[摘要]近年來(lái)，現(xiàn)代學(xué)徒制以其高質(zhì)量的人才培養(yǎng)質(zhì)量和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)日益受到世界各個(gè)國(guó)家的青睞。但是，我國(guó)目前校企合作不夠深入，技能人才的數(shù)量和質(zhì)量跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)舉步維艱且效果不明顯。究其原因，主要是缺乏對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制基于市場(chǎng)化維度的辯證思考。因此，我國(guó)應(yīng)基于市場(chǎng)化環(huán)境，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保護(hù)的特征和關(guān)聯(lián)，協(xié)調(diào)現(xiàn)代學(xué)徒制建構(gòu)的內(nèi)生動(dòng)力和外部制度，從宏觀層面的制度，中觀層面的行業(yè)以及微觀層面的企業(yè)、學(xué)校和個(gè)人分層考量，系統(tǒng)化構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代學(xué)徒制 市場(chǎng)化 建構(gòu) 管理

[作者簡(jiǎn)介]賓恩林（1990- ），男，廣西桂林人，華東師范大學(xué)教育學(xué)部職業(yè)教育與成人教育研究所在讀碩士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育課程與教學(xué)；徐國(guó)慶（1971- ），男，江西高安人，華東師范大學(xué)教育學(xué)部職業(yè)教育與成人教育研究所副所長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育課程與教學(xué)。（上海 200062）

[中圖分類(lèi)號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2016）18-0006-05

當(dāng)前我國(guó)提高職業(yè)教育質(zhì)量及優(yōu)化工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)的有效措施就是試行現(xiàn)代學(xué)徒制。從2014年12月教育部提出構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制以全面提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，到2015年8月教育部辦公廳公布首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位，現(xiàn)代學(xué)徒制在逐步推進(jìn)。對(duì)于如何成功試點(diǎn)現(xiàn)代學(xué)徒制及如何構(gòu)建中國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制等問(wèn)題，急需進(jìn)行理論和實(shí)踐探討。事實(shí)上，一方面，我國(guó)初步建立現(xiàn)代學(xué)徒制時(shí)過(guò)于聚焦現(xiàn)代學(xué)徒制的概念本身，缺乏對(duì)實(shí)行學(xué)徒制國(guó)家的市場(chǎng)化因素的關(guān)切，盲目從國(guó)外譯介概念和理論；另一方面，目前政府、學(xué)校和學(xué)者等都不同程度地忽視市場(chǎng)化的中國(guó)情境，缺乏基于市場(chǎng)化維度的考量，在探索現(xiàn)代學(xué)徒制建構(gòu)時(shí)常常出現(xiàn)“南橘北枳”，由此導(dǎo)致現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)過(guò)程中存在企業(yè)利益不大、院校能力不強(qiáng)、學(xué)生前景不明和制度保障不夠等種種問(wèn)題①，背離最初設(shè)想，試點(diǎn)成效甚微，推進(jìn)過(guò)程舉步維艱。

有鑒于此，本文嘗試基于市場(chǎng)化視角，從國(guó)際比較維度和歷史維度分析學(xué)徒制構(gòu)建，并在此基礎(chǔ)上從宏觀、中觀和微觀分層探討學(xué)徒制建構(gòu)的有效方案與可選路徑。

一、現(xiàn)代學(xué)徒制建構(gòu)基于市場(chǎng)化的現(xiàn)實(shí)性論證

20世紀(jì)80年代之前，西方國(guó)家把辦教育看成政府天經(jīng)地義的職責(zé)，但到20世紀(jì)末，市場(chǎng)化已然成為西方國(guó)家教育改革的重要內(nèi)容。②市場(chǎng)化作為中國(guó)1978年改革開(kāi)放以來(lái)堅(jiān)定不移要走的道路，也將進(jìn)一步深化改革，以市場(chǎng)化的優(yōu)勢(shì)來(lái)盤(pán)活資源配置。我國(guó)的教育到底該不該市場(chǎng)化？如何看待教育市場(chǎng)化的利與弊？這是2001年我國(guó)剛加入世界貿(mào)易組織時(shí)學(xué)者們激烈討論的議題。隨著我國(guó)向世貿(mào)組織申請(qǐng)的15年保護(hù)期到期，加之深化市場(chǎng)化改革已成為基本國(guó)策，如何在市場(chǎng)化環(huán)境下構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制已成為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，在以深化市場(chǎng)化改革來(lái)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的新時(shí)期，應(yīng)基于國(guó)際視野和歷史觀對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的本土化和民族化進(jìn)行反思。

