[摘要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展,國(guó)際環(huán)境發(fā)生巨大變化,高等教育辦學(xué)體制出現(xiàn)了很多新問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變、高等教育的內(nèi)部矛盾迫使高等教育辦學(xué)體制變遷。文章提出可以通過(guò)推進(jìn)多元化辦學(xué)主體、開(kāi)拓辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道、重置高等教育結(jié)構(gòu)、拓寬高等教育辦學(xué)市場(chǎng),強(qiáng)化政府職能等渠道來(lái)轉(zhuǎn)變高等教育辦學(xué)體制。
[關(guān)鍵詞]高等教育 辦學(xué)體制 變遷動(dòng)因 路徑
[作者簡(jiǎn)介]劉娜(1988- ),女,山東聊城人,首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教務(wù)處,研究實(shí)習(xí)員,研究方向?yàn)楦叩冉逃ń虒W(xué)管理)。(北京 100070)
[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985(2016)18-0028-03
環(huán)視當(dāng)今世界格局,各國(guó)在國(guó)際社會(huì)上的話語(yǔ)權(quán)取決于以經(jīng)濟(jì)、科技、教育為主導(dǎo)的綜合國(guó)力,此三者已經(jīng)成為國(guó)家社會(huì)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。對(duì)我國(guó)世情、國(guó)情和民情進(jìn)行綜合估量,審時(shí)度勢(shì),緊抓突破點(diǎn),在經(jīng)濟(jì)和高等教育領(lǐng)域打破原有的陳規(guī)套路,注入新的成才因子,開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)和高等教育的歷史發(fā)展新局面。一方面是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和高等教育領(lǐng)域的高歌猛進(jìn)和繁榮昌盛,另一方面是新矛盾和新問(wèn)題的滋生發(fā)展,很多反向現(xiàn)象阻礙著高等教育的進(jìn)一步發(fā)展,高等教育領(lǐng)域的一些畸形現(xiàn)象成為社會(huì)熱議話題。這不得不使高等教育轉(zhuǎn)變辦學(xué)體制,尋求新的發(fā)展路徑,為中國(guó)教育的復(fù)興發(fā)展開(kāi)啟新的動(dòng)力源泉。
一、界定高等教育體制與高等教育辦學(xué)體制的內(nèi)涵
1985年頒發(fā)《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》后,人們開(kāi)始引用這一決定中的教育體制說(shuō)法,隨后得到廣泛認(rèn)同和應(yīng)用。眾多學(xué)者依托于不同的文化底蘊(yùn)和學(xué)識(shí)支撐,對(duì)高等教育體制給予了不同的界定,學(xué)界沒(méi)有統(tǒng)一性的定論。
例如,有學(xué)者認(rèn)為高等教育體制就是運(yùn)用一系列的方式、方法和制度,對(duì)國(guó)家高等教育進(jìn)行組織和管理的元素的總稱;有學(xué)者認(rèn)為高等教育體制就是在外部社會(huì)因素的綜合作用下,高等教育通過(guò)梳理制度和法規(guī),得以形成的一系列運(yùn)作要素的組合,高等教育體制是高等教育組織和保障體系的綜合體。
總之,業(yè)界學(xué)者基于不同的知識(shí)認(rèn)知和立場(chǎng),從多視域、多角度對(duì)高等教育體制提出了自己的看法,也都具有一定的合理性。筆者認(rèn)為,高等教育體制是高等教育體系得以存在和運(yùn)作的一系列制度、政策、規(guī)定和方式的總稱,當(dāng)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化因素發(fā)生變化時(shí),它也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的改變,并始終為一定的經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展提供智力支持和動(dòng)力需求。
