[摘要]推進學習型城市建設是人類社會文明高度發(fā)展的標志，也是我國實現全面建成小康社會重大戰(zhàn)略任務的根本保障。文章以高職院校參與學習型城市建設為落腳點進行剖析，多維度地分析了高職院校發(fā)展對接學習型城市建設的角色定位和特點?；诟呗氃盒７諏W習型城市建設的優(yōu)勢及不足，給出了五點可資實施的舉措，為全面推動高職院校參與學習型城市建設提供服務參考。

[關鍵詞]高等職業(yè)教育 學習型城市 終身教育體系 社會化服務

[課題項目]本文系2015年度廣東省高職教育信息技術教指委教改項目“DT時代信管專業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新與實踐”（項目編號：XXJZW2015006）和2013年度廣東省教育科學“十二五”規(guī)劃研究項目“成功素質視角下的信管專業(yè)高職人才培養(yǎng)模式改革實踐探索”（項目編號：2013JK270）的研究成果。

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）22-0037-04

2014年8月，國家出臺了《教育部等七部門關于推進學習型城市建設的意見》（教職成[2014]10號），全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，著力培育和踐行社會主義核心價值觀，服務全面建成小康社會并滿足人民群眾對美好生活的需求。學習型城市是社會發(fā)展進程中所推進的一種以組織和個人知識學習為基礎、以構筑學習生態(tài)文化和提高城市綜合競爭力為目標的適應現代化發(fā)展的城市生存形態(tài)和城市發(fā)展模式，是提升區(qū)域具備持續(xù)創(chuàng)新能力的大學校、大熔爐。具體來說，學習型城市從個人層面來看就是要幫助個人實現自我成長發(fā)展；從政治層面來看是要培養(yǎng)民主素養(yǎng)；從社區(qū)層面來看是要提高社區(qū)生活品質；從社會層面來看是要促進社會的統(tǒng)一和諧；從經濟層面來看是要增強生產力、促進經濟的發(fā)展。因此，學習型城市構建的內涵應包括“把滿足個體的學習需求置于首位”，并且“要注重社會各界的廣泛參與”。

一、學習型城市建設下高職院校的定位與特點

學習型城市來自于學習型組織的演化，強調兩個不可或缺的要素，一是學習者，二是學習型組織。由地方財政直接撥款的高等職業(yè)教育院校作為培養(yǎng)技能型人才的搖籃，承擔著培養(yǎng)人才、服務社會的基本職能，在構建新型的學習型組織，培養(yǎng)帶動一批新型學習者上，具有先天的優(yōu)勢和責任，是實現全民終身學習的最有效途徑之一。

1.高職院校在學習型城市建設中的定位。其一，高職教育應致力于完善終身教育體系。終身教育是指教育機構為學習者提供一生參與有組織的學習環(huán)境，使受教育者進行不斷學習，不斷提高綜合素質，以達到促進城市社會發(fā)展的需要。而高職教育辦學定位首先是滿足區(qū)域經濟發(fā)展需求，其次是滿足應用型人才培養(yǎng)，最后是瞄準職業(yè)崗位群的技術提升和技能升級，具有明顯的區(qū)域社會特性?？梢?，高職教育涵蓋“高等性”和“職業(yè)性”雙重屬性，是現代高等教育體系非常重要的一環(huán)。終身教育體系作為學習型城市建設的基石，應充分利用高職教育的靈活辦學特色，完善職前教育和職后教育、學歷教育和非學歷教育，搭建社會學習者成長發(fā)展的立交橋，營造終身學習的組織環(huán)境和公共平臺。

在學習型城市建設的大背景下，高職教育主要培養(yǎng)和培訓處于社會總體勞動鏈環(huán)終端的、直接參與社會運行過程的第一線高端技能勞動者。本科教育是以學位認證為主的理論研究教育，中職教育則是為社會輸出初、中級技術人員及技術工人。高職教育定位在本科教育和中職教育之間，對打通和拓寬各級各類技術技能人才的培養(yǎng)發(fā)展通道具有承上啟下的作用，因此在構建現代終身教育體系的改革實踐中應發(fā)揮主力軍作用。隨著大家對學習型城市終身教育理念的日益認同，世界各國職業(yè)教育逐漸融入終身教育體系，成為一種階段性教育，成為終身學習的核心環(huán)節(jié)。納入終身學習體系之中的高職教育，應成為與普通教育、成人教育、高等教育溝通的匯合點，發(fā)揮出其連接社會的獨特的教育效益。