1.國(guó)外引介。學(xué)徒制作為職業(yè)教育的最早形態(tài)③具有悠久的歷史，無(wú)論是中國(guó)戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的古代學(xué)徒制還是歐洲中世紀(jì)的行業(yè)學(xué)徒制和工業(yè)革命時(shí)期的工廠學(xué)徒制，其表現(xiàn)形式都是一個(gè)師傅帶一個(gè)徒弟，有所變動(dòng)的只是屬性變化，即是私人屬性、行會(huì)屬性還是國(guó)家屬性。隨著學(xué)徒體系中各要素流動(dòng)性的增強(qiáng)，如學(xué)徒從基于血緣關(guān)系到養(yǎng)子形式再到最終主要取決于勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，學(xué)徒制不斷發(fā)生變化，其本質(zhì)動(dòng)力在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的市場(chǎng)化程度從低到高轉(zhuǎn)變。在國(guó)家屬性時(shí)期，學(xué)徒和學(xué)徒培訓(xùn)服務(wù)不僅可以跨區(qū)域，甚至還可以跨國(guó)家流動(dòng)。

英國(guó)學(xué)徒制萌芽于古代，在11世紀(jì)建立行會(huì)的過(guò)程中逐漸發(fā)展，到13、14世紀(jì)達(dá)到鼎盛時(shí)期。隨后由于進(jìn)一步市場(chǎng)化，商業(yè)資本家采取各種方式控制勞動(dòng)力，學(xué)徒轉(zhuǎn)變?yōu)榱畠r(jià)勞動(dòng)力，學(xué)徒制體系遭到破壞并逐漸衰敗。相比于學(xué)徒制，現(xiàn)代學(xué)徒制就發(fā)生了翻天覆地的變化。20世紀(jì)60年代，德國(guó)以法令形式確定了“雙元制”為現(xiàn)代學(xué)徒制的開(kāi)端，90年代后，世界各國(guó)紛紛效仿德國(guó)創(chuàng)立了各種形式的學(xué)徒制模式。如今英國(guó)政府每年在學(xué)徒制項(xiàng)目上投入15億英鎊，其國(guó)內(nèi)學(xué)徒制項(xiàng)目有50%以上甚至全額由政府資助，用于學(xué)徒雇傭和學(xué)徒培訓(xùn)。學(xué)習(xí)者是學(xué)徒制體系的利益中心，雇主負(fù)責(zé)提出技能要求和決定經(jīng)費(fèi)使用，以及與培訓(xùn)公司合作設(shè)計(jì)課程等。政府商業(yè)創(chuàng)新技能部為英國(guó)就業(yè)與技能委員會(huì)提供資金，由就業(yè)與技能委員會(huì)規(guī)劃整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，最終與產(chǎn)業(yè)部門(mén)合作并以項(xiàng)目方式實(shí)現(xiàn)。德國(guó)政府要求企業(yè)參與學(xué)徒制并加以監(jiān)管和管理，由中央政府和聯(lián)邦職業(yè)教育研究所合作，負(fù)責(zé)學(xué)徒制培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)。此外，德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育研究所還會(huì)制定一個(gè)課程框架，供每個(gè)州參考。同時(shí)，職業(yè)的內(nèi)容由企業(yè)負(fù)責(zé)制定，學(xué)徒制培訓(xùn)由公司來(lái)提供，商會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。④

