[摘要]現(xiàn)代學徒制不僅是一種職業(yè)教育制度、一種有效的人才培養(yǎng)模式，也是國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人力資源開發(fā)的重要戰(zhàn)略。要有效實施現(xiàn)代學徒制，需要多方面的保障。在建設法治中國和法治職教的大背景下，立法工作是基本前提?，F(xiàn)代學徒制立法要遵循合作、平衡和開放三大理念，走外生型、行政中心立法輔助、分散立法到統(tǒng)一立法、地方立法到中央立法之路，在立法內(nèi)容上重點關注主體要素的準確定位，標準要素的統(tǒng)一、兼容以及支撐要素的有力、公平。

[關鍵詞]現(xiàn)代學徒制 立法理念 路徑 要素

[課題項目]本文系2016年江蘇省高校哲學社會科學研究項目“職業(yè)教育‘現(xiàn)代學徒制’立法研究”（項目編號：2016SJD820007，項目主持人：楊青）和2015年江蘇省高校哲學社會科學研究項目“高職院校人文教育的缺失和回歸研究”（項目編號：2015SJB281，項目主持人：葉娟）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）22-0005-05

現(xiàn)代學徒制是國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人力資源開發(fā)的重要戰(zhàn)略，是傳統(tǒng)學徒培訓與現(xiàn)代學校教育相結合、由企業(yè)與學校合作實施的職業(yè)教育制度。它不僅是提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效模式，也是實現(xiàn)校企合作、工學結合的一種有效形式。2012—2016年教育部將推行現(xiàn)代學徒制列入年度工作要點，各地、各職業(yè)院校、有些行業(yè)和企業(yè)也紛紛采取各種舉措去踐行。在倡導依法治國、建設社會主義法治國家的今天，依法治教、法治職教是必然的要求，立法、實現(xiàn)有法可依是前提條件。盡管國家有關主管部門出臺了有關現(xiàn)代學徒制的“意見”“通知”或“實施方案”，但從文件屬性上分析，這些只能算是政策規(guī)定，不具備法律規(guī)范的基本要素，必須加以改進。立法是國家專門機關按照一定程序制定或認可一定行為規(guī)范的活動，其基本要求是這個法律規(guī)范必須是“良法”。只有是一部“良法”，才能得到法律關系主體和社會各方的普遍遵循和支持，為法治奠定堅實基礎。立法作為一種活動，有其基本規(guī)律和要求，其中，立法的理念、路徑和要素最為關鍵。從哲學角度看，立法理念是認識論的要求，立法路徑是方法論的要求，立法要素則是內(nèi)容上的要求，三者的有機融合構成了現(xiàn)代學徒制立法的基本輪廓。

一、現(xiàn)代學徒制的立法理念——認識論的要求

據(jù)中國大百科全書解釋，理念是指一種理想的、永恒的、精神性的普遍范型。該詞源于古希臘文，原意為形象。通俗來說，理念就是引導人類行為的理性思想或觀念，指人們對于某種理想的目標模式及其實現(xiàn)基本途徑和方式的一種信仰、期待和追求。關于立法理念，從普適性角度、矛盾的普遍性方面或?qū)嵸|(zhì)來分析，有公平正義、自由平等、以人為本等；從個適性角度、矛盾的特殊性方面或形式來分析，對于中國現(xiàn)代學徒制立法來講，合作、平衡和開放三大理念尤為重要。