其二，高職教育應著眼于提供社會化學習。目前我國高職教育的主流仍然是全日制、學歷教育色彩偏重的教育，距離構建面向學習型城市的終身教育體系要求還有不小差距。為此，需要進一步深化高職教育改革，構建完善多樣化的職業(yè)教育體系，推行職業(yè)技術證書與學歷證書并重。在目前的基礎上，高職院校要承擔起靈活多樣的教育培訓職能，以完善學習型社會的大教育鏈。高職院校應主動在地方區(qū)域內尋找合作伙伴，依托行業(yè)、企業(yè)和社會，開辟高職教育新的課堂和建立人才培養(yǎng)的運行機制；借助信息化網絡采用靈活的授課時間和學習地點，通過小型、分散到個別化的教學方式為社會提供相應的學習服務支持。高職院校教師則由技能知識的傳授者轉型為提供社會學習的全面指導者。

高職院校在人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)中，要充分考慮當地社會對人才的實際需求，面向可持續(xù)發(fā)展學習型城市構建中對就業(yè)者的素質要求來提供“菜單式”的社會化教育服務。不斷整合資源以提供多層次多品類的教育培訓，改進傳統(tǒng)授課方式以提高學習者的實踐技能，瞄準職業(yè)素養(yǎng)提升以強化學習者的與人交往合作能力、自我調節(jié)能力、獨立思維能力、創(chuàng)造能力及問題分析解決能力。此外，不同高職院校可根據自身的人才培養(yǎng)特色，依據特定職業(yè)的崗位規(guī)范和技能要求，跟蹤地區(qū)用人單位對所需人才的能力和知識結構的要求，為社會學習人士提供可行的學習方式和授課形式，并給出合理的邏輯安排。

2.高職院校服務學習型城市建設的特點。第一，高職教育服務學習型城市建設的優(yōu)勢。高等院校的三大基本職能包括教學、科研和社會服務，不同類型的高校這三項功能的比重不同。對于高職院校來說，通常以服務地方社會經濟發(fā)展、進行深度校企合作為主旋律。

高職教育發(fā)展與學習型城市建設具有天然聯系。在學習型城市建設過程中，其學習型組織的建立發(fā)展需要有與社會實際結合緊密的教育支撐，其城市居民的持續(xù)教育學習需要依賴靈活多樣化的教育組織機構。而現代高職教育的特點使得其社會教育資源要優(yōu)于一般的本科院校，且比一般的遠程大學、中職學校有更穩(wěn)定更強大的師資，辦學形式也靈活多樣（包括高等學歷教育之外的成人學歷教育，非學歷教育與短期培訓等），非常適合學習型城市社區(qū)的建設和發(fā)展，因此高職教育是學習型組織建設的主要教育支撐。

學習型城市的建設與區(qū)域經濟的發(fā)展和地方政府的領導密不可分。我國高職院校大多以地方政府投入建設為主，是同地方群眾利益聯系最緊密直接的辦學機構。因此，充足的辦學場地劃撥和先進的教學設施投入是地方政府和當地行企為高職教育長足發(fā)展提供的堅實后盾和保障。而高職院校作為地方的辦學機構，則較容易實現將教育資源面向當地城市居民開放。

第二，高職教育服務學習型城市建設的不足。其一，高職教育服務意識欠缺。目前我國高職教育處于發(fā)展時期，大部分院校的精力用在學生擴招就業(yè)、教學資源建設和師資隊伍管理上，主動服務社會的意識還不到位。學校更愿意將精力放在培養(yǎng)全日制在校生上，而沒有過多的精力關注城市普通居民所需求的社會化繼續(xù)教育，從而表征在學習型城市建設中的參與度不足。其二，高職教育環(huán)境相對封閉。高職院校的封閉性體現在服務對象的局限性和資源不能充分共享上。目前大多高職院校主要是面向應屆高考生和中職生招生，以培養(yǎng)青年應用型人才為目的，其招生計劃和專業(yè)設置并不與當地城市和所在區(qū)域的居民需求相關聯。此外，高職院校的科研與地方經濟建設聯系不夠緊密，地方財政的科研經費也主要投向科研院所或者研究型大學，高職院校在橫向研發(fā)項目的承接上力度也不夠。更關鍵的是，出于擔心校園管理及在校生安全問題的考慮，校園資源較少對市民開放，高職院校為地方經濟建設的服務很大程度上僅停留在為適齡中職、高中生提供?？茖哟蔚慕逃Ｆ淙?，教育層次結構定位不完整。在我國目前的高等教育體系中，只有少部分院校開設了應用型本科專業(yè)，大部分高職院校僅提供單一的?？茖哟谓逃?，未能打通職教序列的學歷提升通道，難以滿足現代社會發(fā)展中城市居民日益增長的學歷提升需求，也影響了高職院校在學習型城市構建中所能發(fā)揮的作用。此外，面向大多社會民眾終身學習的短期進修、繼續(xù)教育、技能培訓等教育模式，在高職教育體系中還遠未形成規(guī)模，嚴重滯后于學習型城市的發(fā)展。