2.國(guó)內(nèi)建構(gòu)。國(guó)內(nèi)學(xué)者王星將我國(guó)工廠學(xué)徒制劃分為清末民初的“工業(yè)化轉(zhuǎn)型”、民國(guó)尤其是南京國(guó)民政府時(shí)期的“現(xiàn)代化改造”、1953年至1983年的“社會(huì)主義改造”和1983年至今的“陷入危機(jī)”時(shí)期。⑤顯然，中國(guó)并不是沒(méi)有學(xué)徒制，而是如何振興學(xué)徒制，或者說(shuō)如何發(fā)展適應(yīng)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代學(xué)徒制。對(duì)此，國(guó)內(nèi)學(xué)者眾說(shuō)紛紜，概括起來(lái)，有從政策中歸納和尋找原因的，有從動(dòng)力機(jī)制強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任感的，⑥有倡導(dǎo)法制化制度建設(shè)和積極財(cái)政政策的⑦等，卻少有提及市場(chǎng)化因素或者是社會(huì)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制的，而這恰恰是學(xué)徒制發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本源動(dòng)力。

縱觀國(guó)內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制已然由1978年以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)也由農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)，民營(yíng)領(lǐng)域已經(jīng)全方位市場(chǎng)化，國(guó)有企業(yè)和金融領(lǐng)域正進(jìn)行準(zhǔn)市場(chǎng)化調(diào)整。2015年政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。因此，作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代學(xué)徒制，理應(yīng)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的深入市場(chǎng)化和人力資源流動(dòng)的自由化做出調(diào)整，適應(yīng)市場(chǎng)變化。

二、現(xiàn)代學(xué)徒制建構(gòu)基于市場(chǎng)化的合理性論證

目前市場(chǎng)化的普遍含義有兩種：一是指建立國(guó)家調(diào)節(jié)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并由此形成統(tǒng)一的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和市場(chǎng)體系；二是指實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取代雙軌過(guò)渡體制的改革過(guò)程。我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制建構(gòu)顯然包含上述兩層含義，同時(shí)其發(fā)展兼具經(jīng)濟(jì)功能和教育功能。

1.外部制度環(huán)境。面對(duì)新自由主義的硬傷、虛擬經(jīng)濟(jì)對(duì)人類(lèi)道德的挑戰(zhàn)等問(wèn)題，美國(guó)政治學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)1999年發(fā)表《社會(huì)保護(hù)與技能形成：福利國(guó)家的再解釋》，用扎實(shí)的數(shù)據(jù)證明，社會(huì)保護(hù)政策并沒(méi)有成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，反而成為這些國(guó)家的比較制度優(yōu)勢(shì)。弗里德曼在1962年出版的《資本主義與自由》一書(shū)中提出了如下觀點(diǎn)：19世紀(jì)后半葉以來(lái)建立起來(lái)的公共教育制度是一種政府的壟斷。由于對(duì)其缺乏必要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的約束，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)還是教育上看都是失敗的，因?yàn)樗鼘?dǎo)致效率低下、資源浪費(fèi)。學(xué)校對(duì)學(xué)生、學(xué)生對(duì)自己的學(xué)習(xí)均不負(fù)責(zé)任。同時(shí)，有學(xué)者指出，要改變這種狀況，以往的改革措施是無(wú)效的，唯一的出路是走市場(chǎng)化的道路，將市場(chǎng)的法則運(yùn)用于教育領(lǐng)域。⑧德國(guó)“雙元制”中充分融入市場(chǎng)元素以保證企業(yè)成功的經(jīng)驗(yàn)也表明，⑨現(xiàn)代學(xué)徒制需要在國(guó)家學(xué)徒制法律、法規(guī)和制度框架下充分市場(chǎng)化。然而，中國(guó)1996年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》并沒(méi)有涉及市場(chǎng)化環(huán)境的詳細(xì)條款，各職業(yè)教育管理部門(mén)對(duì)于市場(chǎng)化的環(huán)境也有所忽視。因此，企業(yè)難以統(tǒng)計(jì)培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)量和評(píng)估效果，得不到利益，加上國(guó)家補(bǔ)助的錢(qián)沒(méi)有吸引力，從而對(duì)于學(xué)徒制發(fā)展一直處于“冷”狀態(tài)。學(xué)徒制試點(diǎn)處于兩個(gè)極端狀態(tài)：一是完全政府調(diào)控，二是完全市場(chǎng)配置，導(dǎo)致資源配置錯(cuò)亂。因此，中國(guó)應(yīng)該協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保護(hù)，辯證探索其互動(dòng)機(jī)制和連接機(jī)制。

