[摘要]總結(jié)世界發(fā)達國家和地區(qū)在發(fā)展本科層次職業(yè)教育的先進經(jīng)驗，并結(jié)合當前我國本科層次職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，以期為我國高校分類管理、國家資格框架體系開發(fā)和校企合作等提供有益借鑒，引導我國本科層次職業(yè)教育高校進行科學定位，明確人才培養(yǎng)目標，提升教學質(zhì)量，促進我國本科層次職業(yè)教育的健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]本科層次職業(yè)教育 分類管理 資格框架 校企合作

[作者簡介]楊嚴嚴（1987- ），男，安徽阜陽人，天津師范大學教育科學學院在讀碩士，研究方向為外國教育史、職業(yè)教育；郭志明（1965- ），男，山西運城人，天津師范大學教育科學學院，教授，博士，碩士生導師，研究方向為比較教育。（天津 300387）李妙迪（1990- ），女，黑龍江雙鴨山人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學職業(yè)教育學院在讀博士，研究方向為職業(yè)教育課程與教學論。（天津 300222）

[基金項目]本文系2015年國家社會科學基金一般項目（教育學）“應用技術(shù)型高校標準體系研究”（項目編號：BJA150055）和2012年全國教育科學“十二五”規(guī)劃教育部重點課題“20世紀美國社會變遷與學校制度演進研究”（課題編號：DOA120325）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）18-0024-04

在我國本科層次職業(yè)教育發(fā)展過程中，存在高校分類管理制度和國家資格框架體系開發(fā)等頂層設(shè)計不完善、校企合作缺乏剛性制度和內(nèi)在動力等問題。筆者通過分析世界西方發(fā)達國家本科層次職業(yè)教育發(fā)展的歷史，了解其發(fā)展歷程，以期為我國本科層次職業(yè)教育的發(fā)展提供借鑒。

一、發(fā)達國家本科層次職業(yè)教育的發(fā)展歷程

發(fā)展本科層次職業(yè)教育是20世紀中后期世界高等教育發(fā)展的一種重要趨勢?？v觀其發(fā)展軌跡，基本可劃分為20世紀60年代到70年代末的起步階段、20世紀80年代到21世紀初的多元化擴張階段、21世紀初至今的內(nèi)涵提升階段。

1.起步階段?！岸?zhàn)”后，世界各國經(jīng)濟得以恢復并快速發(fā)展，世界高等教育大發(fā)展，招生規(guī)模急劇擴張，促使各國高等教育紛紛由精英型向大眾型甚至普及型轉(zhuǎn)變?！皻v史總是驚人地相似”。①為應對第三次科技革命對科學技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的改變，滿足人力資源對新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求，各國紛紛開展本科層次的職業(yè)教育，培養(yǎng)社會急需的專門人才，以適應經(jīng)濟騰飛的需求。自此，本科層次的職業(yè)教育機構(gòu)得以確立并發(fā)展起來。例如，日本政府為滿足經(jīng)濟規(guī)模擴大對技術(shù)人才的大量需求，拓寬了從高等專門學校升入大學的通道。日本政府于1976年設(shè)立了豐橋技術(shù)科學大學和長崗技術(shù)科學大學，主要招收工業(yè)高中和高等專門學校的畢業(yè)生。德國政府為應對經(jīng)濟的快速發(fā)展，改變高等教育發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，將原德國工程師學校、經(jīng)濟高級?？茖W校等改制為應用科技大學（FH），并實施建立區(qū)域高等教育系統(tǒng)計劃，使得高等學校的區(qū)域分布更為合理。

