[摘要]文章對(duì)1987—2016年《教育部工作要點(diǎn)》中有關(guān)中等職業(yè)教育的內(nèi)容進(jìn)行了詞頻分析，發(fā)現(xiàn)其大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：低迷期、發(fā)展期、混沌期和黃金期。國家對(duì)中等職業(yè)教育的關(guān)注力度低于義務(wù)教育但高于高等職業(yè)教育，并且高職和中職教育的關(guān)注與發(fā)展是相輔相成、相互聯(lián)系的。文章由此提出：制定政策時(shí)要全面考慮政策利益相關(guān)者特別是學(xué)生的參與；改革教育教學(xué)模式，加強(qiáng)校企合作辦學(xué)；完善中高職招生對(duì)口銜接的途徑，構(gòu)建科學(xué)的職業(yè)教育體系；根據(jù)區(qū)域情況分類制訂職業(yè)教育的扶助計(jì)劃和共享計(jì)劃等。

[關(guān)鍵詞]中等職業(yè)教育 教育部工作要點(diǎn) 詞頻分析

[基金項(xiàng)目]本文系2013年國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“教育管理政策與現(xiàn)實(shí)制度不相容性理論與機(jī)制研究”的研究成果之一。（項(xiàng)目編號(hào)：71373082）

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2016）22-0010-05

2014年9月，我國高考改革的兩個(gè)試點(diǎn)地區(qū)——上海和浙江的改革方案陸續(xù)出臺(tái)，其中“建立健全‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能’的入學(xué)考試制度”將高等職業(yè)學(xué)校招生與普通高考招生相對(duì)分開，進(jìn)一步增強(qiáng)了高等職業(yè)院校分類招生的吸引力。國家開始賦予高等職業(yè)院校招生以特殊地位，這些院校對(duì)招收的學(xué)生也不斷提出新的更高要求，高中階段的教育尤其是對(duì)應(yīng)的中等職業(yè)教育必然要承接高等職業(yè)院校的要求。在此新形勢下，我國中等職業(yè)教育如何繼續(xù)發(fā)展便成為亟待探討的問題。相關(guān)教育政策在一定程度上體現(xiàn)了政府對(duì)教育的關(guān)注程度，而政府的關(guān)注度會(huì)影響其發(fā)展。因此，我們可以從相關(guān)政策中獲知國家對(duì)中等職業(yè)教育的關(guān)注程度，探究中等職業(yè)教育的發(fā)展歷程，并提出相應(yīng)的政策建議。

一、研究對(duì)象和方法

我國的職業(yè)教育包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)，中等職業(yè)教育則是職業(yè)學(xué)校教育的組成部分之一。中等職業(yè)教育對(duì)應(yīng)高中階段的教育，實(shí)施這一教育的學(xué)校有中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)中學(xué)。中等職業(yè)教育在職業(yè)教育體系中的地位正如普通高中教育在整個(gè)教育體系中的地位一樣承上啟下，它上承初等職業(yè)教育，下啟高等職業(yè)教育，關(guān)系到普通高中教育，同時(shí)更是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、形成“終身學(xué)習(xí)”教育體系的關(guān)鍵一環(huán)。我國一直關(guān)注職業(yè)教育的發(fā)展，這在許多相關(guān)的政策文本中都有所體現(xiàn)。這些政策大都設(shè)有專門的一項(xiàng)來表述職業(yè)教育，由此可見國家對(duì)其的關(guān)注度。尤其是《教育部工作要點(diǎn)》（以下簡稱《工作要點(diǎn)》）由教育部于每年年初發(fā)布，以安排下一年的教育工作。選擇對(duì)1987—2016年的《工作要點(diǎn)》進(jìn)行研究主要有以下理由：第一，《工作要點(diǎn)》是對(duì)下一年國家的教育發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃并對(duì)全年中重要的教育工作進(jìn)行著重安排，較全面地覆蓋了國家教育方方面面的工作。從《工作要點(diǎn)》研究中等職業(yè)教育的發(fā)展問題，不僅可以“以點(diǎn)看點(diǎn)”，還可以“以面看點(diǎn)”。第二，通過對(duì)《工作要點(diǎn)》的分析，可以了解近30年中等職業(yè)教育乃至整個(gè)職業(yè)教育的發(fā)展演變和地位變遷。第三，正如斯蒂芬認(rèn)為的“政策隱蔽地配置價(jià)值觀，是對(duì)價(jià)值觀的可操作表述”①，作為國家每年開展教育改革、引領(lǐng)教育實(shí)踐的行動(dòng)指南，《工作要點(diǎn)》會(huì)蘊(yùn)含一定的教育價(jià)值取向。由于1998年的《工作要求》主要關(guān)注教育審計(jì)，基本未涉及各類教育的具體安排，故研究分析中沒有1998年的相關(guān)數(shù)據(jù)。