2.內(nèi)部結(jié)構(gòu)組成。新中國(guó)成立以來(lái)，現(xiàn)代學(xué)徒制的本土化發(fā)展經(jīng)歷了技工教育、半工半讀教育發(fā)展到工學(xué)結(jié)合、校企合作教育等形式，⑩是自上而下的外部力量施行的結(jié)果，缺乏現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建的內(nèi)生動(dòng)力，更缺乏自下而上的社會(huì)化驅(qū)動(dòng)力和職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)學(xué)者石偉平和關(guān)晶等人已經(jīng)對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的“現(xiàn)代性”有所解釋?zhuān)缃逃δ苣繕?biāo)表現(xiàn)在從重生產(chǎn)到重教育性、教育性質(zhì)表現(xiàn)在從狹義到廣泛、制度規(guī)范表現(xiàn)在從行會(huì)到國(guó)家、利益相關(guān)者機(jī)制表現(xiàn)在從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、教學(xué)組織表現(xiàn)在從非結(jié)構(gòu)化到結(jié)構(gòu)化，11但鮮見(jiàn)從市場(chǎng)化維度進(jìn)行的辨析?，F(xiàn)代學(xué)徒制的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也應(yīng)隨著市場(chǎng)化和社會(huì)化復(fù)雜環(huán)境有所調(diào)整，避免出現(xiàn)如浙江省職業(yè)院校及專(zhuān)業(yè)布局與浙江省區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)特征的匹配度不高12等類(lèi)似情況，造成學(xué)徒制試點(diǎn)無(wú)功而返。

2015年10月19日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布消息稱(chēng)，前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增加6.9%，增長(zhǎng)明顯放緩。導(dǎo)致GDP增長(zhǎng)放緩的主要原因是我國(guó)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，需要大力消化過(guò)剩的產(chǎn)能，如鋼筋、水泥和建材等。因此，與之相關(guān)的第二產(chǎn)業(yè)人才需求急速下降，創(chuàng)意、創(chuàng)新和服務(wù)型的第三產(chǎn)業(yè)卻借機(jī)逐步發(fā)展。隨著新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施，以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)也會(huì)大力發(fā)展。所以，第二產(chǎn)業(yè)的人才需求會(huì)降低，而與第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)的技術(shù)型、技能型和服務(wù)型人才需求會(huì)增長(zhǎng)。

三、中國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制構(gòu)建基于市場(chǎng)化路徑選擇

鑒于目前經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、GDP增速放緩，第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)比重增加等現(xiàn)狀，推行現(xiàn)代學(xué)徒制比較困難。但是，若以產(chǎn)業(yè)需求為主導(dǎo)，以服務(wù)市場(chǎng)為方向，兼顧以人為本，推行學(xué)徒制的思路則較為明朗。具體而言，應(yīng)糾正一貫的自上而下作風(fēng)，把企業(yè)和學(xué)生作為主體。首先要思考產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求，然后兼顧學(xué)生，做到以人為本，再制定相關(guān)法律政策以規(guī)范政府、企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生的行為和目標(biāo)，最后按照制度依法嚴(yán)格執(zhí)行。如德國(guó)“雙元制”在宏觀層面建立了較為完善的法律體系；在中觀層面制定了完善的職業(yè)培訓(xùn)條例和框架計(jì)劃，使企業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)學(xué)校教學(xué)有章可循；在微觀層面建立了較為完善的教學(xué)實(shí)施督導(dǎo)體系 。13因此，我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的構(gòu)建要基于市場(chǎng)化環(huán)境，以規(guī)范化、系統(tǒng)化和生態(tài)化引導(dǎo)頂層設(shè)計(jì)和宏觀政策制定，基于平臺(tái)打造各利益相關(guān)方公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，以中下游市場(chǎng)企業(yè)為主體，以學(xué)徒為本，使我國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制持久發(fā)展。以下從宏觀、中觀和微觀三種角度進(jìn)行探討：