2.多元化擴張階段。在經(jīng)濟和文化的全球化、終身教育思想及人本主義的背景下，高等教育改革主要從提高單位院校的運行效率和適應社會需要的能力兩方面入手。為滿足終身教育、經(jīng)濟社會和個人發(fā)展等需求，發(fā)達國家和地區(qū)的本科層次職業(yè)教育改革也呈現(xiàn)出多元化特征。同時，德國政府也非常重視人才質(zhì)量的培養(yǎng)，在專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)人才時緊貼社會需求。應用科技大學找準定位，不斷擴大辦學規(guī)模；跨學科的應用型專業(yè)如工業(yè)工程與管理、生物工程、應用化學、經(jīng)濟法學等不斷增多。1983年，荷蘭教育與科學部發(fā)布的白皮書“規(guī)模擴大，任務再分配與集中”（Scale Enlargement，Task-reallocation and Concentration，STC）拉開了應用技術(shù)大學合并的序幕，使得應用技術(shù)大學的運行效率得到很大的提高。②

3.內(nèi)涵提升階段。隨著21世紀信息化時代的到來，世界各國紛紛制定了一系列教育政策以調(diào)整和鞏固各自的高等職業(yè)教育。盡管不同國家的政治背景、經(jīng)濟發(fā)展、文化傳統(tǒng)不同，改革形式和措施也多樣化，但仍可以梳理此階段本科層次職業(yè)教育發(fā)展的主要特征，如人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)界間的聯(lián)系與互動進一步密切、人才培養(yǎng)的質(zhì)量評估進一步加強、本科層次職業(yè)院校發(fā)展國際化等。為快速培養(yǎng)具有國際視野的高科技人才，歐洲產(chǎn)生了“博洛尼亞進程”，直接推動了歐洲國家本科技術(shù)教育的學位改革及學分互認。為迎接挑戰(zhàn)，德國引入國際通用的學士和碩士學位，制定了“德國高校畢業(yè)資格框架”。英國也積極發(fā)展與歐洲學分轉(zhuǎn)移系統(tǒng)相兼容的學分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，制定了《資格與學分框架（QCF）》，以融入國際高等教育空間。日本經(jīng)由教育部門與勞動部門合作，共同推動“日本模式雙元制”，深化產(chǎn)業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校的合作。

二、發(fā)達國家本科層次職業(yè)教育發(fā)展的先進經(jīng)驗

世界本科層次職業(yè)教育的發(fā)展歷史昭示我們，發(fā)達國家的本科層次職業(yè)教育在其發(fā)展過程中有許多先進經(jīng)驗值得我們借鑒。

1.建立高校分類標準體系。對高校進行相關(guān)分類，有利于高校合理定位，辦出特色，滿足政府分類管理高校的實際需要。美國卡內(nèi)基大學的分類標準實施40年來，雖為了適應社會和教育發(fā)展而不斷修改，但分類的主要依據(jù)都是院校每年授予學位的層次和數(shù)量。2006年2月，美國卡耐基促進教學基金會對其大學分類標準進行了修改并向社會正式公布。修改后的大學分類標準將美國4000多所大專院校分成六大類：大專學院、博士點大學、碩士點大學、本科學院（其中又分成3種類型大學）、專業(yè)學院、部落學院，③其中，把從事本科教育或?qū)？平逃鳛楸究茖W院的定性標準，把每年授予的學士學位占全部本專科畢業(yè)生的比例作為本科學院的定量標準。這種多樣化的院校類型明確了各自的定位與發(fā)展方向，推動了整個美國高等教育系統(tǒng)的發(fā)展，優(yōu)化了高等教育資源配置。

歐洲高校分類強調(diào)不同類別高校的特質(zhì)，其分類項目所構(gòu)建的高校分類體系被稱為“大學圖”。它沒有按照常規(guī)方法將大學簡單分成幾大類型，而是以利益相關(guān)者理論為基礎(chǔ)，在學生、高校、工商業(yè)界、政府和研究人員五大高等教育相關(guān)利益主體的影響和參與下，采用理論研究、預調(diào)查集中討論等方法確定了學科專業(yè)、知識轉(zhuǎn)化、教育國際化等6個維度共計23個分類指標的分類標準，④并通過分類工具呈現(xiàn)了歐洲各所大學的發(fā)展現(xiàn)狀，便于使用者從不同視角對高校進行考量。歐洲高校分類項目繪制了歐洲高等教育機構(gòu)的發(fā)展圖景，提高了歐洲高等教育機構(gòu)的透明度，“將更好地理解院校的使命、特征和運作情況，將增進人才的流動性、院校間的相互合作、歐洲高等教育文憑的認同，從而促進歐洲高校多樣化發(fā)展和提高其國際競爭力和吸引力” 。⑤