二、高職院校服務學習型城市建設的舉措

1.深化校企協同育人機制，推動學習型組織架構建設。社會參與度在學習型城市建設中起著重要的推動作用，而高職院校作為直面行業(yè)市場競爭和社會人才需求進行高素質技能型人才培育的重要基地，如何推動契合學習型城市建設的學習型組織架構優(yōu)化將有良好的示范意義。落實以校企合作辦學模式為基石，深化政校行企多元協同的育人機制改革。高職院?？赏ㄟ^組建校企合作辦學理事會、職業(yè)教育集團等，創(chuàng)新院校管理模式，加強高職院校政府舉辦方、院校管理方與行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)民眾、第三方社會監(jiān)督機構等社會各利益攸關方的聯系，形成相互依存建設的伙伴關系，并定期評估辦學成效。

深化協同育人機制，調動社會力量和多方資源優(yōu)勢，落實在院校治理、隊伍建設、標準建設、條件建設、專業(yè)建設、課程建設等領域的多元協同，促進高素質技術技能人才的培養(yǎng)，激發(fā)社會創(chuàng)造活力。高職院校通過與行企、社會的協同辦學銜接互動，實現為區(qū)域經濟市場的行業(yè)企業(yè)的需求提供規(guī)范化的就業(yè)培養(yǎng)途徑，踐行基于實踐環(huán)境平臺和教學研發(fā)資源的行企技術服務、技術成果轉化、社會培訓服務，推動企業(yè)在市場競爭中的人才、技術、平臺的可持續(xù)發(fā)展，對加快學習型城市建設起到助推器的作用。

2.完善現代職業(yè)教育體系，營造終身學習的社會氛圍。為建設好學習型城市，營造終身學習的社會氛圍，需要將各級各類教育予以合理的銜接，構架一個能使社會民眾終身接受教育的體系，即終身教育體系。對于高職院校來說，首先需完善和豐富高職教育作為銜接中等職業(yè)教育和應用型本科教育的社會屬性職能。銜接中職教育方面，可推動以職業(yè)資格等級證書提升為導向的貫穿中高職教育銜接的人才培養(yǎng)方案設計、課程體系設計以及教學內容標準設計。通過中高職互派教師參與各自的教學方案設計，互派教師輪崗授課，共享包括實習實踐平臺、兼職教師隊伍在內的各類教育資源，逐步打通中高職銜接中的各類障礙。應用型本科作為現代職教體系中的一個層次，可試點與國內外應用型本科院校合作，強化基礎理論課程的課程體系設計和實踐教學體系設計，實施學分互認，打通人才培養(yǎng)管道。

著力提升高職教育作為大眾化教育和終身可持續(xù)性教育的內涵，完善高職院校的成人繼續(xù)教育、網絡教育、二次教育的職能，實現不分學歷、不分性別、不分年齡地為任何有需要的社會大眾提供隨時隨地的回爐再造和技能提升，更好地促進民眾社會就業(yè)。嘗試依托高職院校的專兼職師資力量和校企合作企業(yè)辦學，瞄準社會市場需求，短頻快地開展繼續(xù)教育技能培訓、實施職業(yè)技能認定。逐步形成一個體系完整、布局合理、發(fā)展均衡的立體化、開放性、全方位的全民終身教育體系。

3.推進信息化實踐教學改革，促進學習資源開放共享。當今信息技術和現代教育技術的飛速發(fā)展，為學習型城市建設發(fā)展提供了前所未有的機遇。借力信息化教學改革，達成“處處可學習、時時可學習、人人能學習”的社會氛圍，實現對全民學習時空的拓展，提升社會從業(yè)人員的能力素質。具體落實到高職院校，一方面應著眼于靈活的授課技巧以提升教學質量，另一方面應大力推行信息手段提升課程建設水平。面向市場就業(yè)崗位用人需求，倡導以崗位真實開發(fā)項目來貫穿教學中的授課技能點，輔以先進的信息化教學方法，使學習者循序漸進地掌握接受終身教育所必備的職業(yè)素質和實戰(zhàn)技能。