1.宏觀角度。從宏觀看，現(xiàn)代學(xué)徒制的構(gòu)建要考慮到社會(huì)和產(chǎn)業(yè)需求、學(xué)徒制辦學(xué)體制和模式的建立、國(guó)家相關(guān)法律和法規(guī)制定、行業(yè)框架規(guī)范、人才培養(yǎng)模式、專(zhuān)業(yè)和內(nèi)容規(guī)范、學(xué)分互認(rèn)體系、管理平臺(tái)和資源平臺(tái)的建立等。市場(chǎng)化情境體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是目前我國(guó)大部分企業(yè)是市場(chǎng)化企業(yè)，企業(yè)在市場(chǎng)上的逐利特性已經(jīng)形成，現(xiàn)代學(xué)徒制的民間形式依然處于一個(gè)非結(jié)構(gòu)化狀態(tài)；二是未來(lái)中國(guó)還將深化改革，進(jìn)一步市場(chǎng)化，企業(yè)結(jié)構(gòu)和學(xué)徒制形式將更加復(fù)雜化和多元化。具體而言，應(yīng)該包含宏觀制度設(shè)計(jì)和宏觀管理規(guī)劃。

其一，宏觀制度設(shè)計(jì)：政府主導(dǎo)與市場(chǎng)反饋。與市場(chǎng)中商品的交易不同，學(xué)徒制中的交易對(duì)象是教育服務(wù)，即馬克思所說(shuō)的“不是作為物，而是作為活動(dòng)”“訓(xùn)練、保持勞動(dòng)能力，使勞動(dòng)能力改變形態(tài)”?；谑袌?chǎng)化建構(gòu)的現(xiàn)代學(xué)徒制必須從以下三方面思考：

首先，企業(yè)本位的現(xiàn)代學(xué)徒制才是市場(chǎng)化視野下中國(guó)的最佳選擇。企業(yè)本位的核心內(nèi)容是企業(yè)需求導(dǎo)向，因此，可以建立類(lèi)似于PMI的職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)需求指數(shù)。采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）是通過(guò)對(duì)采購(gòu)經(jīng)理的月度調(diào)查匯總出來(lái)的指數(shù)，實(shí)時(shí)反映經(jīng)濟(jì)的變化趨勢(shì)和企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售情況。當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育缺乏對(duì)專(zhuān)業(yè)宏觀需求的把控，低成本、易辦學(xué)的服務(wù)型專(zhuān)業(yè)重復(fù)辦學(xué)嚴(yán)重，缺乏特色；高成本、專(zhuān)深型專(zhuān)業(yè)不足。究其緣由，一是市場(chǎng)規(guī)則缺乏，職業(yè)學(xué)校追逐利益；二是職業(yè)學(xué)校缺乏指向標(biāo)，盲目辦學(xué)，希望降低辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。目前試行現(xiàn)代學(xué)徒制時(shí)，應(yīng)了解市場(chǎng)需求，建立一個(gè)類(lèi)似于采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）的職業(yè)教育需求指標(biāo)，以降低選擇現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位的盲目性和專(zhuān)業(yè)試點(diǎn)的隨機(jī)性，進(jìn)而保障現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)、企業(yè)和學(xué)校符合市場(chǎng)的需求?，F(xiàn)代學(xué)徒制涉及的實(shí)體單位不僅包含日新月異的企業(yè)，也包含具有一定穩(wěn)定性的學(xué)校和政府。因此，在保證科學(xué)性、合理性、真實(shí)性、可靠性等前提下，職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)需求指數(shù)的更新周期可以按需調(diào)整。比如德國(guó)“雙元制”，雖然是按新社團(tuán)主義（neo-corporatist）規(guī)范組織，各個(gè)職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)如聯(lián)邦職業(yè)教育研究所的領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)和州職業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)等都有相當(dāng)數(shù)量代表企業(yè)利益的雇主。