2.國家資格框架體系的建立。國家資格框架體系的建立使終身教育從理念走向現(xiàn)實，實現(xiàn)了普通教育與職業(yè)教育在“二元論”基礎(chǔ)之上的等值。開發(fā)國家資格框架體系已成為全球性發(fā)展趨勢。世界上已經(jīng)開發(fā)、正在開發(fā)或?qū)⒁_發(fā)國家資格框架體系的國家不僅有英國、德國、澳大利亞、瑞士等發(fā)達國家，還包括發(fā)展中國家，如南非、馬來西亞、印度、泰國等。⑥英國《國家資格框架》體系以其優(yōu)質(zhì)靈活的特征為世界各國所公認。英國《國家資格框架（NQF）》體系將原來5級證書制改為8級證書制，其中關(guān)于本科層次職業(yè)教育的變革是整合《高等教育資格框架》體系的H級和《國家職業(yè)資格框架》體系中的第4級，形成《國家資格框架（NQF）》第6級資格標準。⑦由于職業(yè)資格證書種類繁多，英國制定了《資格與學分框架（QCF）》，力圖簡化各種證書及其認證體系，構(gòu)成英國職業(yè)教育體系的轉(zhuǎn)換平臺。澳大利亞于1995年引入《澳大利亞資格框架（AQF）》，于2000年開始全面實施。⑧這是一種層級分明、質(zhì)量有保障的國家資格體系，用15種資格將普通教育、職業(yè)教育和高等教育所有的資格聯(lián)系起來，對資格框架中職業(yè)教育與培訓的各級資格所對應的專業(yè)能力進行了詳細描述，能夠促進學生終身學習和多樣化的教育與培訓體系的發(fā)展。AQF以終身學習為理念，以學習成果為導向，采用分類的方式，從知識、技能及應用能力等方面對等級水平與資格證書類型進行描述，明確各層次、各類型人才的培養(yǎng)標準。在澳大利亞能夠?qū)嵤┍究茖哟温殬I(yè)教育的機構(gòu)是州一級管轄的、由政府舉辦的技術(shù)與繼續(xù)教育機構(gòu)（TAFE機構(gòu)）和部分理工大學的技術(shù)與繼續(xù)教育機構(gòu)（TAFE 機構(gòu)）。

3.學校和產(chǎn)業(yè)企業(yè)間的合作進一步深化。德國學校與企業(yè)“雙元制”育人模式得到了世界的認可，新頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》將“校企合作、工學結(jié)合”予以法制化、規(guī)范化，并在第二部分第二節(jié)的第三小節(jié)里明確規(guī)定了教育提供者（即行業(yè)企業(yè)）的義務。⑨以德國馬格德堡大學和西門子公司合作培養(yǎng)員工為例，西門子公司負責招收符合高校入學資格的學員，并與其簽訂培訓合同。公司除承擔培訓費用之外，還為學員提供一定的生活費用，然后讓學員在馬格德堡大學接受總學制為四年的本科階段學習，畢業(yè)后獲得學士學位和相關(guān)的職業(yè)資格證書。⑩這樣既明確了企業(yè)的責任和義務，又為企業(yè)培養(yǎng)了所需人才，還避免了企業(yè)產(chǎn)生因參與校企合作而給競爭對手培養(yǎng)人才的憂慮。

