[摘要]當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民素質(zhì)不高的問題突出，為此，國(guó)家啟動(dòng)了旨在培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的中等職業(yè)教育培訓(xùn)制度，并取得了一定的成果。但是，針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的中等職業(yè)教育發(fā)展仍存在問題，主要表現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)投入缺標(biāo)準(zhǔn)、少依據(jù)，資助經(jīng)費(fèi)存爭(zhēng)議、難落實(shí)，基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模小、能力弱，培養(yǎng)模式不靈活、不對(duì)路。為此，建議完善各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)投入用于新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育的保障機(jī)制，落實(shí)對(duì)接受中職教育的新型職業(yè)農(nóng)民給予資助的政策，加強(qiáng)開展新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育的職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育的彈性學(xué)制。

[關(guān)鍵詞]新型職業(yè)農(nóng)民 中等職業(yè)教育

[中圖分類號(hào)]G725 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2016）20-0032-01

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化。但是，目前我國(guó)農(nóng)民素質(zhì)不高的問題十分突出。來自農(nóng)業(yè)部科研機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)村務(wù)農(nóng)人口中，小學(xué)以下文化程度的人口超過55%，具有初中文化程度的人口不足40%，具有高中文化程度的人口不足5%，大專以上文化程度的人口僅占0.2%。為此，中央多次強(qiáng)調(diào)要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，重點(diǎn)解決“誰來種地”“如何種地”的問題。從目前工作進(jìn)展看，各地普遍制定了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作方案，啟動(dòng)和開展了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度、認(rèn)定管理制度和扶持政策體系建設(shè)工作，但仍存在不少問題，急需相關(guān)部門完善制度措施。

一、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的中等職業(yè)教育主要存在的問題

1.經(jīng)費(fèi)投入缺標(biāo)準(zhǔn)、少依據(jù)。目前，從中央到地方的各級(jí)財(cái)政部門尚未明確職業(yè)學(xué)校開展新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育的投入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也缺乏制定標(biāo)準(zhǔn)的政策依據(jù)。另外，由于各級(jí)財(cái)政是按照部門行政管理系統(tǒng)來分別進(jìn)行投入的，人社部和農(nóng)業(yè)部門的相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入缺乏進(jìn)入職業(yè)學(xué)校的渠道。這些因素都導(dǎo)致中等職業(yè)學(xué)校得不到有效的經(jīng)費(fèi)支持，學(xué)校開展新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育的積極性不高。

2.資助經(jīng)費(fèi)存爭(zhēng)議、難落實(shí)。根據(jù)《中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）要求，國(guó)家助學(xué)金的資助對(duì)象是具有中等職業(yè)學(xué)校全日制學(xué)歷教育正式學(xué)籍的一、二年級(jí)在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。因此，中等職業(yè)學(xué)校在開展新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育時(shí)，其培養(yǎng)對(duì)象在年齡、學(xué)制、學(xué)籍等方面都與《管理辦法》的要求存在爭(zhēng)議，這直接導(dǎo)致國(guó)家助學(xué)和免學(xué)費(fèi)政策無法落實(shí)到開展新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育的職業(yè)學(xué)校。

3.基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模小、能力弱。此前教育部等五部委聯(lián)合開展的一項(xiàng)調(diào)查顯示，20世紀(jì)90年代末，我國(guó)共有各類農(nóng)業(yè)中等職業(yè)學(xué)校530余所。而目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校僅剩200多所。同時(shí)，2013年全國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)發(fā)布的全國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)中職學(xué)校師生比平均值為1：21.4，這與《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》要求的中等職業(yè)學(xué)校專任教師師生比1：20的標(biāo)準(zhǔn)要求存在差距。另外，我國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校普遍存在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地缺乏、設(shè)施陳舊老化、教學(xué)現(xiàn)代化手段不足等問題。