積極打造具有良好交互性能的信息化教學平臺和資源共享平臺，鼓勵專兼教師聯手對優(yōu)質課程以網絡課程、微課、慕課、VR的形式進行提升改造。逐步實現將優(yōu)質教學資源進行數字化建設、優(yōu)化、整合與共享，方便在校學生課堂外的鞏固學習和實操練習的同時，面向社會群眾和兄弟院校遠程開放輸出。為滿足高職學生和社會民眾終身學習的開放性、靈活性和多元性要求，以推動教學信息化建設為契機，加強高職院校軟硬件資源設施的調配管理功能。利用雙休日、節(jié)假日開放閑置教育資源設施和實踐場地，為當地中小企業(yè)培訓、社會人員再學習、技術人員證書短訓提供可持續(xù)性學習的教育服務平臺。

4.加強師生服務隊伍建設，增進學習型城市組織活力。加強參與學習型城市建設相關工作的社會工作者隊伍建設是有效保障學習型城市發(fā)展活力的重要因素。依托高職院校，培育一支結構合理、整體素質高、切合實際需求的繼續(xù)教育專兼職教師隊伍，組建一支熱心參與終身學習服務的師生志愿者隊伍，孵化一支水平高、責任心強的咨詢指導專家隊伍，是推進師資隊伍建設的有效途徑。由此，高職院校在學習型城市建設中，不僅作為優(yōu)質師資服務隊伍的輸出源，亦將作為提升服務隊伍的多功能造血基地。

作為與行業(yè)、企業(yè)、社會緊密聯系的辦學場所，高職院校擁有豐富的專兼教師資源。一方面，圍繞高職院校辦學的社會服務核心職能，通過建立開放式的高職院校教師教育體制，采取合理有效的激勵機制來推動高水平社會服務團隊和專家指導團隊的建立；另一方面，緊密接洽社區(qū)、政府機構，積極組建和培養(yǎng)面向當地各社區(qū)服務的志愿者義工服務團隊，鼓勵不同身份、不同專業(yè)、不同年齡的師生員工廣泛參與，并在師生員工志愿者隊伍的帶領下，影響社區(qū)內各種教育機構來帶動學習型城市的建設，保障持續(xù)有效供血。

5.探索項目化合作服務模式，保障學習型城市服務效度。2016年7月，中共中央宣傳部、中央文明辦、民政部、教育部、財政部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯聯合印發(fā)了《關于支持和發(fā)展志愿服務組織的意見》，各省市將極力打造“精品項目”的志愿者服務模式。可以將政府機構牽頭的志愿者服務項目與院校的社會服務相結合，從而讓推進“志愿者之校”建設的高職院校更好地參與到學習型城市的服務中。通過對接各級政府部門牽頭的公益服務項目，落地到各二級學院或學院職能部門組建相應的服務團隊，這樣一方面打通社會服務所存在的師資隊伍問題、經費問題和實施管理問題；另一方面保障服務效度的有效監(jiān)控與評價。高職院校通過積極參加社區(qū)公益服務獲得當地居民的第一手資料，由此根據社區(qū)居民的實際需求反饋，有針對性地提供技術技能服務和教育服務，從而成為建設學習型社區(qū)的有效學習資源供給源，提升社區(qū)居民對于終身學習和學習型城市建設的認同感。

此外，依托高職院校的辦學特色及技術優(yōu)勢，積極建設研發(fā)及社會服務技術平臺。通過企業(yè)項目化合同立項的方式，由專兼師資團隊帶領在校學生參與為當地中小微企業(yè)所提供的對口技術服務和新技術培訓。這樣不僅為高職院校的教學科研提供項目案例來源和研發(fā)實踐經驗積累，同時為當地企業(yè)解決技術問題、實現新技術培訓反哺和成果轉化，達到雙贏的效果。

三、結束語

隨著社會的不斷進步以及國民生活水平的不斷提高，應充分認識到建設學習型城市是一項具有重要意義的民生大事。這不僅是順應知識經濟和信息社會的時代要求，有助于提升個人與組織的學習力與創(chuàng)造力，更是增強城市綜合競爭力的重要舉措。高職院校作為以職業(yè)教育為特色的高等教育形態(tài)，應在學習型城市建設中擔當骨干力量，通過搭建終身教學體系和環(huán)境，充分滿足當地民眾“人人皆學，時時能學，處處可學”的提升需求。高職院校依托政校行企協同辦學機制，面向當地城市發(fā)展特點和區(qū)域產業(yè)發(fā)展特色，利用自身資源和平臺優(yōu)勢，向社會敞開大門，加強與社會各類教育的溝通，承擔起多方位、多層次、多元化的職業(yè)技能服務和繼續(xù)教育任務，推動學習型城市的形成和發(fā)展。

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