1.合作。現(xiàn)代學徒制立法是職業(yè)教育法的重要組成部分，關于教育法的部門法屬性，按學界通說應屬于行政法部門。在現(xiàn)代學徒制的法律關系主體中，政府的作用和地位非常重要?？v觀近現(xiàn)代以來政府的作用和地位，經(jīng)歷了17世紀放任自由主義下的“有限政府”、19世紀末20世紀初福利國家干預理論繁榮的“全能政府”以及目前初見端倪的“善治政府”。精細化研究政府行為的公共行政學也幾經(jīng)變革，經(jīng)歷了由秩序行政向服務行政的轉(zhuǎn)變。服務是雙向的，需要服務者、服務媒介或手段和服務對象的精誠合作。因此，對于立法機關或立法者來說，現(xiàn)代學徒制立法對相關法律關系主體的合作、法律條款中合作內(nèi)容和程序的設計都是至關重要的。具體主要表現(xiàn)為：其一，多元化、多領域的行政主體?，F(xiàn)代學徒制立法不僅包含通常意義上的政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)學校、學生（學徒）或家長等合作，也應包括相關第三方、社會媒介和域外力量的資源支持等。其二，柔性化、彈性化的行為模式。任何法律規(guī)范都有三大基本要素：假定、行為模式和后果，其中，行為模式是關鍵和核心。作為現(xiàn)代學徒制立法所倡導的行為模式設計，將會形成以協(xié)商與溝通為主要內(nèi)容的柔性化、彈性化的行為模式，逐步取代強制、命令等剛性行為模式，強調(diào)協(xié)商民主與公眾參與。其三，完備化、科學化的程序機制。程序是法律的生命，是實現(xiàn)法之正義、公平的重要保障。現(xiàn)代學徒制立法應確保行政主體間、行政主體與相對人、關系人間的對話溝通，通過確保行政相對人的實質(zhì)有效參與來扭轉(zhuǎn)權力的單方強制性與支配性，從而確保官民共治下行政目標的優(yōu)質(zhì)實現(xiàn)。同時，有權利就有救濟，當權利受到不法、不當侵害時，行政法律關系主體就可以通過完備化、科學化的行政調(diào)解、行政復議、行政訴訟等救濟措施或程序設計與控制來彌補或修復自己的權利，從而使行政爭議得以順利解決。

2.平衡。法學是權利義務之學，立法的過程就是權利和義務重新配置的過程。孟德斯鳩和洛克都主張分權，認為法律應注重“分權與制約平衡”。鑒于現(xiàn)代學徒制立法行政法的屬性，應考量權衡取舍關于行政法本質(zhì)的三種基本立場：其一，認為行政法是“擴權法”；其二，認為行政法是“限權法”；其三，認為行政法是“平衡法”。基于中國的社會現(xiàn)實，目前現(xiàn)代學徒制尚處于無法可依的局面，所以解決有法可依迫在眉睫。立法是對有限的社會資源進行制度性分配，是對社會資源的第一次分配，反映了社會的利益傾向。利益為適合社會主體生存與發(fā)展需要的諸因素或條件，利益平衡是法律的理論基礎和基本精神。現(xiàn)代學徒制立法應按照中國教育法律從過去初創(chuàng)時期政府的“擴權”到當下主要是“限權”，再到將來走向成熟的“平衡”權利或權力這樣的治理邏輯去設計。從現(xiàn)代學徒制立法所涉及的主要法律關系主體來看，其一，對于政府，當下主要是“限權”，強化政府責任。明確責任清單，理清并減少行政許可種類，明確行政確認和獎勵的效率，強調(diào)行政處罰的正當性。明確司法對行政監(jiān)督的邊界和限度，合理界定行為和事件的可訴性范圍，賦予行政相對人更多的訴權，引入公益訴訟，確保司法的中立性。其二，對于行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)學校、學生（學徒）來說，主要是“賦權、擴權”。對行業(yè)，應關注其指導地位；對企業(yè)，要明確其主體地位并關注對其經(jīng)濟利益的合理補償；對職業(yè)學校，要尊重其辦學自主權，強化人、財、物的保障以及氛圍營造；對學生（學徒），要重視其受教育權、保障權特別是職業(yè)發(fā)展權的合理規(guī)劃等。其三，多元化主體權利的“平衡”。合理確定權利（權力）的邊界和界限，任何權利（權力）都不是一成不變的，需要動態(tài)調(diào)整?，F(xiàn)代學徒制立法涉及多元主體，其主體及主體相互之間的權利（權力）不是恒定的，可以通過法律的立改廢釋予以矯正。