其次，政府制度戰(zhàn)略應(yīng)該做到“取之于市場(chǎng)用之于市場(chǎng)”。構(gòu)建學(xué)徒制度要基于完善的制度框架和國(guó)家資格證書(shū)，承認(rèn)學(xué)徒之前的學(xué)習(xí)成果，這就需要政府依據(jù)企業(yè)和學(xué)校代表的意見(jiàn)制定相關(guān)法律。在制定職業(yè)教育法律和法規(guī)時(shí)，教育部門(mén)慣于聘請(qǐng)職教專(zhuān)家草擬試行意見(jiàn)，之后公布征求意見(jiàn)。這樣的流程存在一些漏洞：一是職教專(zhuān)家大多注重教育本身而對(duì)企業(yè)內(nèi)部需求和市場(chǎng)環(huán)境的變化缺少經(jīng)驗(yàn)和思考，在制定法律法規(guī)時(shí)偏向教育而忽視企業(yè)訴求，導(dǎo)致制定的法律法規(guī)不被企業(yè)認(rèn)可。二是草擬的方案公布后，由于缺乏積極性和指向性，征集意見(jiàn)形同虛設(shè)，最終還是取決于教育部門(mén)。因此，應(yīng)該放權(quán)于企業(yè)和學(xué)校，讓企業(yè)和學(xué)校根據(jù)各自需求和發(fā)展方向草擬法規(guī)，最后由職教專(zhuān)家評(píng)估可行性和建議，以保證中國(guó)實(shí)行的學(xué)徒制不會(huì)脫離學(xué)校、企業(yè)和市場(chǎng)。

最后，社會(huì)本位和人本位相結(jié)合。企業(yè)本位的現(xiàn)代學(xué)徒制建構(gòu)往往忽略對(duì)學(xué)徒本身核心能力的培養(yǎng)。因此，在堅(jiān)持社會(huì)本位時(shí)，要兼顧人本論對(duì)教育的要求，從多維度進(jìn)行思考。如美國(guó)民主主義教育目標(biāo)除經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)外，細(xì)分有工作、職業(yè)知識(shí)、效率、調(diào)整、愛(ài)好、個(gè)人經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)者判斷、顧客效率、消費(fèi)者保護(hù)等。此外，還有另外三個(gè)方面：一是自我實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)；二是人際關(guān)系的目標(biāo)；三是公民責(zé)任的目標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)只有堅(jiān)持以社會(huì)本位為主、個(gè)人本位為輔，才能夠建構(gòu)可持續(xù)和內(nèi)涵式發(fā)展的現(xiàn)代學(xué)徒制。

其二，宏觀管理：統(tǒng)一框架與分層分區(qū)。我國(guó)人口分布和資源分配非常不均衡，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度快，對(duì)職業(yè)教育人才的需求大；中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，市場(chǎng)容量小。若在建構(gòu)現(xiàn)代學(xué)徒制系統(tǒng)框架時(shí)忽視差異性，就會(huì)陷入“框架很美妙”和“實(shí)際無(wú)法操作”的境地。因此，必須從空間維度和時(shí)間維度進(jìn)行分層分區(qū)管理。在空間維度上，從橫向看，可以根據(jù)各省的GDP情況分為三個(gè)層級(jí)，在各省又可以分為兩個(gè)區(qū)，一個(gè)是城市，一個(gè)是農(nóng)村，因?yàn)檗r(nóng)村市場(chǎng)化環(huán)境有其獨(dú)特性。14整個(gè)現(xiàn)代學(xué)徒制框架按照三個(gè)層級(jí)和兩個(gè)分區(qū)作為一個(gè)整體協(xié)調(diào)統(tǒng)籌；從縱向看，在企業(yè)本位的現(xiàn)代學(xué)制總框架中，中專(zhuān)應(yīng)該歸屬行業(yè)，技工學(xué)校應(yīng)該歸屬企業(yè)，分工合作，領(lǐng)域清晰。在時(shí)間緯度上，一是從學(xué)徒制相關(guān)制度試行時(shí)間節(jié)點(diǎn)看，應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先試點(diǎn)，再逐步向欠發(fā)達(dá)地區(qū)推廣。二是從中國(guó)人口結(jié)構(gòu)日趨老齡化角度定位，與老年人生活相關(guān)的服務(wù)業(yè)占比會(huì)逐年提高，即人口老齡化促進(jìn)服務(wù)業(yè)的需求增大，15現(xiàn)代學(xué)徒制管理體系也應(yīng)隨著時(shí)間推進(jìn)和各地區(qū)的具體情況適當(dāng)調(diào)整。

