[摘要]文章從黨的十八大報(bào)告和十八屆三中、四中、五中全會(huì)有關(guān)教育改革的政策入手，闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下教育改革的基本方向，并通過(guò)解讀“十三五”規(guī)劃建議，指出了教育改革的新亮點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài) 方向 亮點(diǎn)

[中圖分類(lèi)號(hào)]G40-011.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2016）08-0006-02

根據(jù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，黨的十八屆五中全會(huì)與十八大、十八屆三中、四中全會(huì)一以貫之，系統(tǒng)部署了2020年全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步明確了改革和法治的具體要求。教育領(lǐng)域綜合改革作為全面深化改革的重要環(huán)節(jié)，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，總體方向更加清晰，呈現(xiàn)出許多新的亮點(diǎn)。

一、2020年前教育改革的總體方向

對(duì)于2020年前教育改革發(fā)展的基本方向，黨的十八大報(bào)告全面勾畫(huà)了藍(lán)圖，總體部署可概括為五個(gè)方面：一是把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)；二是深化教育體制綜合改革；三是完善終身教育體系；四是大力促進(jìn)教育公平；五是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。這五個(gè)方面分別解決的是：堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、尋求新的發(fā)展動(dòng)力、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)體系、增強(qiáng)發(fā)展平衡性、筑牢持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)等問(wèn)題。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞教育工作發(fā)表了系列重要講話，2013年9月在聯(lián)合國(guó)“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)的視頻賀詞中明確指出，“中國(guó)將堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴(kuò)大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力”。其中，第一個(gè)“努力”就是側(cè)重于教育供給側(cè)，要求各級(jí)政府、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校和社會(huì)各界，共同營(yíng)造一個(gè)能夠有利于全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)；后兩個(gè)“努力”側(cè)重于教育需求側(cè)，就是讓全體國(guó)民包括學(xué)齡人口享受更好更公平的教育。所以，新世紀(jì)中國(guó)人的教育，將更有質(zhì)量、更加公平、更為有用、更可持續(xù)，這四個(gè)“更”將是辦好人民滿意教育的一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

黨的十八屆三中全會(huì)要求深化教育領(lǐng)域綜合改革，堅(jiān)持以立德樹(shù)人為導(dǎo)向，全面創(chuàng)新育人模式；以促進(jìn)公平為關(guān)鍵，多方位縮小教育差距；以考試招生制度改革為龍頭，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)體系等，以管辦評(píng)分離為重點(diǎn)，改革管理體制和辦學(xué)體制。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，十八屆三中全會(huì)所確定的一大重大改革理念，就是“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，反映到教育領(lǐng)域中，就是此次全會(huì)文件第一次提出教育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，這無(wú)疑具有十分重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。特別是職業(yè)教育，作為教育體系中同外部勞動(dòng)力市場(chǎng)聯(lián)系最為直接和緊密的一個(gè)領(lǐng)域，更要用好政府和市場(chǎng)兩種資源，充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的必要性和緊迫性。同時(shí)，十八屆三中全會(huì)對(duì)民辦教育的宏觀部署也講得非常清楚，健全政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，可以說(shuō)政策導(dǎo)向進(jìn)入新的境界。

十八屆四中全會(huì)與三中全會(huì)的總目標(biāo)一致，都瞄準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，旨在法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。綜觀改革與法治，就像習(xí)近平總書(shū)記所指出的，如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之雙輪，兩者缺一不可，向前推進(jìn)。法治政府、服務(wù)型政府的行為邊界應(yīng)更加清楚，權(quán)責(zé)法定，所做的事情可預(yù)見(jiàn)，也可問(wèn)責(zé)。只要今后朝著這樣的方向去努力，那么在教育改革中，政府、學(xué)校、社會(huì)的新型關(guān)系就會(huì)開(kāi)拓新的局面。

二、“十三五”時(shí)期教育改革的新亮點(diǎn)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》實(shí)施過(guò)半，回過(guò)頭來(lái)看中期評(píng)估，會(huì)發(fā)現(xiàn)有些教育改革目標(biāo)達(dá)成度比較高，比如職業(yè)教育就呈現(xiàn)先快后穩(wěn)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，民辦教育也有長(zhǎng)足進(jìn)展，充分彰顯黨和國(guó)家對(duì)教育改革的高度重視?；邳h和國(guó)家對(duì)教育改革基本方向的謀劃，十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建議，要求堅(jiān)持用“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念來(lái)統(tǒng)領(lǐng)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。今后五年教育事業(yè)發(fā)展的主線是提高教育質(zhì)量，也就是說(shuō)，要以深化改革為動(dòng)力，促進(jìn)教育質(zhì)量的提高，既實(shí)現(xiàn)教育自身可持續(xù)發(fā)展，也服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。為此，在“十三五”期間教育改革發(fā)展方面，中央戰(zhàn)略意圖將有以下六大亮點(diǎn)：