筆者選擇從詞頻分析角度研究《工作要點(diǎn)》。詞頻分析是指對(duì)文獻(xiàn)正文中某一詞匯出現(xiàn)的次數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，從出現(xiàn)的頻率中探討教育部門對(duì)其關(guān)注的程度，因?yàn)檎呶谋局袑?duì)不同事物的言說就構(gòu)成了政策的不同關(guān)注點(diǎn)②，同時(shí)還可以反映政策對(duì)該事物發(fā)展具有的特定價(jià)值取向。此外，如果僅僅對(duì)某一年的工作要點(diǎn)進(jìn)行分析，容易產(chǎn)生片面性和偶然性，因此，對(duì)近30年的工作要點(diǎn)進(jìn)行連續(xù)性分析，從縱向上看可以形成一條信息鏈，從中發(fā)現(xiàn)國家推動(dòng)中等職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律與方向。因此，本文以近30年《工作要點(diǎn)》為研究素材，通過詞頻分析，提取并統(tǒng)計(jì)《教育部工作要點(diǎn)》中與“中等職業(yè)教育”的相關(guān)詞以及出現(xiàn)的年份和詞頻，并與高等職業(yè)教育、義務(wù)教育詞頻進(jìn)行比較，以此探究我國中等職業(yè)教育的關(guān)注度及其發(fā)展的變化規(guī)律，希望能夠“以史為鏡”，發(fā)展未來。

二、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育在近30年的《工作要點(diǎn)》里均有涉及，中等職業(yè)教育的內(nèi)容在其所占的比例是逐年遞增的。中等職業(yè)教育既是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的教育體系，也與普通高中教育有著千絲萬縷的聯(lián)系。在《工作要點(diǎn)》中，中等職業(yè)教育出現(xiàn)的形式大致有兩種：一種是直接出現(xiàn)，即用“中等職業(yè)教育”“職業(yè)高中”等來表達(dá)；另一種是間接出現(xiàn)，即表達(dá)為“中?！保蚍夯凇奥殬I(yè)教育”或“職業(yè)技術(shù)教育”中統(tǒng)一安排，或者暗含在“職業(yè)院?！被颉奥殬I(yè)技術(shù)學(xué)?！钡陌才胖?。對(duì)此，筆者采用兩種方式進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)：第一種是直接將“中等職業(yè)教育”及其相關(guān)詞匯進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，例如中職、職業(yè)初中、職業(yè)高中等；第二種是將間接提到中等職業(yè)教育的關(guān)鍵詞如中專、職業(yè)教育、職業(yè)院校等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果如圖1和圖2所示：

筆者不僅從縱向?qū)用娼y(tǒng)計(jì)了近30年來中等職業(yè)教育在《工作要點(diǎn)》中關(guān)注度的發(fā)展變化，也從橫向?qū)用鎸⑵渑c高等職業(yè)教育和義務(wù)教育的詞頻進(jìn)行對(duì)比，“點(diǎn)面結(jié)合”，整體把握中等職業(yè)教育在相關(guān)的教育體系中所占有的比重（詳見圖2）。其中，在對(duì)“高等職業(yè)教育”一詞進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，主要以“高等職業(yè)教育”“高等教育”“職業(yè)教育”作為統(tǒng)計(jì)詞匯，統(tǒng)計(jì)的數(shù)目是以上詞匯的總和。對(duì)于“義務(wù)教育”的統(tǒng)計(jì)，則是以“兩基”“普九”“義務(wù)教育”“基礎(chǔ)教育”以及“中小學(xué)”為統(tǒng)計(jì)依據(jù)，最后統(tǒng)計(jì)的數(shù)目是以上詞匯的總和。

