[摘要]文章從我國(guó)高等職業(yè)教育體系出發(fā),分析其區(qū)域化發(fā)展具有必然性與必要性,指出現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系區(qū)域化構(gòu)建中存在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的意識(shí)有待加強(qiáng)、人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高、職業(yè)教育體系斷層、專業(yè)設(shè)置不科學(xué)、校企合作體制不健全等問(wèn)題,對(duì)此,我們應(yīng)創(chuàng)新辦學(xué)理念,打造特色辦學(xué)道路;明確培養(yǎng)目標(biāo),優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置;加強(qiáng)校企合作,拓寬實(shí)踐教學(xué)途徑;以政策為依托,優(yōu)化保障機(jī)制建設(shè)。
[關(guān)鍵詞]高等職業(yè)教育 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 體制機(jī)制
[中圖分類號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985(2016)20-0036-03
一、前言
高等職業(yè)教育具有高等教育和職業(yè)教育雙重屬性,是以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要為目標(biāo),以滿足勞動(dòng)者就業(yè)需求為導(dǎo)向,以輸送實(shí)踐操作能力過(guò)硬的技能型專業(yè)人才為已任,以優(yōu)化體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動(dòng)力,政府、行業(yè)、民間力量協(xié)同發(fā)展,民辦與公辦雙軌并行,既充分滿足人民群眾對(duì)教育的可持續(xù)發(fā)展需求,又滿足區(qū)域發(fā)展對(duì)人才的時(shí)代性、應(yīng)用性需求的教育體系。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),社會(huì)對(duì)人才的知識(shí)儲(chǔ)備、工作技能、職業(yè)素養(yǎng)都提出了新要求,人才市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出,高等職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)技術(shù)型、實(shí)操型人才的重任,與中等職業(yè)教育相比,高職教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的作用日益凸顯,對(duì)國(guó)家、社會(huì)、區(qū)域發(fā)展的價(jià)值也逐漸展露,作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的重要一環(huán),高等職業(yè)教育不但要在促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系梯度發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮重要作用,與普通高等教育、中職教育做好適用性銜接,還要以區(qū)域產(chǎn)業(yè)為依托,以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)為目標(biāo),努力打造大區(qū)域化發(fā)展模式,使高職教育與區(qū)域發(fā)展形成共生關(guān)系,為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供有力的技術(shù)型人才保證。
二、高等職業(yè)教育區(qū)域化發(fā)展的必要性
(一)高職教育的內(nèi)在屬性決定
區(qū)域化屬性是高等職業(yè)教育的內(nèi)在屬性,是由高等職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中所承擔(dān)的角色及承擔(dān)的責(zé)任決定的?;仡櫰浒l(fā)展歷程,高等職業(yè)教育的內(nèi)涵從“高等性” 逐漸向“職業(yè)性”過(guò)渡,其“區(qū)域化”屬性特征也伴隨著高等職業(yè)教育在內(nèi)涵上的延展而不斷加深。無(wú)論從高等職業(yè)教育的分布情況來(lái)看,還是從高等職業(yè)院校的設(shè)置情況來(lái)看,區(qū)域化都是高等職業(yè)教育的重要內(nèi)在屬性。從院校招生情況看,高等職業(yè)院校主要面向其所在的省、市、自治區(qū)招生,這也吻合其服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)人才的特點(diǎn)。從院校文化上看,高等職業(yè)院校的校園文化必然受區(qū)域文化影響,吸收企業(yè)文化精華,與產(chǎn)業(yè)文化、行業(yè)文化互通,這也符合高等職業(yè)院校弘揚(yáng)地方文化、堅(jiān)持特色辦學(xué)的理念。
(二)高職教育的外在需求決定
首先,我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)與發(fā)展必須依托于各級(jí)地方的引導(dǎo)和牽頭,通過(guò)有層次的、周期性的建設(shè),逐步縮小高等職業(yè)教育與政府辦學(xué)在專業(yè)性、正規(guī)性方面的差距。其次,職業(yè)教育的發(fā)展依賴于區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求,與區(qū)域經(jīng)濟(jì)互為支撐。在經(jīng)費(fèi)來(lái)源、專業(yè)設(shè)置、人才招引和人才輸送方面,職業(yè)教育必須立足于地方需求和地方特色。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的區(qū)域性特點(diǎn)決定著高等職業(yè)教育體系的區(qū)域化特征,職業(yè)教育也只有依賴于地方發(fā)展才能辦出特色,才能彰顯自身生命力。
(三)高職教育的可持續(xù)發(fā)展決定