日本近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化導致人才層次的高移。為滿足經(jīng)濟發(fā)展對應用型技術(shù)人才的需求，日本改變之前注重人文的學校職業(yè)教育與注重實踐的企業(yè)職業(yè)教育分離的模式，探索建立日本模式的“雙元制”職業(yè)教育。學校與產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)了“產(chǎn)學合作”的轉(zhuǎn)型，由文部科學省和厚生勞動省共同管理，由“教育培訓機構(gòu)主導型”和“企業(yè)主導型”兩類機構(gòu)實施。日本在注重培養(yǎng)學生職業(yè)能力的同時，還重視適應地方發(fā)展的需要，與地方區(qū)域發(fā)展共生共榮。

三、國際經(jīng)驗對我國發(fā)展本科層次職業(yè)教育的啟示

1.建立高校分類標準體系，引導從事本科層次職業(yè)教育高校進行科學定位。我國已有的分類，或基于大學的屬性和功能，或基于大學的層次和水平，不利于大學資源的配置和國家的分類管理。尤其對于本科層次職業(yè)教育來說，由于當前新建本科院校、獨立學院紛紛將辦學類型定位為應用技術(shù)型大學，在發(fā)展本科層次職業(yè)教育的同時，較難凸顯這類高等院校的特色或優(yōu)勢，因此，要對這類高校進行分類管理，建立起適合中國實際的管理制度。11借鑒美國、歐洲等國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗，對我國本科層次職業(yè)教育高校的分類管理提出以下建議：

首先，按資產(chǎn)所有權(quán)分類標準。以高校公有資產(chǎn)占該?？傎Y產(chǎn)的比例是否在51%以上為分類標準，對本科層次職業(yè)教育的高校進行公私分立。這樣便于政府對公立類高校的辦學資源實施重點配置和管理，對私立類高校辦學資源給予有條件支持和必要政策引導，為公立高校與私立高校的公平競爭營造體制、機制和政策環(huán)境，促使高校各自形成辦學特色。私立類高校又可分為非營利類和營利類。政府可對非營利類私立高校實施面向?qū)W生的定向撥款，通過指導教育收費和對這類高校全面擴大辦學自主權(quán)，促進這類高校在教育的公益性與市場的功利性結(jié)合上形成特色；對營利類私立高校重點實施檢查和監(jiān)督的分類管理，通過全面實施辦學自主，促進這類高校在面向市場辦學上形成特色。

其次，按授予學士學位的學科領(lǐng)域制定分類標準。根據(jù)學士學位授予項目占學科領(lǐng)域的比例分為單科性高校、多科性高校和綜合型高校。政府應對這些單科性高校的單一學科重點對資源配置、碩士授予權(quán)申報等實施管理；對多科性高校教學特色和新學科的設(shè)立實施管理；對綜合型高校的一級學科和二級學科實行均衡發(fā)展管理。

最后，除政府的引導外，本科層次職業(yè)教育高校本身在發(fā)展過程中還應注重以下兩方面的發(fā)展。一方面，堅持面向行業(yè)、服務地方，突出職業(yè)教育本質(zhì)，體現(xiàn)地方特色。本科層次職業(yè)教育高校應培養(yǎng)滿足行業(yè)需求，具有堅實的理論基礎(chǔ)知識和寬廣的專業(yè)知識面，具備較強的科技運用、推廣、轉(zhuǎn)換能力的應用型技術(shù)人才。地方的地理、產(chǎn)業(yè)、文化和環(huán)境特色造就了本科層次職業(yè)教育高校的學科和專業(yè)特色，這類高校應根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟需求，采取細分和交叉等手段設(shè)置專業(yè)，體現(xiàn)靈活性、多樣性和復合性。另一方面，在狠抓教學質(zhì)量的同時，應注重提升其研究水平。本科層次職業(yè)教育高校的科學研究應與本科教學在學術(shù)領(lǐng)域上保持一致，為教學提供支撐，為行業(yè)企業(yè)提供最新的研究成果和技術(shù)革新，通過研究提升本科層次職業(yè)教育教師的學術(shù)水平，從而提高本科層次教學質(zhì)量。12