高等教育辦學(xué)體制是高等教育體制的一部分,是高教體制中最為基礎(chǔ)和根本性的要素。高等教育辦學(xué)體制是高教機(jī)構(gòu)得以確立的主體性因素和系統(tǒng)得以運(yùn)作的客體性因素的總和,涉及廣泛的內(nèi)容,如高等教育由誰(shuí)創(chuàng)辦、誰(shuí)來(lái)運(yùn)作、誰(shuí)來(lái)調(diào)和,以及所有權(quán)歸屬等問(wèn)題。高等學(xué)校與創(chuàng)辦者之間的關(guān)系應(yīng)是主體性關(guān)系,高等教育辦學(xué)體制的問(wèn)題實(shí)質(zhì)上就是創(chuàng)辦者的問(wèn)題。高等教育辦學(xué)體制彰顯了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展與高等教育進(jìn)展之間的關(guān)系,經(jīng)濟(jì)社會(huì)等外部環(huán)境制約高等教育辦學(xué)體制的形式和狀態(tài),當(dāng)外部綜合性因素發(fā)生變動(dòng)時(shí),高等教育辦學(xué)體制也勢(shì)必會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。
二、剖析新形勢(shì)下我國(guó)高等教育辦學(xué)體制變遷的內(nèi)外動(dòng)因
(一)外部動(dòng)因:經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變
1.經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn),促使高等教育發(fā)展。經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)不僅是推進(jìn)高等教育持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)性保障,更是高等教育進(jìn)行變革的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。發(fā)達(dá)國(guó)家的科技水平以及國(guó)民教育素養(yǎng)水平之所以比較高,關(guān)鍵在于其富有活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為推進(jìn)高等教育的發(fā)展提供了豐富的物質(zhì)資源。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)也相應(yīng)激活了高等教育的投入需求。
其一,居民個(gè)體支付高等教育費(fèi)用的能力以及接受高等教育的意愿增強(qiáng)。生產(chǎn)力的提升帶動(dòng)了居民收入的增加,而且現(xiàn)在大部分家庭只有一個(gè)孩子,這種家庭的可支配性收入足以支撐子女接受高等教育的費(fèi)用。傳統(tǒng)的家庭教育觀念也促使居民個(gè)體訴求高等教育的意愿增強(qiáng)。
其二,社會(huì)對(duì)高等教育的需求提升。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變,促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)?chuàng)新型高層次人才的渴求增強(qiáng)。同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多元化發(fā)展,社會(huì)對(duì)人才的需求問(wèn)題急需解決,人才群體也出現(xiàn)了分層化、標(biāo)準(zhǔn)化、多樣化的動(dòng)向,社會(huì)不僅需要面向科研創(chuàng)新領(lǐng)域的高端人才,而且也需要面向一線基礎(chǔ)生產(chǎn)的技術(shù)型人才。
2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)崛起,推動(dòng)創(chuàng)辦地方性高等教育。隨著改革的推進(jìn),地方轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促使了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的崛起。中心城市的高校發(fā)展帶動(dòng)了區(qū)域性高校的發(fā)展。地方高校的發(fā)展為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培育了大量的人力資本,更滿足了當(dāng)?shù)鼐用窠邮芨叩冉逃脑V求。地方高校以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和我國(guó)高等教育辦學(xué)體制改革為契機(jī),各個(gè)高校進(jìn)行優(yōu)化組合,不斷擴(kuò)充自己的教育資源,增強(qiáng)自己的教育實(shí)力,從而使學(xué)科建設(shè)和辦學(xué)層次有了很大提升。
3.經(jīng)濟(jì)和科技突進(jìn),要求高等教育提升辦學(xué)質(zhì)量。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,人們認(rèn)識(shí)到高等教育的重要性,并將高等教育推向社會(huì)發(fā)展的中心,使其成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)前進(jìn)的風(fēng)向標(biāo),反過(guò)來(lái)也要求高校更好地發(fā)揮知識(shí)創(chuàng)新職能。實(shí)質(zhì)上,高等教育辦學(xué)體制的改革就是知識(shí)經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的反映。高等教育的辦學(xué)方向轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)上,注重產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的一體化協(xié)同發(fā)展,以求科研成果直接面向社會(huì)并服務(wù)于社會(huì)。