現(xiàn)代高等職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模、師資力量達(dá)到一定水平后,想要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性穩(wěn)步發(fā)展,必須在深入推進(jìn)自身內(nèi)涵建設(shè)方面下功夫。高職教育的目的是要使人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求緊密結(jié)合,與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有效對(duì)接。因此,拋開(kāi)區(qū)域發(fā)展的高等職業(yè)教育的內(nèi)涵建設(shè)將變得空洞乏力。專業(yè)分類和課程開(kāi)設(shè)是職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展需要相匹配的有效出口,專業(yè)設(shè)置一旦成型,相應(yīng)的課程建設(shè)、師資建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)建設(shè)等工作就會(huì)具有針對(duì)性,高等職業(yè)院校的特色及優(yōu)勢(shì)就容易發(fā)揮。以區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為依托,開(kāi)展符合區(qū)域典型性的專業(yè)建設(shè),高等職業(yè)院校之間就會(huì)形成具有鮮明特色的差異化發(fā)展格局。
(四)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求決定
我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色鮮明,東西部、南北方產(chǎn)業(yè)類型及行業(yè)分工都有較大差異,職業(yè)教育的屬性決定了高等職業(yè)教育的辦學(xué)宗旨必須是“立足地方、服務(wù)社會(huì)”,教學(xué)內(nèi)容及課程安排必須圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),這樣才能保證人才輸送的對(duì)口性。與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的吻合度和服務(wù)社會(huì)發(fā)展的能力能全面生動(dòng)地體現(xiàn)職業(yè)教育的影響力和生命力,因此,與區(qū)域化產(chǎn)業(yè)發(fā)展掛鉤,對(duì)接產(chǎn)業(yè)類型及崗位設(shè)置人才培養(yǎng)方案,是現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系建設(shè)的基礎(chǔ)。
三、現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系在區(qū)域化構(gòu)建過(guò)程中存在的問(wèn)題
近年來(lái),我國(guó)重視高等職業(yè)教育發(fā)展,在改革和創(chuàng)新方面下了一定功夫,但高等職業(yè)院校對(duì)于社會(huì)大眾的吸引力沒(méi)有顯著提升,企業(yè)、行業(yè)以及大眾對(duì)高職院校的教育質(zhì)量仍有不滿意之處,高等職業(yè)教育建設(shè)仍然存在諸多問(wèn)題。
(一)高等職業(yè)院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的意識(shí)有待加強(qiáng)
目前大多數(shù)高等職業(yè)院校沒(méi)有將服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦學(xué)主旨落實(shí)到辦學(xué)細(xì)節(jié)中,大區(qū)域、多視角、可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)有待加強(qiáng)。高等職業(yè)教育必須與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)捆綁在一起,隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,這樣才能培養(yǎng)出“適銷對(duì)路”的人才。當(dāng)前高等職業(yè)院校開(kāi)展校企合作的思路不夠開(kāi)闊,校企合作的形式及手段有限,僅把校企合作定義在實(shí)習(xí)就業(yè)這一個(gè)層次,沒(méi)有放開(kāi)視線,沒(méi)有切實(shí)將區(qū)域發(fā)展的深層次、多元化需求和培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)、職業(yè)技能有機(jī)結(jié)合,因此,在人才培養(yǎng)層次上就會(huì)出現(xiàn)與市場(chǎng)脫節(jié)的問(wèn)題。
(二)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確
我國(guó)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)相對(duì)單一,這種單一的培養(yǎng)體系與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性、非典型性、不均衡性的現(xiàn)實(shí)相背離,在人才培養(yǎng)的差異化、適用性方面存在劣勢(shì)。當(dāng)前一些高等職業(yè)院校過(guò)分重視對(duì)學(xué)生的技能培養(yǎng),而忽視了對(duì)學(xué)生的基礎(chǔ)教育和綜合素質(zhì)養(yǎng)成,過(guò)度削減必要的理論課和公共課,功利教育和速成教育思想嚴(yán)重,培養(yǎng)層次向中職教育下移。在這一發(fā)展模式下,高等職業(yè)教育喪失優(yōu)勢(shì),與中職、技校甚至培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)異,片面追求應(yīng)用式教育,雖然在短期內(nèi)可以取得一定成效,但是不利于學(xué)生的持續(xù)發(fā)展,長(zhǎng)此以往會(huì)削弱高職院校畢業(yè)生在社會(huì)發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)而削弱高職院校在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
(三)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量不高
目前我國(guó)高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量還沒(méi)有得到廣泛認(rèn)可,高職院校培養(yǎng)的人才與公辦學(xué)校培養(yǎng)的人才相比,在技術(shù)水平、綜合素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)方面存在較大差距,難以滿足企業(yè)對(duì)高素質(zhì)人才的需求,也不能完全滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。