三、結(jié)果與分析

通過對(duì)《工作要點(diǎn)》里與“中等職業(yè)教育”相關(guān)的詞頻進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，發(fā)現(xiàn)國家對(duì)它的關(guān)注度逐年上升，呈現(xiàn)階段性差異，逐步體現(xiàn)出一定的特殊地位和獨(dú)立地位（見11頁圖1）。從中等職業(yè)教育與義務(wù)教育、高等職業(yè)教育的詞頻對(duì)比（見圖2）中可以發(fā)現(xiàn)，中等職業(yè)教育的關(guān)注度基本高于高職教育，但低于義務(wù)教育。從《工作要點(diǎn)》中有關(guān)“中職教育”的具體內(nèi)容中發(fā)現(xiàn)，我國從中等職業(yè)教育試點(diǎn)開始，圍繞學(xué)校建設(shè)逐步制定了相關(guān)政策文件，走出了一條由“務(wù)虛”通向“務(wù)實(shí)”的道路。

1.關(guān)注力度呈階段性差異，逐步體現(xiàn)其特殊地位和獨(dú)立地位?？傮w來說，1987年至今的《工作要點(diǎn)》中直接提及中等職業(yè)教育的次數(shù)較少，大多數(shù)被包含在“職業(yè)教育”或者“高中階段教育”里?？v觀圖1中直接提及的數(shù)據(jù)趨勢線，不難看出國家政策對(duì)中等職業(yè)教育的關(guān)注力度大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：

第一，低迷期（1987—1997年）。這一時(shí)期提及中等職業(yè)教育始于1987年的“高校支援中等職業(yè)教育試點(diǎn)”的要求，1989年提出解決中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校師資的問題，1996年和1997年再次提及，要求進(jìn)行推進(jìn)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的改革和建設(shè)工作，其余年份則未對(duì)中等職業(yè)教育有所提及，基本上都是由“職業(yè)教育”所代替來泛泛而論，形式較為概括，缺乏一定的針對(duì)性。

第二，發(fā)展期（1999—2001年）。1999年，國家政策對(duì)中等職業(yè)教育的關(guān)注度有了提升，關(guān)注發(fā)展多種不同形式的中等職業(yè)教育，惠及農(nóng)村等相對(duì)薄弱地區(qū)，將教育公平的理念滲入中等職業(yè)教育。同時(shí)，為適應(yīng)21世紀(jì)的新課程體系，對(duì)中等職業(yè)教育的課程和教材也提出了建設(shè)和改革的要求。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國的“兩基”奮斗目標(biāo)得到了實(shí)現(xiàn)，“九五”的任務(wù)也逐步順利完成，這為我國教育改革和發(fā)展進(jìn)入新階段提供了契機(jī)，為中職教育提供了一個(gè)嶄新寬松的發(fā)展環(huán)境，也使其關(guān)注面更加多元化。2000年的《工作要點(diǎn)》指出，要調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)的布局、結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大包括中等職業(yè)教育在內(nèi)的高中階段的招生規(guī)模，加快中等職業(yè)教育的發(fā)展，促進(jìn)普通高中、中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的溝通與銜接。2001年的《工作要點(diǎn)》指出，要因地制宜地發(fā)展中等職業(yè)教育，加快農(nóng)村地區(qū)中等職業(yè)教育的發(fā)展，以多種方式支持西部地區(qū)發(fā)展中職教育等，無不展現(xiàn)了中職教育發(fā)展的新契機(jī)。21世紀(jì)的《工作要點(diǎn)》陸續(xù)直接點(diǎn)名要求支持中職教育的發(fā)展，從簡單提出“大力發(fā)展中等職業(yè)教育”到具體指出“因地制宜地發(fā)展中等職業(yè)教育”并涉及區(qū)域均衡發(fā)展，從注重學(xué)校建設(shè)到專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更注重中等職業(yè)教育發(fā)展的全面性。