4.經(jīng)濟(jì)全球化,帶動(dòng)高等教育辦學(xué)國(guó)際化。伴隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的多方位、多領(lǐng)域和多層次推進(jìn),中國(guó)與世界各國(guó)的緊密聯(lián)系不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域,還體現(xiàn)在科技文化教育領(lǐng)域。為了更好地服務(wù)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作,我國(guó)高等教育遵循多元化文化融合發(fā)展的內(nèi)在客觀規(guī)律,積極解讀分析其他國(guó)家的優(yōu)秀文化因素,以便了解、尊重對(duì)方的文化意蘊(yùn),從而更好地進(jìn)行交流合作。最為有效的途徑是在高等教育領(lǐng)域進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué),使多種文化融合發(fā)展,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)。
(二)內(nèi)部動(dòng)因:高等教育的內(nèi)部矛盾
1.高等教育發(fā)展動(dòng)力不足。當(dāng)下,高等教育大眾化的需求日益增強(qiáng),面對(duì)這一趨勢(shì),許多高校進(jìn)行了擴(kuò)充和擴(kuò)招。一方面,大學(xué)規(guī)?;l(fā)展使學(xué)科朝綜合化方向轉(zhuǎn)變,使辦學(xué)條件得以改善,為學(xué)校發(fā)展提供了硬件和軟件上的新張力,最終推動(dòng)學(xué)校向高層次發(fā)展。另一方面,許多高校不顧自身的科研實(shí)際和辦學(xué)風(fēng)格,盲目跟隨高校規(guī)模擴(kuò)張的風(fēng)氣,抹殺了學(xué)校的個(gè)性,這勢(shì)必會(huì)引發(fā)一些不利于學(xué)校發(fā)展的新問(wèn)題和新矛盾,比如學(xué)科科研能力弱、學(xué)生創(chuàng)新能力不足、教學(xué)質(zhì)量下滑等。這些問(wèn)題積聚在一起并日益發(fā)酵后,會(huì)嚴(yán)重阻礙高等教育的發(fā)展。
2.高等教育發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)凸顯。為了迎合知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人才需求,高等教育采用規(guī)模化人才培養(yǎng)模式,規(guī)?;l(fā)展成為高校發(fā)展的主線,這使高等教育的職能呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì),使高校之間的競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)比明顯,同時(shí)也暴露出高校辦學(xué)條件有限等問(wèn)題。隨著高校最大程度地滿足社會(huì)發(fā)展的需求,高校內(nèi)部的問(wèn)題進(jìn)一步彰顯并熱化,高校發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。另外,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入發(fā)展,高等教育也開(kāi)始面向市場(chǎng)尋求發(fā)展。目前,高校的辦學(xué)自主權(quán)比以往任何時(shí)期都大,而政府的主導(dǎo)性地位逐漸隱退,進(jìn)一步促使高校轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,更多地以社會(huì)需求來(lái)指引辦學(xué)方向。當(dāng)然,這也使高校承擔(dān)起教學(xué)、科研與服務(wù)社會(huì)等多重職能,對(duì)高校來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是風(fēng)險(xiǎn)。