第一大亮點(diǎn)，就是把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國(guó)民教育全過(guò)程。這是圍繞全面貫徹黨的教育方針、加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，在落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)方面提出的更高要求，必須進(jìn)一步凝聚政府、學(xué)校和社會(huì)各界的合力。

第二大亮點(diǎn)，就是促進(jìn)教育公平，重點(diǎn)抓均衡、抓普惠、抓資助。繼續(xù)推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展，辦好特殊教育。特別要完善資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，讓所有學(xué)子都能有平等受教育的機(jī)會(huì)。

第三大亮點(diǎn)，就是將高中階段教育從“基本普及”提升為“普及\"，加快從中等職業(yè)教育到普通高中漸進(jìn)式免除學(xué)雜費(fèi)的進(jìn)程。中職已從兩三年前開(kāi)始逐步免學(xué)雜費(fèi)，同時(shí)，對(duì)建檔立卡貧困生實(shí)行普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。

第四大亮點(diǎn)，就是提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，繼續(xù)重視建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快形成人才培養(yǎng)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的機(jī)制。一方面是爭(zhēng)創(chuàng)一流大學(xué)和一流學(xué)科；另一方面是優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。今后職業(yè)教育和高等教育將越來(lái)越“混搭”，共同推進(jìn)人才培養(yǎng)。

第五大亮點(diǎn)，就是建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。實(shí)際上是探索“學(xué)分銀行”制度，前有落實(shí)并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革為牽引，后有推進(jìn)教育信息化、發(fā)展遠(yuǎn)程教育、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面為依托，進(jìn)一步營(yíng)造有利于全民終身學(xué)習(xí)的新天地。

第六大亮點(diǎn)，就是支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。五中全會(huì)文件一個(gè)非常大的亮點(diǎn)，就是要求增加公共服務(wù)供給、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能用政府購(gòu)買(mǎi)的，政府不再直接承辦；能用政府和社會(huì)資本合作（PPP）提供的，廣泛吸引社會(huì)參與。相應(yīng)地，對(duì)非公共服務(wù)，政府要營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序和運(yùn)作環(huán)境。

若要使上述政策亮點(diǎn)落到實(shí)處，均需依靠深化改革來(lái)開(kāi)路筑基。在全國(guó)教育一盤(pán)棋中，職業(yè)教育正面臨大好的宏觀環(huán)境和發(fā)展契機(jī)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)職業(yè)教育改革發(fā)展做出重要指示，國(guó)家將職業(yè)教育發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，并出臺(tái)了系列改革措施。搭建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必須走產(chǎn)教融合、校企合作之路，必須成為與其他教育相互銜接溝通的“立交橋”的重要節(jié)點(diǎn)，這是許多發(fā)達(dá)國(guó)家政策對(duì)職業(yè)教育的基本態(tài)度，也逐步成為我國(guó)政策新的共識(shí)。要做到這一點(diǎn)，除了依靠政府和學(xué)校煥發(fā)更大積極性，更需要行業(yè)企業(yè)的深度參與，使得職業(yè)教育及培訓(xùn)不僅成為全民終身學(xué)習(xí)的樞紐，更應(yīng)對(duì)接中國(guó)制造2025、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起乃至“一帶一路”等戰(zhàn)略的實(shí)際需求，切實(shí)讓人民群眾感受到職業(yè)教育及培訓(xùn)的有用性，這是非常重要的改革政策導(dǎo)向。現(xiàn)代職業(yè)教育體系的健全，必然建筑在深化體制改革和拓展制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上。

與此相關(guān)，我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，決定了公辦教育很難完全滿足民眾選擇性需求，這為民辦教育發(fā)展提供了機(jī)遇。今后，義務(wù)教育均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)還將繼續(xù)延展，而非義務(wù)教育包括職業(yè)教育的多樣化，必然要走出新路，而且現(xiàn)有民辦教育也要應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，如優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校的占位優(yōu)勢(shì)，正在探索的混合所有制，以及民間資本涌入營(yíng)利性教育培訓(xùn)，等等。根據(jù)十八屆五中全會(huì)建議和今年全國(guó)人大通過(guò)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要，對(duì)基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)、非公共服務(wù)，公共政策將呈現(xiàn)明顯的差異化。而且，教育服務(wù)將進(jìn)入新業(yè)態(tài)，從公益性到營(yíng)利性形成“光譜”，一端由財(cái)政支持基本公共教育服務(wù)，另一端由市場(chǎng)運(yùn)作提供非公共教育服務(wù)，中間還有非基本公共服務(wù)多種實(shí)現(xiàn)形式，需要開(kāi)辟多元化資源格局，相應(yīng)地，民辦教育分類(lèi)管理的改革路徑也將逐漸明晰。

總之，“十三五”時(shí)期，教育系統(tǒng)和社會(huì)各界緊密合作，將以提高質(zhì)量為主線，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以深化改革為動(dòng)力，以加強(qiáng)法治為保障，共同推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展，推動(dòng)國(guó)民素質(zhì)和人力資源開(kāi)發(fā)水平邁上新的臺(tái)階，確保全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。