3.開放。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展需要和職業(yè)教育國際化的趨勢，在國際交往日益頻繁和深入的基礎上，各國立法逐漸相互吸收、相互滲透，從而趨于接近甚至一致，出現(xiàn)了法律趨同化的現(xiàn)象。表現(xiàn)為在國內(nèi)法律創(chuàng)制和運作過程中，越來越多地涵納國際社會的普遍實踐與國際慣例，并積極參與國際法律統(tǒng)一化的活動等。世界各國都在積極進行立法制度改革，其中既可以看到現(xiàn)代法治自身的反思，也可以看到未來立法發(fā)展的趨勢。學徒制在東西方都有成功的實踐，特別是在現(xiàn)代學徒制開展得比較成功的國家如德國、澳大利亞，有比較完備的法律體系和法律實踐。如德國實行的“雙元制”，澳大利亞制定的統(tǒng)一的職業(yè)資格框架和財政撥款制度等，都值得我們認真借鑒、兼容并蓄。但是，借鑒絕不是“拿來主義”，要加以改造。我們既不能“夜郎自大”，更不要“妄自菲薄”，以誰為“體”、以誰為“用”要因時因地而異。這種開放的法律融合主要表現(xiàn)在以下兩個方面：其一，“國外法的國內(nèi)化”，即有關國家先進的法律為內(nèi)國所接受，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?nèi)國具有法律約束力的規(guī)則；其二，“國內(nèi)法的國際化”，即在一個國家或地區(qū)范圍內(nèi)所流行的法律制度或法律思想由于某種原因轉(zhuǎn)變成為一種國際潮流，在受到它們影響的國家或地區(qū)乃至全球流行。

當然，在開放的立法理念下，我們?nèi)员仨毩⒆阌谥袊鴩?，進行合理的移植或嫁接，對中國的傳統(tǒng)和現(xiàn)代學徒制的歷史與現(xiàn)實及其賴以存在的經(jīng)濟、政治、文化、社會習慣等基本國情有充分的認識，避免出現(xiàn)“水土不服”的情況。

二、現(xiàn)代學徒制的立法路徑——方法論的要求

路徑這個概念是個多義詞，在不同的領域有不同的含義。在網(wǎng)絡中，路徑指的是從起點到終點的全程路由；在日常生活中指的是道路；在本文中確切地講是達到目標的方法、辦法和技術路線。從哲學的角度來理解，理念解決的是世界觀、觀念問題，路徑主要是指方法論、技術路線問題。根據(jù)德國社會學家馬克斯·韋伯關于“理性”的理解，在某種意義上也可以把理念和路徑的關系理解為價值理性和工具理性的關系?；谥袊斚碌纳鐣头ㄖ维F(xiàn)實，我們認為現(xiàn)代學徒制立法在總體上的建構、法律規(guī)范的表現(xiàn)形式和具體的立法方法和次序應以以下為遵循：

1.理性主義的建構——外生型為主、內(nèi)生型為輔。對立法來說，總體的框架建構是立法者或研究者在方法和技術上必須首先考慮的問題，而立法講究理性是基本的方法論要求，首先，我們要考慮要不要借助外力，即國際化問題和法律移植問題。一般說來，法律的生成有兩種形式：內(nèi)生型和外生型。內(nèi)生型是由內(nèi)而外的、基于本土資源而生成法律的過程。社會發(fā)展到一定階段之后會形成一定的習俗或慣例，這些習俗或慣例進而會上升到規(guī)范，最終上升為國家意志而成為法律。外生型法律是由外而內(nèi)的、基于移植和嫁接的合理建構而形成的法律，一般說來，它是國家為了調(diào)整或規(guī)范某一領域的行為而制定并強制實施的法律。這些法律往往都是經(jīng)過地方化改造的舶來品，具有較強的活力。內(nèi)生型法律比外生型法律更穩(wěn)定，外生型法律則更有效率、更具前瞻性?，F(xiàn)代學徒制興起于西方早期工業(yè)化國家，他們有比較成熟的經(jīng)驗和做法，所以現(xiàn)代學徒制更需要外生型法律，在政府的引導與支持、行業(yè)的指導與引領、企業(yè)的主體地位以及法律和政策、制度的整體設計尤其是運行機制方面要學習其精華，務求實效。