3.高等教育內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)。高等教育是一個(gè)系統(tǒng)工程,包括日常管理系統(tǒng)和學(xué)業(yè)評(píng)分系統(tǒng)。傳統(tǒng)的高校管理機(jī)制存在部門設(shè)置交叉、職責(zé)劃分不明確、人浮于事、工作效率低等問(wèn)題。目前的高校發(fā)展受市場(chǎng)影響,高校的辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,但管理機(jī)制并未隨學(xué)校的變化而做出相應(yīng)的調(diào)整,傳統(tǒng)的管理機(jī)制已經(jīng)不能夠保障高校教育教學(xué)工作的有效運(yùn)作,管理漏洞和管理缺失等銜接性、協(xié)調(diào)性問(wèn)題大量存在。
三、探討新形勢(shì)下我國(guó)高等教育辦學(xué)體制變遷的路徑
(一)推進(jìn)多元化辦學(xué)主體
1.加大公辦高校改革力度。公辦高校要爭(zhēng)取更多的自主權(quán),積極探索多種運(yùn)行方式??梢源蚱苽鹘y(tǒng)的以國(guó)家為主的辦學(xué)主體模式,實(shí)行公辦為主、民辦相輔或者公辦和民辦混合辦學(xué)的模式,以激發(fā)高等教育的活力和創(chuàng)造力,使高校在教育和科研上能夠具有扼腕斷足的氣魄,促進(jìn)我國(guó)教育與國(guó)際接軌。
2.引導(dǎo)普通高校走內(nèi)涵式發(fā)展道路?;谖覈?guó)普通高等教育擴(kuò)招擴(kuò)建,原有的管理模式與現(xiàn)實(shí)情況不相適應(yīng),普通高校管理缺乏制度化和規(guī)范化的現(xiàn)狀,高校應(yīng)該引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)普通高校的管理,形成“制度和規(guī)范為主,德育為輔”的現(xiàn)代管理體系,通過(guò)內(nèi)部管理來(lái)提升高校的辦學(xué)質(zhì)量和高校自身的地位。
3.加強(qiáng)普通高校的師資培訓(xùn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展對(duì)教育系統(tǒng)的內(nèi)部人員造成了很大的沖擊。目前普通高校的教師,無(wú)論是在科學(xué)研究上還是在思想道德上都存在過(guò)多的商業(yè)化傾向,這就需要加大對(duì)高校師資隊(duì)伍綜合素養(yǎng)的培訓(xùn)和再教育,而且還要突破傳統(tǒng)的高校人才管理制度,要不拘一格地引進(jìn)高質(zhì)量的師資人才。
(二)開(kāi)拓辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道
1.吸引企業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。國(guó)家培養(yǎng)出來(lái)的人才更多的是服務(wù)于企業(yè)的發(fā)展,從這個(gè)層面上講,企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)必須擔(dān)負(fù)起為高等教育分擔(dān)成本的社會(huì)職責(zé)。吸引企業(yè)資金投入高等教育,可以間接地鏈接高校與社會(huì)的關(guān)系,使人才的培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展反哺高校教育的發(fā)展。
2.提高高校自身籌措資金的能力。高校兼具教育機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)的屬性,高??梢岳米陨淼目蒲袃?yōu)勢(shì)研發(fā)各種新技術(shù)、突破各種現(xiàn)實(shí)難題,進(jìn)而與企業(yè)合作,讓科研成果投入生產(chǎn),在提升企業(yè)科技含量的同時(shí),也促進(jìn)了高校對(duì)于應(yīng)用型技術(shù)人才的培養(yǎng),最重要的是解決了高校資金短缺的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。
3.合理配置資源,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。高校本身就蘊(yùn)含著豐富的資源,高校應(yīng)該合理配置這些資源,并與科學(xué)技術(shù)相結(jié)合,全面提高各種資源的利用率和使用價(jià)值。在提升辦學(xué)質(zhì)量的前提下,高校應(yīng)發(fā)揮自身的辦學(xué)特色和學(xué)科優(yōu)勢(shì),贏得國(guó)家的科研撥款和補(bǔ)貼。
(三)重置高等教育結(jié)構(gòu)
1.以全國(guó)性、區(qū)域性、地方性覆蓋為原則來(lái)規(guī)劃高校布局。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和層次不同,所以呈現(xiàn)出全國(guó)性、區(qū)域性和地方性的不同經(jīng)濟(jì)模式。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展渴求科技要素的注入,以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)換升級(jí),為提升生產(chǎn)力提供保障,這就要求重新調(diào)整高校結(jié)構(gòu),以滿足不同的結(jié)構(gòu)性知識(shí)服務(wù)需求。