(四)高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置缺乏科學(xué)性
高等職業(yè)教育必須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相契合,主要體現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置上。雖然目前大部分高職院校標(biāo)榜專業(yè)特色突出,但是卻缺乏對(duì)所在區(qū)域市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)格局、企業(yè)需求的調(diào)研,缺乏對(duì)政策文件,對(duì)自身辦學(xué)條件的合理評(píng)估,在專業(yè)規(guī)劃上缺乏科學(xué)性和發(fā)展性。甚至有一些學(xué)校的專業(yè)選擇帶有隨意性,沒(méi)有以市場(chǎng)為導(dǎo)向,反而跟風(fēng)設(shè)置所謂的熱門專業(yè),導(dǎo)致專業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重,喪失辦學(xué)特色。還有些學(xué)校不從師資條件出發(fā),好高騖遠(yuǎn),難以為所設(shè)置的專業(yè)匹配充足的資源,最后導(dǎo)致專業(yè)教學(xué)形式化嚴(yán)重。
(五)職業(yè)教育體系斷層化發(fā)展
職業(yè)教育是一種特殊的教育模式,其培養(yǎng)方式和招生對(duì)象與普通中高等教育有區(qū)別。目前,我國(guó)職業(yè)教育體系存在內(nèi)部斷層、外部斷裂的問(wèn)題,在某種程度上,這制約了高等職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置上的延展性和人才培養(yǎng)上的持續(xù)性發(fā)展。一方面,以接收初中畢業(yè)生為主的中等職業(yè)教育和以接收高中畢業(yè)生為主的高等職業(yè)教育之間缺乏聯(lián)系,高等職業(yè)院校對(duì)中等職業(yè)教育畢業(yè)生的招收率僅有5%;另一方面,職業(yè)教育體系的斷層直接制約了職業(yè)教育的發(fā)展層次及其服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的水平。
(六)校企結(jié)合的體制機(jī)制不健全
目前我國(guó)地方政府在校企合作的引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)方面有所缺失,缺乏規(guī)范高職院校和企業(yè)合作的政策法規(guī),缺乏引導(dǎo)企業(yè)與高職院校合作互動(dòng)的平臺(tái)和渠道。政府牽線功能的缺失間接導(dǎo)致企業(yè)缺乏參與的主動(dòng)性,高等職業(yè)院校缺乏吸引社會(huì)關(guān)注的窗口,供給與需求的不匹配帶來(lái)非良性循環(huán),使二者無(wú)法實(shí)現(xiàn)深層次合作。高等職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作停留在淺層初級(jí)階段,校企之間缺乏長(zhǎng)期、深度、共贏的合作機(jī)制,校企合作穩(wěn)定性差、隨意性強(qiáng),在項(xiàng)目課程開(kāi)發(fā)、指導(dǎo)輪崗實(shí)習(xí)、師資培養(yǎng)等方面的合作少,高等職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的校企合作體制機(jī)制尚未形成。
四、關(guān)于現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系區(qū)域化構(gòu)建的思考
現(xiàn)代高等職業(yè)教育必須樹(shù)立區(qū)域化發(fā)展的理念,以國(guó)家宏觀調(diào)控為指導(dǎo),以區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源為依托,將高等職業(yè)教育融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃,準(zhǔn)確區(qū)分不同經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)模式、文化環(huán)境下高等職業(yè)教育發(fā)展的方向與側(cè)重點(diǎn),以“分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展、梯度推進(jìn)”為方針,構(gòu)建具有地方特色的高等職業(yè)教育體系。
(一)創(chuàng)新辦學(xué)理念,打造特色辦學(xué)道路
從1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革決定》到2010年出臺(tái)的《教育體制改革綱要》,我國(guó)的教育體制改革要求職業(yè)教育不斷采用促進(jìn)區(qū)域、社會(huì)、全民發(fā)展的大層次、多元化職業(yè)教育模式。一方面,高等職業(yè)教育要確立聯(lián)合發(fā)展的思路,通過(guò)融資、入股、公助、聯(lián)合辦學(xué)等模式,改變社會(huì)力量的參與形式,深化參與程度,強(qiáng)化政府以外的行業(yè)、企業(yè)力量對(duì)高職教育的引導(dǎo)作用;另一方面,高等職業(yè)教育要不斷豐富專業(yè)培養(yǎng)模式,通過(guò)全日制教育、非全日制教育、長(zhǎng)期培訓(xùn)、短期培訓(xùn)、單一學(xué)歷教育、非單一學(xué)歷教育等不同層次的培養(yǎng)模式,靈活地滿足區(qū)域發(fā)展的多樣化需求。在多層次、多元化職業(yè)教育理念指導(dǎo)之下,高職院校應(yīng)當(dāng)以區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)為依托,打造特色辦學(xué)道路。高職教育與普通教育相比,在資源占有上存在明顯弱勢(shì),因此高職教育的專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)要突出針對(duì)性、應(yīng)用性的特點(diǎn),準(zhǔn)確定位區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的當(dāng)前需求和潛在需求,以重點(diǎn)服務(wù)區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)為核心,開(kāi)展專業(yè)建設(shè),及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,既能提高人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求的對(duì)口性,又能促使高職院校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