2.行政中心與立法輔助——從條例到法。立法的總體構架定位后，法律規(guī)范的表現(xiàn)形式即法的淵源就必須在立法技術方面加以考慮。法律淵源按照學界的通說和中國的實際主要包括：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章和自治規(guī)范等。在倡導依法治國的今天，由于各種因素的制約，中國的法制建設往往沿著從政策到法律，或從政府規(guī)章到行政法規(guī)再到法律，或從地方的規(guī)定到國家法律路徑去設計。這樣的路徑固然有合理性的一面，如先積累經(jīng)驗再推廣、比較高效等，但這與法治的品格是格格不入的。法治講究程序、具體、穩(wěn)定性、有效性和普適性，而這些恰恰是政策所不具備的。政策往往靈活性、原則性和個適性更強，規(guī)范性和民主性更弱，甚至在某種程度上反映了某些階層的“任性”。更重要的是，法律關系主體若受到法律的不當侵害，從法律的角度有比較有效的救濟渠道，換句話說，我們有一套相對比較完善的程序，可以行使訴權，使權利得到維護或修復。

基于當下的法治現(xiàn)實，對現(xiàn)代學徒制直接進行立法顯然是不現(xiàn)實的，不符合國情和職業(yè)教育的實際。我們建議：先從較低位階的規(guī)范性文件試點積累經(jīng)驗，等條件成熟再上升到法律層次。鑒于此，比較穩(wěn)妥的做法是先制定“現(xiàn)代學徒制培訓條例”。制定該條例時要高度關注以下幾點：其一，草擬的機構一定不能是教育機構單兵作戰(zhàn)，立法的主體一定要廣泛，以職業(yè)學校和企業(yè)為主體，政府相關部門、行業(yè)組織的介入和學生及家長的訴求都值得我們關注。其二，要重點關注推行現(xiàn)代學徒制的保障體系和支撐體系的整體建構，充分考慮動力機制和激勵機制，而且一定要對相關違法行為給予法律制裁，追究法律責任，形成民事責任、行政責任和刑事責任一體化的責任體系。其三，要積極汲取國外現(xiàn)代學徒制比較成功的立法經(jīng)驗，如澳大利亞的競爭性經(jīng)費撥款機制、德國行業(yè)企業(yè)的社會責任等。

3.先分后總——從分別立法到統(tǒng)一立法。也就是說立法的具體方法宜“先分后總”?？v觀我國改革開放以來立法的歷史可以發(fā)現(xiàn)，我國的立法具有鮮明的路徑依賴：經(jīng)常走的是一條從分別規(guī)范某個領域、某個方面或某些關鍵要素和環(huán)節(jié)的行為到制定統(tǒng)一的法律來規(guī)范該領域所有行為的路子，也就是說先分別立法再統(tǒng)一立法。

我們知道，現(xiàn)代學徒制是職業(yè)院校推行校企合作的重要突破口和有效形式，其成功實施與政府的責任、行業(yè)的指導、校企合作、師資（師傅）隊伍建設、資金的來源及使用和尊重職業(yè)教育、尊重勞動氛圍的營造等這些有力支撐現(xiàn)代學徒制的橫向要素密切相關。當然，我們能制定一個一攬子解決以上所有問題或要素的法案最好，但從中國的國情和立法實踐來看，這顯然是不現(xiàn)實、不可能的。例如，國家在“十一五”立法規(guī)劃中擬將校企合作納入規(guī)劃，但目前的現(xiàn)狀是，不要說統(tǒng)一的立法，就連一個全國的“校企合作促進條例”都尚未出臺。但應該承認，21世紀以來，特別是黨的十八大以來，中國已經(jīng)基本形成社會主義法律體系的基本框架，如國務院決定自2015年起，將每年5月的第二周定為“職業(yè)教育活動周”。這對于營造尊重職業(yè)教育、尊重勞動的氛圍大有裨益。此外，各地在行業(yè)發(fā)揮指導作用、師資（師傅）隊伍建設、資金的支持方面都有一些成功做法，對校企合作和現(xiàn)代學徒制的健康發(fā)展起到了重要作用。可以說，在現(xiàn)代學徒制橫向支撐要素建構方面我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?，但在探索各種要素的相關關聯(lián)、它們相互之間如何形成整體合力或者說實現(xiàn)體制機制的重大突破等方面，一直沒有找到突破口，這也是很長一段時間我國學界和立法機關共同面臨的一個重大課題和難題。