2.根據(jù)社會(huì)對(duì)人才規(guī)格需求的差異性,建立合理的高校類型結(jié)構(gòu)。每個(gè)高校都有自身的歷史文化傳統(tǒng)和辦學(xué)特點(diǎn),同時(shí)每個(gè)高校的辦學(xué)水平和規(guī)格都存在明顯的差異。隨著信息化社會(huì)的發(fā)展,市場(chǎng)越來(lái)越需要專業(yè)化和高層次化的人才,這就要求高校教育進(jìn)行分化組合,在穩(wěn)定高校基本教育發(fā)展的基礎(chǔ)上,凸顯高校教育的個(gè)性化,以培養(yǎng)專業(yè)技能強(qiáng)的適用性人才,以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求。
3.逐步形成綜合性、多科性、單科性的合理布局。當(dāng)今是一個(gè)開(kāi)放的時(shí)代,我們不但要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向國(guó)際發(fā)展靠攏,而且在高等教育領(lǐng)域也要與國(guó)際接軌。要綜合分析各個(gè)高校發(fā)展的實(shí)際情況和自身特性,以國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn),不斷建設(shè)綜合性、專一性的高校,使我國(guó)高校不但在綜合性方面可以與世界優(yōu)秀高校媲美,而且在具有專一性的單學(xué)科領(lǐng)域也能凸顯科研和學(xué)科優(yōu)勢(shì)。
(四)拓寬高等教育辦學(xué)市場(chǎng)
1.拓展國(guó)內(nèi)高等教育市場(chǎng)。集中財(cái)力抓重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和項(xiàng)目研究,提升高等教育的辦學(xué)質(zhì)量和層次;高校管理采用現(xiàn)代管理模式,實(shí)行行政、教學(xué)和后勤分化管理;引進(jìn)社會(huì)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)高校進(jìn)行評(píng)估、整合優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)防范等;革新學(xué)生考評(píng)機(jī)制,結(jié)合學(xué)分和日常量化分;加強(qiáng)素質(zhì)教育,以培養(yǎng)先導(dǎo)性社會(huì)人才;高校創(chuàng)新辦學(xué)風(fēng)格等。
2.開(kāi)拓國(guó)際高等教育市場(chǎng)。加強(qiáng)與國(guó)外機(jī)構(gòu)的合作辦學(xué),借助各種平臺(tái),利用國(guó)外教學(xué)資源,以在一定程度上解決我國(guó)高等教育資源缺失的問(wèn)題。同時(shí)還要開(kāi)拓國(guó)際留學(xué)市場(chǎng),完善高校辦學(xué)中的留學(xué)體系建設(shè),利用中華優(yōu)秀文化的魅力和豐富內(nèi)涵,吸引國(guó)外學(xué)生來(lái)中國(guó)留學(xué),在傳播中華優(yōu)秀文化的同時(shí),增加高等教育辦學(xué)的財(cái)政收入。
(五)強(qiáng)化政府職能
1.加強(qiáng)教育立法。高等教育辦學(xué)主體多元化,導(dǎo)致各高校的發(fā)展參差不齊,高校管理也出現(xiàn)各種問(wèn)題。政府加強(qiáng)教育立法,有利于高校教育教學(xué)活動(dòng)有序開(kāi)展,更有利于管理規(guī)范化、持續(xù)化發(fā)展。
2.制定教育規(guī)劃。高等教育發(fā)展是長(zhǎng)遠(yuǎn)事業(yè),政府要為高校發(fā)展制定前瞻性、先導(dǎo)性的規(guī)劃,指引高校基于現(xiàn)實(shí)發(fā)展。
3.教育督導(dǎo)評(píng)估。高等教育是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性的工程,各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連,協(xié)同促進(jìn)高等教育發(fā)展,然而任何環(huán)節(jié)的不完善又必將影響高校教育的整體發(fā)展,這就需要政府不斷加強(qiáng)對(duì)高校的督導(dǎo)評(píng)估,以便高校及時(shí)調(diào)整,保證教育發(fā)展有動(dòng)力。
對(duì)于高等教育來(lái)說(shuō),注重內(nèi)外境遇,推進(jìn)辦學(xué)體制轉(zhuǎn)變,就會(huì)迎來(lái)新的發(fā)展空間,而忽視新形勢(shì)新需求就會(huì)導(dǎo)致滅亡,所以高等教育要不斷審視發(fā)展的內(nèi)外歸因,積極尋求蛻變的途徑,最終重塑高等教育辦學(xué)體制,獲得新的推動(dòng)力。
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