第三，混沌期（2002—2006年）。對(duì)中等職業(yè)教育的關(guān)注度于2002年再次進(jìn)入低谷期。這一時(shí)期直接提及“中等職業(yè)教育”的內(nèi)容零星可數(shù)，但從間接提及的詞頻統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，這一時(shí)期對(duì)于職業(yè)教育等相關(guān)內(nèi)容的關(guān)注絲毫沒有減退。同時(shí)，加入世貿(mào)組織為我國職業(yè)教育的發(fā)展打開了國門，如2002年提出“引進(jìn)國外教育資源”，制定了《中華人民共和國中外合作條例》，為引進(jìn)資源提供了途徑。相關(guān)論述還包括：2003年指出要?jiǎng)?chuàng)新職業(yè)教育體制，強(qiáng)化地市級(jí)政府統(tǒng)籌，落實(shí)行業(yè)、企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任；2004年指出要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，促進(jìn)普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育與培訓(xùn)創(chuàng)新工程等，都代表職業(yè)教育發(fā)展到一個(gè)新階段；2005年指出大力發(fā)展中等職業(yè)教育；2006年要求進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模，這兩處關(guān)注推動(dòng)了中等職業(yè)教育在混沌時(shí)期摸索前進(jìn)。

第四，黃金期（2007年至今）。2007年以后，國家政策對(duì)中等職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)注又逐步呈現(xiàn)上升趨勢，發(fā)展格局發(fā)生了一定的變化，中等職業(yè)教育進(jìn)入了大力發(fā)展和備受支持的時(shí)期。在這一時(shí)期，兼顧教育公平、完善貧困學(xué)生資助的政策貫穿始終。此外，2007年的《工作要點(diǎn)》提出：要重點(diǎn)支持中等職業(yè)教育，加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)擴(kuò)招中職學(xué)生，支持建設(shè)200所示范性中等職業(yè)學(xué)校。2008年將目光投向了中等職業(yè)學(xué)校的德育工作，要求深入開展職業(yè)道德教育；開展中等職業(yè)教育督導(dǎo)的試點(diǎn)工作，繼續(xù)關(guān)注中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，特別是示范性學(xué)校建設(shè)。同時(shí)，開始通過實(shí)施“中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃”來培養(yǎng)教師，加強(qiáng)“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)。2009年將中等職業(yè)教育的地位提升到農(nóng)村高中階段教育的重點(diǎn)位置，以其為戰(zhàn)略突破口，加快發(fā)展農(nóng)村中等教育，繼續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模。另外，對(duì)中職學(xué)校的建設(shè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)又提出了新的要求，開展全面加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。到了2010年，對(duì)于中等職業(yè)教育在繼續(xù)發(fā)展其德育課程方案、開展督導(dǎo)評(píng)估、加快完善中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)等基礎(chǔ)上，提出了啟動(dòng)中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，將中等職業(yè)教育的發(fā)展從原先的亦步亦趨轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲃?chuàng)新發(fā)展；統(tǒng)籌普通高中與中等職業(yè)教育的招生比例，再次將中等職業(yè)教育與普通高中教育的地位置于一個(gè)相對(duì)對(duì)等的平臺(tái)，這對(duì)于中等職業(yè)教育的招生來說是一個(gè)飛躍性變化。此外，提出了集團(tuán)化的辦學(xué)模式，再次推進(jìn)了中等職業(yè)教育辦學(xué)模式的多樣化發(fā)展。2011—2013年的《工作要點(diǎn)》基本延續(xù)了2010中有關(guān)改革創(chuàng)新、學(xué)校德育等內(nèi)容，并在2014年頒布了具體實(shí)施文件，如《中等職業(yè)學(xué)校德育大綱》《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生公約》《關(guān)于加快西藏和四省藏區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，繼續(xù)關(guān)注教師隊(duì)伍建設(shè)，提出制定中等職業(yè)學(xué)校校長專業(yè)的要求，同時(shí)增加了中等職業(yè)學(xué)校特殊教育方面的內(nèi)容。2015年，為順應(yīng)國家“治理”大趨勢、大要求，提出中等職業(yè)教育管理推進(jìn)“管辦評(píng)分離”，同時(shí)開始關(guān)注政策的利益主要相關(guān)者——學(xué)生，發(fā)布了《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生公約》，關(guān)注學(xué)生的心理健康。2016年，在“依法治國”的大環(huán)境下，將職業(yè)教育正式提上了“依法治教”的日程，要求起草上報(bào)《中華人民共和國職業(yè)教育法修正案（草案）》，這是職業(yè)教育規(guī)范發(fā)展的一個(gè)里程碑。在完善經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策上要求推進(jìn)免除中等職業(yè)教育學(xué)雜費(fèi)，可見國家政策對(duì)中職教育的傾向日漸明顯。此外，還繼續(xù)關(guān)注學(xué)生，重視中職學(xué)生實(shí)習(xí)的安全問題，建立了學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)制度；明確了中職教育的公共基礎(chǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化其課程教學(xué)要求；要求中等職業(yè)學(xué)校開展監(jiān)督考核，實(shí)行中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評(píng)估等。