4.先下后上——從地方立法到中央立法。也就是說立法的次序宜“先下后上”?，F(xiàn)代學徒制不僅近5年都被教育部列入工作要點，而且2014年在全國職教工作會議后被上升到國家戰(zhàn)略，教育部門、人社部門、財政部門、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校和企業(yè)紛紛加入推行現(xiàn)代學徒制試點。2014年8月25日教育部出臺了《關于開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》（教職成[2014]9號），2015年7月24日人力資源社會保障部辦公廳、財政部辦公廳《關于開展企業(yè)新型學徒制試點工作的通知》（人社廳發(fā)[2015]127號），教育部遴選了165家單位作為首批現(xiàn)代學徒制試點單位和行業(yè)試點牽頭單位，這些舉措充分說明了現(xiàn)代學徒制已成為各界的共識。

在國家層面統(tǒng)一的“現(xiàn)代學徒制法”立法工作停滯不前的情況下，早在2011年，江西新余市開始試行以現(xiàn)代學徒制為主要內(nèi)容的職業(yè)教育改革試點，出臺了《新余市職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制試點工作方案》。開展現(xiàn)代學徒制試點較早且較有影響力的學校有：寧波市北侖職業(yè)高級中學、長春職業(yè)技術學院、清遠職業(yè)技術學院、無錫商業(yè)職業(yè)技術學院、唐山工業(yè)職業(yè)技術學院、陜西省電子工業(yè)學校和浙江機電職業(yè)技術學院等，特別是寧波《北侖職高試行現(xiàn)代學徒制的方案》，甚至從具體實施路徑上都進行了整體設計。方案主要包括：選擇好試點企業(yè)和專業(yè)，簽訂協(xié)議、明確三方職責，成立專業(yè)學徒制工作小組，校企共制培養(yǎng)方案，教學時間安排，資源共享，學生管理，教學過程管理，教學質(zhì)量監(jiān)控和學生就業(yè)等十個方面。廣東清遠職業(yè)技術學院根據(jù)專業(yè)的特點、招生方式、學徒來源和培養(yǎng)形式的差異，學院采用準學徒制、緊密型現(xiàn)代學徒制和普通型現(xiàn)代學徒制等三種不同的途徑探索現(xiàn)代學徒制。這些院校的現(xiàn)代學徒制在取得成績的同時也表現(xiàn)出一定的政策依賴性，當?shù)卣蛄⒎C關沒有適時將它們的成功實踐上升到法律高度，仍處于低位徘徊階段。誠然，中國區(qū)域遼闊、國情復雜，要想一步到位制定出一部全國統(tǒng)一適用的“現(xiàn)代學徒制法”確實很難，但我們有以上這些地方政府、職業(yè)院校和正在進行試點的165家試點地區(qū)、試點企業(yè)和行業(yè)試點牽頭單位的參與，率先開始探索地方的統(tǒng)一現(xiàn)代學徒制立法，取得經(jīng)驗后再逐漸制定全國統(tǒng)一的“現(xiàn)代學徒制法”，也就是說，在制定統(tǒng)一的現(xiàn)代學徒制法的進程中，我們可以遵循“先地方后中央”的路徑。

三、現(xiàn)代學徒制的立法要素——內(nèi)容上的要求

從哲學角度來講，要素是指構成一個客觀事物的存在并維持其運動的必要的最小單位，是構成事物必不可少的因素，又是組成系統(tǒng)的基本單元。它是系統(tǒng)產(chǎn)生、變化、發(fā)展的動因?，F(xiàn)代學徒制的立法要素指其重點關注的內(nèi)容或立法重點。筆者認為，針對中國職業(yè)教育法治現(xiàn)實，特別是結合新近相關現(xiàn)代學徒制的歷史研究、比較研究實踐，現(xiàn)代學徒制立法應重點關注主體要素、標準要素和支撐要素。

