摘 要：馬克斯·韋伯的理性官僚制作為一種理想的組織模型，其應(yīng)用對(duì)資本主義的興起與繁榮起到了舉足輕重的作用。但事實(shí)上，韋伯“官僚制”思想的體現(xiàn)并不僅僅局限在資本主義世界里。本文即是對(duì)韋伯的組織形式研究在我國(guó)組織形態(tài)演進(jìn)中的體現(xiàn)進(jìn)行論述，以印證如韋伯所說(shuō)：資本主義的發(fā)展離不開(kāi)它，而社會(huì)主義科層化程度更高，更需要它。

關(guān)鍵詞：馬克斯·韋伯 ；官僚制 ；中國(guó)公務(wù)員制度

馬克斯·韋伯對(duì)組織形式的研究，是從一個(gè)基本問(wèn)題開(kāi)始的，即人們?yōu)槭裁磿?huì)服從命令，會(huì)按照他們被告知的那樣去行事？于是便產(chǎn)生了合法統(tǒng)治與權(quán)威類型的問(wèn)題，并根據(jù)權(quán)威合法化的方式對(duì)不同類型的組織進(jìn)行了區(qū)分。由此可見(jiàn)，韋伯對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)以及制度的理解是從人的社會(huì)行為入手的。依從這樣的思路，韋伯將支配人們社會(huì)行為的權(quán)威進(jìn)行分類，并將其概括為超凡魅力型、傳統(tǒng)型以及理性及法理型，與之相對(duì)應(yīng)的組織類型依次是神秘化的組織、傳統(tǒng)的組織以及合理化-合法化的組織。

按照馬克思韋伯對(duì)這三種組織類型的描述和分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，這三種類型的組織形式在中國(guó)的組織形態(tài)歷史演進(jìn)過(guò)程中，均有所體現(xiàn)。

一、神秘化的組織——農(nóng)民起義與巫術(shù)應(yīng)急

馬克斯·韋伯認(rèn)為這種組織形態(tài)行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人格，它以對(duì)個(gè)人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)。典型的“神秘化的組織”是以宗教或政治形式出現(xiàn)的小規(guī)模的革命運(yùn)動(dòng)。在我國(guó)這樣的例證有很多，在此我們僅以我國(guó)歷史上的農(nóng)民起義運(yùn)動(dòng)及巫術(shù)應(yīng)急為例：

中國(guó)歷史上第一次大規(guī)模的農(nóng)民起義發(fā)生在秦末，代表事件是以陳勝吳廣領(lǐng)導(dǎo)的“大澤鄉(xiāng)起義”。陳勝吳廣發(fā)動(dòng)起義的策略主要可歸納為兩點(diǎn)：一是借助了人們對(duì)公子扶蘇和項(xiàng)燕將軍的愛(ài)戴和崇拜，利用當(dāng)時(shí)扶蘇與項(xiàng)燕生死未卜，消息傳播閉塞的情況，假借扶蘇與項(xiàng)燕之名發(fā)起號(hào)召，招攬人馬；二是利用了人們的迷信心理，他們用丹砂在絲綢上寫(xiě)到“陳勝王”，置人所罾魚(yú)腹中，夜篝火，狐鳴呼曰：“大楚興，陳勝王。”以這兩個(gè)事件為起義運(yùn)動(dòng)進(jìn)行輿論造勢(shì)，誘導(dǎo)人們認(rèn)為他們所發(fā)起的起義運(yùn)動(dòng)乃是天命不可違。

無(wú)獨(dú)有偶，太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)作為十九世紀(jì)中葉中國(guó)最大的農(nóng)民起義運(yùn)動(dòng)也采用了類似的手法。洪秀全在發(fā)起太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)前夕，便開(kāi)始向人們宣傳他所理解的基督教教義，并將其稱之為“拜上帝教”，自稱自己是上帝的二兒子，金田起義之后便建號(hào)太平天國(guó)，自稱天王，定都南京稱天京。其目的都是為了將自己、將起義運(yùn)動(dòng)包裹上一層神秘的外衣，讓人們崇拜，信奉，以此建立起自己的權(quán)威和架構(gòu)組織。