這些詞頻的變化、內(nèi)容的更新與不斷發(fā)展無不展現(xiàn)了中等職業(yè)教育發(fā)展的巨大變化和無限前景。同時(shí)，對(duì)中等職業(yè)教育著重表述的頻率不斷上升，顯示了中等職業(yè)教育在我國教育政策中的特殊地位與獨(dú)立地位。

2.關(guān)注度基本高于高職教育但低于義務(wù)教育，居于兩者之間穩(wěn)步上升。從圖2中可以看出，在《工作要點(diǎn)》中，中等職業(yè)教育出現(xiàn)的頻率低于義務(wù)教育，高于高等職業(yè)教育，且中等職業(yè)教育關(guān)注度的發(fā)展曲線（即中職詞頻線）基本被“高等職業(yè)教育”和“義務(wù)教育”關(guān)注度的兩條線（即高職教育和義務(wù)教育詞頻線）夾在中間并呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢。就義務(wù)教育和高等職業(yè)教育在《工作要點(diǎn)》中的具體分布來看，在近30年的政策文件中，義務(wù)教育的字眼出現(xiàn)在一級(jí)標(biāo)題的有6處，出現(xiàn)在二級(jí)標(biāo)題的有40處；中等職業(yè)教育的字眼出現(xiàn)在一級(jí)標(biāo)題的有2處，出現(xiàn)在二級(jí)標(biāo)題的只有1處；高等職業(yè)教育的字眼沒有出現(xiàn)在一級(jí)標(biāo)題而出現(xiàn)在二級(jí)標(biāo)題中的只有2處。由此可知，國家對(duì)義務(wù)教育的關(guān)注最高，其次是對(duì)中等職業(yè)教育的關(guān)注，對(duì)高等職業(yè)教育的關(guān)注最低。

3.高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育的關(guān)注與發(fā)展相輔相成、相互聯(lián)系。探究《工作要點(diǎn)》的相關(guān)具體內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，其中多處將中等和高等職業(yè)教育并列提出，突出了兩者的聯(lián)系。比如，1987年的《工作要點(diǎn)》中唯一一次提及中等職業(yè)教育，便指出由高校支援中等職業(yè)教育試點(diǎn)工作；隨后2000年提出要促進(jìn)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的溝通與銜接；2007年提出同時(shí)支持建設(shè)中等職業(yè)和高等職業(yè)示范性院校240所；2008年中對(duì)于貧困學(xué)生的資助問題，提出同時(shí)推動(dòng)各地各校的高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校落實(shí)國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金等資助制度；2012年更明確提出加強(qiáng)中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的統(tǒng)籌管理和綜合協(xié)調(diào)，將高等職業(yè)教育與中等職業(yè)教育的發(fā)展置于一個(gè)完整的系統(tǒng)中，它們?nèi)我庖环降陌l(fā)展都離不開另一方的帶動(dòng)和促進(jìn)。

四、思考與建議

綜合上述統(tǒng)計(jì)分析不難看到，國家政策文件對(duì)中等職業(yè)教育的關(guān)注度呈上升趨勢，且中等職業(yè)教育在整個(gè)職業(yè)教育體系中處于核心發(fā)展地位，但是，對(duì)中等職業(yè)教育給予表面的重視還不夠，還需要在具體的發(fā)展內(nèi)容上加以重視。首先，近30年的《工作要點(diǎn)》中涉及中等職業(yè)教育受教育的主體——學(xué)生的相關(guān)內(nèi)容并不多，除了有關(guān)貧困生的資助制度方面，就是2014年和2015年《工作要點(diǎn)》中提到的《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生公約》，但這也只是應(yīng)德育工作對(duì)學(xué)生提出的基本要求，缺少為學(xué)生的考慮。其次，隨著高考制度改革，對(duì)高等職業(yè)學(xué)校的招生提出新的多元要求，中職學(xué)校對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)和考核也要相應(yīng)調(diào)整，以契合高職學(xué)校的招生要求。最后，我國因東、中、西部地區(qū)差異導(dǎo)致對(duì)中等職業(yè)教育發(fā)展有著不同要求的問題，也需得到國家政策制定者的重視。