2.開發(fā)國家資格框架體系，明確本科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標。從國際上看，各國的國家資格框架體系雖不完全相同，但都具有實現(xiàn)框架的全納性、統(tǒng)一性、透明性，保證資格證書的權(quán)威性，促進各級各類教育的銜接與融通。反觀我國，尚未建立相對統(tǒng)一、完整、靈活開放的國家資格框架體系。因此，根據(jù)我國教育的發(fā)展現(xiàn)狀，建立統(tǒng)一靈活的“橋梁式”國家資格框架體系，能有效促進本科層次職業(yè)教育的內(nèi)部銜接和外部融通，形成“職業(yè)教育與普通教育的等值體系”，真正提升職業(yè)教育的地位，促進本科層次職業(yè)教育的健康發(fā)展。

首先，加強職業(yè)教育學位制度建設(shè)。支持高職院校與普通大學合作，分階段在高職和大學實施職業(yè)教育，讓畢業(yè)生最終獲得職業(yè)技能證書和學士學位；新建企業(yè)大學，為企業(yè)培養(yǎng)高水平人才；企業(yè)招收符合條件的非正式雇傭者，對其進行培訓或委托大學對其進行培養(yǎng)，合格者最終獲得本科層次的資格證書或?qū)W位證書。通過以上方式積極發(fā)展本科層次職業(yè)教育，推動我國高等職業(yè)教育形成從?？频讲┦垦芯可耐暾逃w系以及與之相對應的副學士、學士、碩士及博士學位體系。

其次，以學習結(jié)果為導向，制定各級等級標準。如：第六級本科層次職業(yè)教育包括學歷證書和資格證書，該級的畢業(yè)生應具有相關(guān)知識和技能，或直接參加就業(yè)。資格標準的學習期限一般為4年。學士學位獲得者應能夠理解和掌握其專業(yè)領(lǐng)域的理論知識、實踐技術(shù)和專門技能，應用所學的原理、方法和技術(shù)來鞏固、深化、擴展他們的知識；針對問題提出恰當?shù)慕鉀Q方案，并通過對方法、材料工具等技術(shù)的應用獨立從事實踐；能夠與專業(yè)人士和非專業(yè)人士就信息、問題和解決方案進行溝通交流，在團隊中擔負起一定的責任；在不可預知的復雜情況下做決定，具有職業(yè)轉(zhuǎn)換的適應能力。

最后，以政府的力量推行實施。政府通過法律、法令和行政條規(guī)的形式，為國家資格框架的實施與發(fā)展提供保障。應成立專門機構(gòu)負責國家資格框架的開發(fā)、測試與修訂，如及時對新興行業(yè)、技能和工種制定相應的職業(yè)資格標準。政府以法律法規(guī)的形式授權(quán)相關(guān)機構(gòu)，專門頒發(fā)和管理資格證書，明確各級政府或相關(guān)機構(gòu)的責任。建立健全資格證書質(zhì)量評估體系，嚴格制定考核標準，保證職業(yè)資格證書的科學性、權(quán)威性。