1.主體要素——要準確定位。任何社會活動的主體不可缺失，立法活動也不例外?，F(xiàn)代學徒制立法涉及多元主體，包括政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)學校、學生（學徒）等。這些法律關系主體的法律地位、主要權利與義務和法律責任是至關重要的，在立法時必須重點考量。其一，政府要讓位。政府不能包辦一切，要保持一定的謙抑性，充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律、職業(yè)教育和現(xiàn)代學徒制自身發(fā)展的規(guī)律。政府要營造大力推進現(xiàn)代學徒制的氛圍，制定相關符合實際并管用的配套法規(guī)和政策，落實政府的經(jīng)費支持，特別是在推進現(xiàn)代學徒制的過程中，充分為發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)學校的主體地位提供保障。其二，行業(yè)要上位?，F(xiàn)代學徒制的發(fā)展離不開行業(yè)的指導，盡管近來國家在發(fā)揮行業(yè)的作用上開展了一些有益的探索和實踐，但由于歷史、體制改革等多種因素，這些作用沒有得到充分的體現(xiàn)。行業(yè)要發(fā)揮好專家智囊的作用，制定好行業(yè)的規(guī)劃或指導性意見，研制好現(xiàn)代學徒制相關的標準，發(fā)揮好作為第三方的監(jiān)督和評價等方面作用。其三，企業(yè)要正位。從學徒制的發(fā)展歷史和國外相關國家推行現(xiàn)代學徒制的成功實踐來看，企業(yè)的作用至關重要，是現(xiàn)代學徒制的“主角”。企業(yè)要深度參與現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)的全過程，主動承擔企業(yè)的社會責任，增強企業(yè)公民意識，當然企業(yè)也有獲得相應利益補償?shù)臋嗬?。其四，學校要歸位。學校對推行現(xiàn)代學徒制非常熱情，承擔了太多的責任，既要替政府分憂，又要為行業(yè)企業(yè)解困，更要替學生（學徒）和家長著想，但是往往忽視了自己的主業(yè)。學校要依據(jù)國家法律法規(guī)和學校制定的章程自主辦學，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為中心。職業(yè)教育不僅僅是學校的事，現(xiàn)代學徒制更不是學校能獨立完成的。學校一定要從煩瑣的工作中解放出來，回歸到培養(yǎng)人才這一主業(yè)上來，教師更要研究教書育人的道理。其五，學生（學徒）要優(yōu)位。學生（學徒）是現(xiàn)代學徒制活動的參加者，他們不能被當作客體來看待。學生（學徒）是職業(yè)教育服務對象，享受受教育權的憲法權利和知情權、建議權和健康權等法律權利，是“顧客”，應給予特殊的優(yōu)待。在現(xiàn)代學徒制這種人才培養(yǎng)模式中，學生既是學徒，又是企業(yè)的準員工，因此，立法時應具體明確學生、學徒的法律地位、權利與義務以及法律責任，尤其是學校應與企業(yè)簽訂合作培養(yǎng)協(xié)議和學徒合同，并將這兩個合同或協(xié)議權利義務固化，使學生有據(jù)可依。

2.標準要素——要統(tǒng)一、兼容。標準是個多義詞，從哲學上講，標準是客觀事物所具有何種意義的一種參照物。本文從技術角度來理解其內(nèi)涵，即指我們從事現(xiàn)代學徒制實踐必須遵循的統(tǒng)一尺度。為此，應在以下方面做好統(tǒng)一與兼容：其一，人才培養(yǎng)標準與企業(yè)準員工“學徒”培養(yǎng)標準的有效銜接、兼容?，F(xiàn)代學徒制相對于傳統(tǒng)學徒制的一個重要區(qū)別是注重學徒的通識教育和理論知識的學習，因此，職業(yè)院校的學生要講究培養(yǎng)標準的普適性。而作為某個企業(yè)的學徒，我們又要根據(jù)企業(yè)實際及學徒的崗位注意培養(yǎng)標準的個適性，所以關鍵要做好普適標準、相關教學標準和個適標準、崗位要求的有效銜接。其二，學歷證書與職業(yè)資格互通。長期以來，我國的學歷證書由教育部門頒發(fā)，職業(yè)資格證書由勞動和人社部門頒發(fā)，各有不同的標準和程序?，F(xiàn)代學徒制是個“跨界”的教育實踐，涉及學校教育和企業(yè)的員工培訓。要實現(xiàn)兩者的有效銜接，必須在立法上溝通學歷證書與職業(yè)資格證書，借鑒域外相關國家的成功做法，建立學歷證書與職業(yè)資格證書“等值”的實體標準和兌換的程序要求，實現(xiàn)互通。其三，建立統(tǒng)一質(zhì)量管理與評估體系。按照“政府管教育、學校（企業(yè)）辦教育和社會評教育”的總體思路，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和第三方中介機構的重要作用，合理借鑒國際上有關現(xiàn)代學徒制統(tǒng)一標準的做法，結合實際加以本土化改造，合理建構，形成既統(tǒng)一又兼容的標準體系。