1.制定政策需要更全面地考慮政策利益相關(guān)者特別是學(xué)生的參與。其實(shí)，教育政策本是決策者就政策利益相關(guān)者的利益與價(jià)值進(jìn)行分配和表達(dá)的活動(dòng)，它涉及決策者與政策利益相關(guān)者以及政策利益相關(guān)者之間的關(guān)系。③因此，教育政策利益相關(guān)者有必要參與教育政策問題的討論。教育政策利益相關(guān)者的參與，可以提高相關(guān)政策的合理性與合法性，使它們能夠更好地獲得政策執(zhí)行相關(guān)者的認(rèn)同，有利于貫徹政策。政策文件的任何內(nèi)容都代表了一定時(shí)期政府或教育行政部門對(duì)相關(guān)內(nèi)容的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇。托馬斯·戴伊說：“凡是政府決定做或不做的事情就是公共政策?！雹芤虼?，從表面來看，教育政策的基本價(jià)值特征是由政策的價(jià)值選擇來表征的，就是指一項(xiàng)教育政策做出了什么樣的價(jià)值選擇。⑤

制定政策要努力體現(xiàn)學(xué)生的發(fā)展訴求。在大力提倡“以學(xué)習(xí)者為中心”的教學(xué)、以“生”為本的時(shí)代，面向教育政策的主要利益相關(guān)者——學(xué)生制定政策和研究都是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的。同時(shí)，我國接受中等職業(yè)教育的學(xué)生一般是在普通中學(xué)學(xué)習(xí)失利的學(xué)生，他們對(duì)于學(xué)習(xí)職業(yè)技能有排斥心理，加之部分職業(yè)學(xué)校忽視基本文化課程，都可能影響職業(yè)院校學(xué)生心理的健康發(fā)展。因此，改革中等職業(yè)教育課程尤為重要。在制定中等職業(yè)教育的相關(guān)政策時(shí)，要更多地體現(xiàn)學(xué)生的訴求。

2.改革教育教學(xué)模式，加強(qiáng)校企合作辦學(xué)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出：職業(yè)教育到2020年要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，建構(gòu)體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需求。⑥縱觀近30年的《工作要點(diǎn)》，其中不乏行業(yè)、企業(yè)與學(xué)校共同承擔(dān)發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任、推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的內(nèi)容，但由于缺乏實(shí)施政策或法律的保障，未能滿足當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。德國實(shí)行的“雙元制”和中國臺(tái)灣地區(qū)實(shí)行的“建教合作”職業(yè)教育教學(xué)模式都為我們提供了很好的借鑒。德國法律明確規(guī)定，任何一種職業(yè)技術(shù)工作都必須經(jīng)過“雙元制”職業(yè)技術(shù)教育的培訓(xùn)，即由學(xué)校和企業(yè)合作設(shè)立各種職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，使得學(xué)生能夠?qū)?shí)習(xí)與學(xué)校教育緊密結(jié)合起來。在臺(tái)灣，學(xué)校與企業(yè)進(jìn)行合作，要求學(xué)生不僅在工作崗位上進(jìn)行訓(xùn)練，還必須接受學(xué)科及相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)。這些教學(xué)方式可以靈活應(yīng)對(duì)不斷變化的就業(yè)市場，讓職業(yè)學(xué)校的學(xué)生也能享受成功的喜悅。

3.完善中高職招生對(duì)口銜接途徑，構(gòu)建科學(xué)的職業(yè)教育體系。《教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步提出：“十二五時(shí)期要加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，迫切需要加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建靈活開放的職業(yè)終身教育體系?！笨梢姡瑸榱诉m應(yīng)當(dāng)今社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，我們要將中職和高職教育有效銜接起來，構(gòu)建現(xiàn)代科學(xué)的職業(yè)教育體系。