2.中觀角度。從中觀看，針對(duì)每個(gè)培訓(xùn)職業(yè)，聯(lián)邦政府、州政府、雇主聯(lián)盟以及工會(huì)在合作協(xié)商的基礎(chǔ)上，分別制定了指導(dǎo)企業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)校教學(xué)的框架性文件：職業(yè)培訓(xùn)條例和框架教學(xué)計(jì)劃。16與德國(guó)相比，我國(guó)的地域差異、地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異、人口差異和產(chǎn)業(yè)需求差異等更為明顯。因此，我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制應(yīng)按照市場(chǎng)需求，由地區(qū)做好監(jiān)督、監(jiān)管，國(guó)家做好統(tǒng)籌區(qū)域特色、協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言，在中觀行業(yè)層面要注意市場(chǎng)的培育和技能創(chuàng)新引導(dǎo)。

其一，中觀行業(yè)：培養(yǎng)市場(chǎng)與自由運(yùn)行?，F(xiàn)代學(xué)徒制中教育工作與企業(yè)聯(lián)系極為密切，理應(yīng)建立合適的市場(chǎng)機(jī)制并充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。在法律法規(guī)、學(xué)徒制體系、職業(yè)資格框架、人才培養(yǎng)模式和行業(yè)規(guī)范體系的配套保護(hù)下，充分競(jìng)爭(zhēng)是充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化資源配置作用的手段。其過(guò)程表現(xiàn)為：市場(chǎng)供求關(guān)系變化導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，而價(jià)格波動(dòng)進(jìn)一步調(diào)節(jié)企業(yè)對(duì)學(xué)徒的需求，適時(shí)調(diào)整現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施策略，最終達(dá)到優(yōu)化資源配置的目的。這要求現(xiàn)代學(xué)徒制體系中擁有合理的供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。針對(duì)我國(guó)的情況，應(yīng)該效仿德國(guó)，讓學(xué)徒自由選擇企業(yè)，企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)校之間平等競(jìng)爭(zhēng)。因此，就要培育第三方市場(chǎng)，這涉及三個(gè)方面。第一，開(kāi)放培訓(xùn)類(lèi)企業(yè)參與到學(xué)徒制招生的競(jìng)爭(zhēng)，盤(pán)活原有的公立職業(yè)學(xué)校。第二，允許創(chuàng)立社會(huì)投資公司，規(guī)范投資公司、職業(yè)學(xué)校與企業(yè)三者的合作機(jī)制。在規(guī)避虛擬經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)后，使企業(yè)能委托該投資公司進(jìn)行金融投資操作，一是促成與私人職業(yè)學(xué)校、公立職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的深度融合；二是專(zhuān)業(yè)的投資管理人員進(jìn)行投資策劃和具體運(yùn)營(yíng)，企業(yè)則專(zhuān)注于發(fā)展和提供人才需求。第三，注重行業(yè)分層，該市場(chǎng)負(fù)責(zé)的歸市場(chǎng)，該政府管理的歸政府。重工業(yè)和高成本行業(yè)的學(xué)徒制具有天然壟斷性和資金密集性，不必向市場(chǎng)開(kāi)放。技術(shù)密集型的低端制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和除金融外的服務(wù)業(yè)可以完全開(kāi)放給第三方市場(chǎng)、企業(yè)和學(xué)校，讓其自主開(kāi)發(fā)并參與競(jìng)爭(zhēng)。