3.深化校企合作，提升本科層次職業(yè)教育的教學質(zhì)量。我國一直非常重視產(chǎn)教融合、校企合作，亦出臺了一些政策法規(guī)來促進學校與產(chǎn)業(yè)企業(yè)的合作，但這些政策大多都鼓勵性的，剛性約束不強，實施細則缺乏可操作性。尤其對于本科層次職業(yè)教育來說，其開展的校企合作應旨在提升學生的實踐和技術(shù)應用能力，但由于剛性制度缺乏和內(nèi)在動力不足，致使培養(yǎng)的人才不能滿足企業(yè)需求，無論多么先進的課程內(nèi)容和教學設(shè)備，總與生產(chǎn)、服務第一線的最新技術(shù)、最新設(shè)備有距離13。因此，建議做到以下兩點：一是中央政府以法律的形式規(guī)范和促進校企合作。借鑒德國等國家職業(yè)教育法的內(nèi)容，明確“教育企業(yè)”的職責。如規(guī)劃與各類型各級別教育開展合作的企業(yè)標準，規(guī)定企業(yè)要提供企業(yè)教師以及設(shè)備、經(jīng)費和實習基地。本科層次職業(yè)教育高校作為校企合作實施主體也要明確責任和義務，除盡可能地培養(yǎng)社會所需的人才外，還應注重與企業(yè)間的技術(shù)合作，以提升大學教師的創(chuàng)新能力和學術(shù)水平，為地方政府和產(chǎn)業(yè)界提供最新的研究成果和技術(shù)革新，為企業(yè)的科技攻關(guān)和新產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)造條件并提供幫助。二是增強地方政府在校企合作中的“黏合度”。地方政府通過政策引導和規(guī)范校企合作，形成政府、學校、行業(yè)、企業(yè)多方協(xié)同制度。如德國、英國、澳大利亞等國家均出臺了州和地區(qū)級的法律法規(guī)，以根據(jù)地方需要更好地實施國家政策。我國地方政府亦通過稅收優(yōu)惠或減免、資金項目支持、人力資源支持、獎勵和表彰等政策措施促進校企深度合作。但是，這些政策措施大多建立在利益驅(qū)動的基礎(chǔ)上，忽略了具有法人資格的教育企業(yè)作為“公民”應擔負的社會責任，他們應為社會的發(fā)展貢獻力量。因此，地方政府在制定《校企合作促進條例》等配套法律法規(guī)時，應明確政府部門、學校和行業(yè)企業(yè)各自的權(quán)利和義務。在法律法規(guī)的保障下，地方政府設(shè)立專項資金，制定教育企業(yè)的稅收優(yōu)惠減免政策，定期發(fā)布人力資源需求預測和就業(yè)狀況，制定學生實習手冊，搭建校企合作平臺，建立校企合作的長效機制。

[注釋]

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③孫建榮.美國大學最新分類標準及對中國高等教育的啟示[J].中國高教研究，2006（3）：38-39.

④曹燕南，張男星.歐美高等教育的分類體系變遷及啟示[J].大學：學術(shù)版，2013（11）：54.

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⑥梁秋燕.歐盟增強職業(yè)教育與培訓吸引力的政策研究[D/OL].蘭州：西北師范大學，2011：35[2016-03-26].http：//www.cnki.net/KCMS/detail/detail.aspx？QueryID=0CurRec=1recid=filename=1013002115.nhdbname=CMFD201301dbcode=CMFDpr=urlid=

yx=v=MDQzMTNpRG5VTC9NVkYyNkhiTzRITkROcXBFYlBJUjhlWDFMdXhZUzdEaDFUM3FUcldNMUZyQ1VSTHlmWU9SbkY=.

⑦姜大源，王澤榮，吳全全，等.當代世界職業(yè)教育發(fā)展趨勢研究——現(xiàn)象與規(guī)律（之二）——基于縱橫維度交替發(fā)展的趨勢：實然與應然[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2012（24）：17.

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（2012-09-13）[2016-03-16].http：//www.aqf.edu.au/wp-content/uploads/2016/03/AQF-Implementation-Handbook-Third-edition-2012.pdf.

⑨姜大源.聯(lián)邦職業(yè)教育法譯者序[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2012（10）：56.

⑩高松.德國雙元制職業(yè)教育及其在高等教育領(lǐng)域的發(fā)展[J].河北師范大學學報：教育科學版，2013（1）：87.

11Kathy Reeves Bracco，Richard C.Richardson，Jr.Patrick M. Callan，and Joni E. Finney.Policy Environments and System De-sign：Understanding State Governance Structures[J].The Review of Higher Education，1999，23（1）：795.

12葉飛帆.十所英國新建大學的辦學定位與特色研究[J].教育研究，2011（10）：90.

13石偉平，徐國慶.世界職業(yè)技術(shù)教育體系的比較[J].職教論壇，2004（1）：20.