，生活狀況堪憂。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度，有利于維護(hù)人民的基本生活，讓人民共享發(fā)展的成果。維護(hù)社會穩(wěn)定。因此，有必要對統(tǒng)籌社會保障問題進(jìn)行研究，造福于人民。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)分割；社會保障；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障問題的背景及內(nèi)涵

1.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度的背景

改革開放以來，由于一味追求解放發(fā)展生產(chǎn)力，提高效率的同時忽略了公平的重要性。城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐漸拉大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展城鄉(xiāng)二元分割的基礎(chǔ)上，社會保障制度也呈現(xiàn)出明顯的二元分割的特點(diǎn)。進(jìn)入2000年來，我國政府開始關(guān)注公平，十六屆六中全會上將2020年建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度作為建設(shè)和諧社會的重要目標(biāo)。過去的十幾年中我國為了完善農(nóng)村居民社會保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，做出巨大努力。黨的“十八大”會議上，對建立城鄉(xiāng)頭籌的社會保障體系給予了全面的關(guān)注。希望通過努力將城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行融合。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度有利于維護(hù)社會公平，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。早日建成和諧社會。

1.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度的內(nèi)涵

事實(shí)上，城鄉(xiāng)社會保障制度的統(tǒng)籌對于促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展有重要意義?？v觀我國情況，受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及資金，無法將農(nóng)村社會保障制度在短期內(nèi)提高到于城市相同的水平。但是，出于多種因素的綜合考慮，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距是大勢所趨。從根本上講，統(tǒng)籌社會保障制度主要指通過制度的完善，逐漸將城鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民工、失地農(nóng)民納入統(tǒng)一的保障體系，不斷擴(kuò)大保障的覆蓋面，使農(nóng)村與城市的社會保障體系成為一體。當(dāng)然這個過程中免不了政府要加大對農(nóng)村社會保障的投入，不斷分散農(nóng)民面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)。

2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障存在的問題

2.1 城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡

社會保障制度是國家在立法范圍內(nèi)，對暫時或永久失去勞動能力提供補(bǔ)貼或服務(wù)以維持人民的基本生活水平。社會保障制度的順利運(yùn)行同樣需要堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。然而，在過去的幾十年來，城市化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)發(fā)展迅速。而農(nóng)村農(nóng)業(yè)為了支援城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一味付出，發(fā)展滯后。也因此造成了農(nóng)村社會保障體系的不健全。事實(shí)上，我國社會保障制度有著嚴(yán)格的身份限制。城鎮(zhèn)居民享受著養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會保險(xiǎn)的全面保障，此外，住房、教育、殘疾人、婦女兒童等方面的社會福利也在不斷提升陳鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。然而在農(nóng)村，農(nóng)民還主要依靠土地和家庭的保障作用。雖然近些年農(nóng)村在大力推廣新農(nóng)合與新農(nóng)保制度，但很多還處于初步發(fā)展階段。且籌資范圍廣，水平低也意味著保障水平低下。加之許多政策和措施還有待于完善。因此?，F(xiàn)階段，社會保障體系的發(fā)展存在著嚴(yán)重的不平衡，有待于進(jìn)一步完善。

2.2 城鄉(xiāng)間社會保障制度統(tǒng)籌程度偏低。

我國在建設(shè)完善的社會保障體系過程中，還存在著統(tǒng)籌層次低的問題?？紤]到各地實(shí)際情況的不同，國家在施行社會保障制度時，只作原則性的規(guī)定，給予各地在實(shí)施政策時很大的靈活性。各地因此具體問題具體分析，依據(jù)地方實(shí)際在遵循國家坐的原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上修改了社保費(fèi)用的征繳規(guī)定。這也導(dǎo)致了我國社保制度運(yùn)行過程中條塊分割嚴(yán)重，統(tǒng)籌層次低。社會保障資金難以在更大的范圍內(nèi)調(diào)度使用。

2.3 立法工作滯后

立法先行是社會保障制度運(yùn)行的重要前提，然而目前我國社會保障制度方面的法律并不健全。在社會保障體系運(yùn)行的過程中，常常由于缺乏法律依據(jù)或者法律缺乏效力而造成管理效率低下，部門之間相互扯皮，或者“政出多門，各行其是。”

3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度的建議

針對我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)社會保障體系二元分割，農(nóng)村居民得不到應(yīng)有的保障的現(xiàn)狀提出合理的建議。

3.1 擴(kuò)大社?；鸬幕I資渠道

充足的社保基金儲備是制度體系運(yùn)行的有力支援。過去由于政府資金投入不足，農(nóng)村社會保障體系覆蓋面窄，保障水平低。農(nóng)村居民的保障水平不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民的保障水平，而且基本生活水平難以保證。因此，有必要擴(kuò)大社保基金的籌資渠道，保證社?；鸬谋Ｖ翟鲋?，使社保基金在更大的范圍內(nèi)得到合理分配，促進(jìn)社會公平，提高農(nóng)村居民的保障水平，使農(nóng)村的保障體系早日與城鎮(zhèn)并軌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障發(fā)展。

3.2 加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的社會保障法律體系的立法工作

由于立法工作的缺失，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系工作面臨諸多困難，因此有必要加強(qiáng)相關(guān)立法。首先要建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障工作的法律體系，并建立具體的實(shí)施細(xì)則，做到有法可依。其次要明確相關(guān)部門的權(quán)力與義務(wù)，做到權(quán)責(zé)清晰，提高部門的工作效率。再者，要建立一批合格的執(zhí)法隊(duì)伍，保證有法必依，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障工作的可行性。最后，要完善社會保障體系的管理體制，早日建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。

3.3 整合城鄉(xiāng)現(xiàn)有的社會保障制度

目前，我國現(xiàn)有的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)分割，因此，有必要對其進(jìn)行整合，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按制度和基本醫(yī)療制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)并軌，減輕城鄉(xiāng)二元分割的現(xiàn)狀。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保障資源的共享。同時，也要爭取實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)社會的公平與穩(wěn)定。

4 結(jié)論

本文主要研究了在當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展過程中存在的社會保障體系的二元分割問題，縱觀全文的相關(guān)論述可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：

（1）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系有利于實(shí)現(xiàn)社會的公平與穩(wěn)定，推動和諧社會的建設(shè)。

（2）目前我國社會保障體系城鄉(xiāng)二元分割，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展困難重重，有必要對此進(jìn)行研究，以完善農(nóng)村的社會保障體系，提高農(nóng)村居民的生活水平。

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作者簡介

馬澤華（1993-），女，河北省承德市人。現(xiàn)為山西財(cái)經(jīng)大學(xué)2012級公共管理學(xué)院學(xué)生。

作者單位

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 山西省太原市 030031