(二)明確培養(yǎng)目標(biāo),優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置
高等職業(yè)教育體系區(qū)域化構(gòu)建,首先應(yīng)當(dāng)緊密圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體情況,合理確定高等職業(yè)院校在人才培養(yǎng)方面的目標(biāo)。在當(dāng)前各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下,高等職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)更新并重新確立新時(shí)代人才培養(yǎng)觀念,不能片面追求應(yīng)用能力、實(shí)操能力的培養(yǎng),而要以人才的終身發(fā)展為考量,將培養(yǎng)目標(biāo)定位在培養(yǎng)“德業(yè)并進(jìn)、學(xué)思并舉、腦手并用”的具有高素質(zhì)高技能的創(chuàng)新型復(fù)合人才上。在此基礎(chǔ)上,高等職院校的專業(yè)設(shè)置必須準(zhǔn)確切入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切實(shí)需求,保證專業(yè)對(duì)接度和人才輸出質(zhì)量。在專業(yè)規(guī)劃過(guò)程中,校方應(yīng)當(dāng)積極尋求與地方企業(yè)的溝通與合作,在對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)展開(kāi)科學(xué)調(diào)研、合理分析的基礎(chǔ)上,以本區(qū)域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等相關(guān)數(shù)據(jù)為依據(jù),科學(xué)地進(jìn)行市場(chǎng)需求預(yù)測(cè),以確保專業(yè)設(shè)置的針對(duì)性。
(三)加強(qiáng)校企合作,拓寬實(shí)踐教學(xué)途徑
實(shí)踐教學(xué)是高等職業(yè)教育的一大特色,也是培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前我國(guó)高等職業(yè)院校存在實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)有限、資源短缺的問(wèn)題,在一定程度上制約著學(xué)生實(shí)操能力的培養(yǎng)效果。多元化的辦學(xué)理念鼓勵(lì)高職院?!白叱鋈?,請(qǐng)進(jìn)來(lái)”,加強(qiáng)與校外資源的合作,探索政府、高校、企業(yè)三位一體的合作模式,有效拓展校企合作的途徑,建立多種形式的校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地,對(duì)于提升軟硬件資源、加強(qiáng)師資力量建設(shè)、提高辦學(xué)質(zhì)量、優(yōu)化專業(yè)設(shè)置有著實(shí)質(zhì)作用。校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)以企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)為主體,通過(guò)引進(jìn)企業(yè)的設(shè)備資源、人才資源來(lái)進(jìn)行校企共建,促進(jìn)技能實(shí)訓(xùn)功能、產(chǎn)品生產(chǎn)功能、社會(huì)培訓(xùn)功能和技能鑒定功能四位一體發(fā)展;校外實(shí)訓(xùn)基地作為校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的補(bǔ)充,可以依托豐富的區(qū)域行業(yè)資源,將學(xué)校教育環(huán)境與獲取實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)有機(jī)結(jié)合,使專業(yè)和行業(yè)、教師和企業(yè)、學(xué)生和崗位之間建立起廣泛的聯(lián)系,從而促進(jìn)高等職業(yè)院校的可持續(xù)發(fā)展與區(qū)域社會(huì)科技創(chuàng)新水平的提升。
(四)以政策為依托,優(yōu)化保障機(jī)制建設(shè)
高等職業(yè)教育的長(zhǎng)足發(fā)展需要地方政府在政策調(diào)控與資源配置方面給予體制機(jī)制保障,如通過(guò)相關(guān)政策傾斜來(lái)調(diào)配高等職業(yè)教育的資源,激發(fā)社會(huì)力量參與辦學(xué)的積極性,力爭(zhēng)建立起政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)四方聯(lián)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制,使高職院校圍繞地方,有依托、有保障、有通道地進(jìn)行大區(qū)域建設(shè),促進(jìn)高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加緊密地結(jié)合在一起。同時(shí),高等職業(yè)院校以當(dāng)前政府對(duì)企業(yè)發(fā)展提出的產(chǎn)、學(xué)、研、用政策為背景,在校企合作的機(jī)制改革方面要力爭(zhēng)突破,如通過(guò)搭建校企科研網(wǎng)絡(luò),設(shè)立合作實(shí)驗(yàn)室,建立健全管理制度,明確校企雙方合作過(guò)程中的權(quán)利與義務(wù),通過(guò)規(guī)章制度、體制機(jī)制的完善,推進(jìn)校企間展開(kāi)多元化、全方位的教學(xué)活動(dòng),構(gòu)建富有特色與實(shí)效的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的政府、高校、企業(yè)三位一體的合作平臺(tái)。
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