3.支撐要素——要公平、有力?，F(xiàn)代學徒制的成功推進是個系統(tǒng)工程，需要各方面的支撐。學者王春燕、史曉鶴認為，職業(yè)教育也包括現(xiàn)代學徒制的支撐系統(tǒng)，應有法律法規(guī)系統(tǒng)、社會經(jīng)濟系統(tǒng)和教育系統(tǒng)作為支撐，其中，社會經(jīng)濟系統(tǒng)包含資金保障、政策、社會環(huán)境、行業(yè)和企業(yè)等，教育系統(tǒng)包含師資、教學資源和科研等。筆者認為，以上三個子系統(tǒng)應處于不同層面，社會經(jīng)濟系統(tǒng)和教育系統(tǒng)不應與法律法規(guī)系統(tǒng)等量齊觀，其應是下位概念，是需要法律法規(guī)予以保障的。

本文限于篇幅，僅就現(xiàn)代學徒制立法應重點關注的支撐要素做一概述。其一，“雙師型”（師傅）隊伍建設。人是生產(chǎn)力中最活躍的要素，對現(xiàn)代學徒制來說，師資（師傅）隊伍建設至關重要。筆者認為，在立法時應重點明確以下幾點：師資（師傅）隊伍建設標準、企業(yè)兼職教師隊伍建設、職業(yè)學校教師實踐制度落實、師資（師傅）職稱評審與聘任、企業(yè)師傅隊伍建設的激勵機制等。其二，教學資源建設。教學資源建設是推行現(xiàn)代學徒制重要的“物”的要素，現(xiàn)代學徒制跨越企業(yè)和學校兩大場所，注重實訓基地、企業(yè)硬環(huán)境和先進教學思想、企業(yè)管理理念等軟件的有機結合。建設現(xiàn)代職業(yè)教育“信息云”，實現(xiàn)雙方的資源整合，共享是關鍵。其三，資金保障。在立法時，必須明確政府的投資主體地位，豐富投資方式，形成中央到地方多級，政府、行業(yè)企業(yè)、社會、個人等多元以及多樣化的專項資金的“三多”投入機制，合理確定投入標準，全面開展資金投入績效評價，嚴肅財經(jīng)紀律，強化執(zhí)紀問責。其四，關注弱勢群體兼顧教育公平。職業(yè)教育是面向人人的教育，各國法律都有所體現(xiàn)，中國城鎮(zhèn)化的速度加快并沒有改變中國農(nóng)業(yè)大國的現(xiàn)狀。中國有很多關于扶植農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民職業(yè)教育的制度，但并沒有上升到法律的高度，其有效性和相關體制和機制需要法律加強和理順。現(xiàn)代學徒制是當下提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要手段，其立法應該關注“三農(nóng)”問題以及對老少邊窮地區(qū)和殘障人員等弱勢群體合法權益的維護。

在建設法治中國這一總體布局下，現(xiàn)代學徒制是職業(yè)教育的重要戰(zhàn)略、制度、人才培養(yǎng)模式和方法。作為現(xiàn)代學徒制立法研究者和行動者，應與時俱進地更新理念，轉(zhuǎn)變思維模式；清晰技術路線，改進工作方法；關注核心要素，完善內(nèi)容體系，以適應職業(yè)教育改革和發(fā)展新形勢。當然，這一立法改革和行動不可能一蹴而就，需要在不斷完善的基礎上穩(wěn)步推進。其中，立法內(nèi)容要素體系的構建就是關鍵一環(huán)，其涉及的內(nèi)容豐富、范圍廣闊，重中之重在于要以合作、平衡和開放的理念為指導，通過理性的內(nèi)外“建構”、法律規(guī)范的表現(xiàn)形式、具體的立法方法和次序的合理有效路徑，選擇建構起符合現(xiàn)代法治要求的、經(jīng)得起實踐檢驗的、可以為職業(yè)教育現(xiàn)代學徒制立法提供全面和立體化方案的行進路線和操作指南。

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