其二，行業(yè)發(fā)展：技術(shù)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新培訓(xùn)。首先，經(jīng)濟(jì)制約學(xué)徒制開(kāi)展的深度。重視工業(yè)的德國(guó)，其實(shí)行“雙元制”的質(zhì)量遠(yuǎn)高于以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的英國(guó)。其次，技術(shù)水平?jīng)Q定學(xué)徒制開(kāi)展的價(jià)值。英國(guó)和德國(guó)的學(xué)徒制主要覆蓋現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，技術(shù)含量較高。最后，大企業(yè)的數(shù)量影響學(xué)徒制崗位的數(shù)量。我國(guó)目前工業(yè)占產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重較大且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸調(diào)整，制造業(yè)逐步受到重視，所以，應(yīng)該結(jié)合西方學(xué)徒制的經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)就業(yè)需求的實(shí)際情況。一是學(xué)徒制培訓(xùn)對(duì)于技術(shù)密集型的生產(chǎn)方式尤其具有價(jià)值。17二是需要甄選學(xué)徒制合作企業(yè)，實(shí)行學(xué)徒制的工種和職業(yè)要符合社會(huì)發(fā)展的需要。制造業(yè)不僅能大范圍解決中國(guó)現(xiàn)有學(xué)徒的問(wèn)題，還能增加就業(yè)渠道，因?yàn)橹圃鞓I(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)就業(yè)有促進(jìn)作用18。綜上，中國(guó)應(yīng)該大力發(fā)展職業(yè)學(xué)校與技術(shù)密集型相關(guān)行業(yè)合作的學(xué)徒制。

3.微觀角度。從微觀看，現(xiàn)代學(xué)徒制的構(gòu)建就要考慮企業(yè)需求、學(xué)徒和家長(zhǎng)的需求、教學(xué)實(shí)施、內(nèi)容規(guī)范、教學(xué)資源開(kāi)發(fā)等。比如德國(guó)典型的做法是：企業(yè)發(fā)布學(xué)徒崗位，面試錄取后在行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行學(xué)徒注冊(cè)。19市場(chǎng)化體現(xiàn)在兩方面：一是具體合作企業(yè)篩選市場(chǎng)化，各學(xué)校資金投入項(xiàng)目化；二是學(xué)徒和家長(zhǎng)的選擇自由化，平臺(tái)和課程資源開(kāi)發(fā)個(gè)性化。但是，總的財(cái)政投入依然需要政府掌控，采取以政府投入為主、市場(chǎng)機(jī)制融資為輔的機(jī)制。

微觀管理：打造平臺(tái)與統(tǒng)籌管理。我國(guó)目前試點(diǎn)的學(xué)徒制主要針對(duì)中職和高職學(xué)生。從英國(guó)學(xué)徒制實(shí)際參與情況看，77%是已從業(yè)者，20而我國(guó)也在走與英國(guó)20世紀(jì)90年代類(lèi)似的工業(yè)現(xiàn)代化道路，因此英國(guó)的情況很可能在我國(guó)重演。同時(shí)，我國(guó)目前存在大量的民間學(xué)徒制，得不到資格憑證和保障。因此，可以打造國(guó)家和地區(qū)信息化平臺(tái)統(tǒng)籌管理，打造類(lèi)似基礎(chǔ)教育的“學(xué)籍管理”系統(tǒng)的學(xué)徒制管理系統(tǒng)，使資金隨學(xué)生流動(dòng)。這樣做有三點(diǎn)好處：第一，整合民間學(xué)徒制和學(xué)校學(xué)徒制，在國(guó)家學(xué)徒制體系下統(tǒng)一管理，方便國(guó)家統(tǒng)籌和市場(chǎng)化運(yùn)作。第二，資金隨人流動(dòng)，避免政府經(jīng)費(fèi)導(dǎo)向失誤、學(xué)徒被動(dòng)簽約固定職業(yè)學(xué)校。同時(shí)，在技術(shù)導(dǎo)向與市場(chǎng)導(dǎo)向下，學(xué)徒完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化選擇。第三，基于信息化平臺(tái)統(tǒng)籌管理和大數(shù)據(jù)分析，做好人才預(yù)測(cè)，避免學(xué)徒制實(shí)行中出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)利于開(kāi)發(fā)具有全局觀的實(shí)踐導(dǎo)向課程。

總之，構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制，一要吸取西方已有的成功經(jīng)驗(yàn)，二要結(jié)合目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)化環(huán)境的特征。只有以系統(tǒng)化、市場(chǎng)化和差異化眼光看待各地區(qū)、各行業(yè)和各工種的市場(chǎng)化環(huán)境，才能最終成功構(gòu)建求同存異且適合社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展和學(xué)徒發(fā)展需要的社會(huì)主義現(xiàn)代學(xué)徒制。

[注釋]

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