4.培養(yǎng)模式不靈活、不對(duì)路。面向新型職業(yè)農(nóng)民開展學(xué)歷教育，具有培養(yǎng)對(duì)象面廣量大、居住分散、學(xué)習(xí)時(shí)間不固定、學(xué)歷層次較低等特點(diǎn)。目前，職業(yè)學(xué)校在開展新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育方面受到經(jīng)費(fèi)和條件的限制，難以全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)學(xué)結(jié)合、“送教下鄉(xiāng)”，不能把教學(xué)班辦到鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村社區(qū)和家庭農(nóng)場(chǎng)。加之遠(yuǎn)程教學(xué)手段應(yīng)用不足等原因，農(nóng)民在接受學(xué)歷教育時(shí)面臨時(shí)間和空間方面的難題。同時(shí)，教學(xué)內(nèi)容和專業(yè)課程設(shè)計(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求還存在脫節(jié)現(xiàn)象，這些都直接影響了農(nóng)民接受職業(yè)教育的積極性。

二、關(guān)于培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的中等職業(yè)教育發(fā)展的建議

1.完善各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)投入用于新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育的保障機(jī)制。新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育工作具有明顯的公益性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性，政府公共財(cái)政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要投入責(zé)任。中央財(cái)政應(yīng)該根據(jù)各地需要培養(yǎng)的新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量進(jìn)行測(cè)算，明確每個(gè)接受學(xué)歷教育的人員的投入標(biāo)準(zhǔn)，并明確各級(jí)財(cái)政的承擔(dān)比例。

2.落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民接受中職教育的資助政策。國(guó)家教育行政部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)、財(cái)政、人社等部門抓緊制定針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育學(xué)生的相關(guān)資助辦法，把通過“農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制”接受中等職業(yè)教育的農(nóng)民納入國(guó)家助學(xué)和免學(xué)費(fèi)政策范圍，建立國(guó)家出資購買農(nóng)民學(xué)習(xí)成果的公益性補(bǔ)償制度，通過學(xué)成后補(bǔ)貼、政府購買學(xué)分的形式解決農(nóng)民的學(xué)習(xí)費(fèi)用并使其享受學(xué)習(xí)補(bǔ)貼。

3.加強(qiáng)開展新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)能力建設(shè)。各級(jí)政府要把新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育開展情況列入發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)，切實(shí)推動(dòng)各地落實(shí)資金，分解任務(wù)，配置設(shè)施，加強(qiáng)管理，保證效果。推進(jìn)形成以縣級(jí)職教中心、縣級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和涉農(nóng)職業(yè)院校為主體的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)基地網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加大相關(guān)職業(yè)學(xué)校的場(chǎng)地、人員、設(shè)施投入力度，盡快建成一批體系完善、效益顯著、各具特色的國(guó)家級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)示范學(xué)校。

4.健全新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育的彈性學(xué)制。新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育要實(shí)行彈性學(xué)習(xí)制度，允許學(xué)生采用半農(nóng)半讀、農(nóng)學(xué)交替等方式，分階段完成學(xué)業(yè)。所開設(shè)專業(yè)要結(jié)合區(qū)域特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型來設(shè)置，重點(diǎn)發(fā)展種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)工程和經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)。課程要以實(shí)用為主，根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)進(jìn)行分段學(xué)習(xí)，農(nóng)忙時(shí)多安排實(shí)踐生產(chǎn)，農(nóng)閑時(shí)多安排理論教學(xué)。要實(shí)行學(xué)分制管理，以學(xué)時(shí)數(shù)考核學(xué)習(xí)量，以學(xué)分認(rèn)定學(xué)習(xí)成果。要加強(qiáng)現(xiàn)代化教學(xué)手段的應(yīng)用，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)，特別是移動(dòng)終端等遠(yuǎn)程教學(xué)方式，提高教學(xué)效果和質(zhì)量。此外，還要強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，切實(shí)提高教育的針對(duì)性和實(shí)效性，使新型職業(yè)農(nóng)民的學(xué)歷教育適應(yīng)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要。