在高考改革的大背景下，高等職業(yè)院校招生將逐漸獨(dú)立于普通高中招生之外，這對(duì)高職院校招收到合適的學(xué)生是十分有利的。因此，高職院校是否對(duì)口招生將是影響中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育是否有效銜接的最直接、最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是中等與高等職業(yè)教育銜接的外在手段。對(duì)此，我們同樣可以從國外的做法中尋求借鑒。據(jù)了解，國外高校大都實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”的策略，中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生只要取得高中學(xué)歷就可以進(jìn)入高校繼續(xù)學(xué)習(xí)。在德國，學(xué)制為4年的高等專科學(xué)校的生源既有?？聘咧械漠厴I(yè)生（他們是按專業(yè)方向劃分的2年制非完全高中），有些學(xué)校的學(xué)生還接受過“雙元制”的職業(yè)培訓(xùn)；也有完全高中的畢業(yè)生，這類畢業(yè)生必須在企業(yè)中接受為期半年“預(yù)實(shí)習(xí)”。⑦可見，進(jìn)入高等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生都必須具有一定的職業(yè)技能基礎(chǔ)，才能被高等職業(yè)院校接納，這就對(duì)中等職業(yè)院校的教育培訓(xùn)提出了更高的要求。因此，將中職與高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)、課程和技能、學(xué)制等方面進(jìn)行有效銜接，不失為中等職業(yè)院校為高等職業(yè)院校輸送對(duì)口培養(yǎng)學(xué)生的一種有效途徑。

4.根據(jù)區(qū)域情況分類制定職業(yè)教育發(fā)展的扶助計(jì)劃和共享計(jì)劃。我國東、中、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展存在較大差異，特別是中、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，其職業(yè)教育的發(fā)展需要更多的支持。建議：一是在教育財(cái)政方面建立職業(yè)教育定向發(fā)展傾斜政策，對(duì)于中、西部地區(qū)特別是西部職業(yè)教育基礎(chǔ)較為薄弱的地區(qū)，通過轉(zhuǎn)移支付加強(qiáng)國家層面的資金投入，進(jìn)行職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)性建設(shè)支持以及教育教學(xué)改革專項(xiàng)支持；二是加強(qiáng)中西部地區(qū)職業(yè)教育教師的隊(duì)伍建設(shè)，建立全國的職業(yè)教育學(xué)校聯(lián)盟和師資隊(duì)伍培訓(xùn)基地，在中、西部地區(qū)可通過交流、掛職等措施，聯(lián)合培養(yǎng)一大批骨干教師，提高中、西部地區(qū)職業(yè)教育教師的水平；三是建立中、西部地區(qū)和東部地區(qū)中高職聯(lián)合培養(yǎng)模式，使得中、西部地區(qū)的中職學(xué)生可以有機(jī)會(huì)到東部地區(qū)高職院校學(xué)習(xí)或進(jìn)行短期或數(shù)個(gè)學(xué)期的交流學(xué)習(xí)，以促進(jìn)東部相對(duì)優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育向西部輻射和共享。

[注釋]

①（美）斯蒂芬·鮑爾.政治與教育政策制定——政策社會(huì)學(xué)探索[M].王玉秋，譯.上海：華東師范大學(xué)出版社，2003：1.

②周谷平，余源晶.近30年來政策話語對(duì)教育公平的關(guān)注：基于《教育部工作要點(diǎn)》的實(shí)證研究[J].教育研究，2012（2）：35.

③陳學(xué)軍.教育政策研究的第三立場：面向政策利益相關(guān)者[J].清華大學(xué)教育研究，2007（3）：55.

④Thomas R.Dye.Understanding Public Policy（6th）[M].Englewood Cliffs，New Jersey：Prentice-Hall Inc.，1987：2.

⑤劉復(fù)興.教育政策價(jià)值分析的三維模式[J].教育研究，2002（4）：84.

⑥劉輝，王海亮.中高職銜接的歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)困境及其超越[J].職業(yè)技術(shù)教育，2011（11）：9.

⑦金盛.漲落中的協(xié)同：中高職銜接一體化教育模式研究[D/OL].重慶：西南大學(xué)，2013：43[2015-09-