除此之外，基于對(duì)個(gè)人魅力的崇拜和迷信發(fā)展而來(lái)的組織還有原始社會(huì)的巫術(shù)應(yīng)急組織。由于巫術(shù)應(yīng)急帶來(lái)的效果有兩方面，一方面是客觀的，即巫術(shù)的“法術(shù)”真的為人們解決了危機(jī)，另一方面是主觀的，即它通過(guò)應(yīng)急活動(dòng)聚集先民并把先民整合起來(lái)，壯大了應(yīng)急力量，也就是具有組織社會(huì)的功能。由此巫師就會(huì)在先民心中建立起一種超凡魅力型的權(quán)威。

同時(shí)，如同韋伯所指出的那樣，在這一類型的組織中，由于領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威僅僅是靠領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人格，組織成員對(duì)命令的服從是基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的感召力和鼓動(dòng)力，因此，這種組織內(nèi)的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，常出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象。以上所列舉的兩起起義運(yùn)動(dòng)均是伴隨著領(lǐng)導(dǎo)者的死亡而告終，在太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)中則表現(xiàn)的得尤為顯著。

二、傳統(tǒng)的組織——世襲制與封建制

馬克斯·韋伯認(rèn)為在傳統(tǒng)組織中，命令和權(quán)威的基礎(chǔ)的先例和慣例。領(lǐng)袖由于其在組織中所繼承的得來(lái)的地位擁有了權(quán)威，但權(quán)威的內(nèi)容則是根據(jù)習(xí)慣來(lái)確定的。同時(shí)，韋伯指出，在傳統(tǒng)的權(quán)威制度下，存在著兩種組織形式，一種是“世襲制”，另一種是“封建制”，在中國(guó)這兩種制度都曾存在。

中國(guó)的“世襲制”的確立始于夏王朝，禹帝之子啟改禪讓制為世襲制，變公天下為家天下。自此以后，王位世襲制成為了中國(guó)政治體制的核心。到了商朝末年，鑒于夏朝王位世襲制中也存在“父死子繼”和“兄終弟及”的區(qū)別，就確立了“嫡長(zhǎng)子繼承制”。

自秦王朝完成統(tǒng)一，中國(guó)告別了奴隸社會(huì)，進(jìn)入到封建大一統(tǒng)時(shí)期。秦始皇創(chuàng)立帝制及以三公九卿為核心的中央官制。正如韋伯所說(shuō)，在采取“封建制”的組織中，官員則擁有自己的收入來(lái)源，并對(duì)領(lǐng)袖保持著一種傳統(tǒng)上的忠誠(chéng)關(guān)系。在以“三公九卿制”為核心的中央官秩中，官的等級(jí)稱職，以“石”數(shù)區(qū)分，而另以斛計(jì)算各級(jí)的俸祿米谷。在忠誠(chéng)關(guān)系上，無(wú)論是三公還是九卿，均由皇帝任免調(diào)動(dòng)，一律不得世襲。

三、合理化-合法化組織——中國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員制度

馬克斯·韋伯認(rèn)為，在合理合法化的組織中，權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，是由于人們對(duì)權(quán)威的服從有了依法建立的等級(jí)體系。領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者在法律地位上是平等的，各自都要受到組織規(guī)則的約束。在韋伯對(duì)他所認(rèn)為的“理想的官僚制”應(yīng)具備的特征總結(jié)中我們可以看到，我國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員制度對(duì)這些特征是有所體現(xiàn)的：

（一）合理的分工。韋伯指出，在實(shí)行官僚制的組織中，要將組織中的全部工作分成若干大的方面，然后再將每個(gè)大的方面的工作分為若干小的方面，直至將每個(gè)小的方面的工作分工至每個(gè)職位所承擔(dān)的義務(wù)。我國(guó)《公務(wù)員法》第十四條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度?！蔽覈?guó)公務(wù)員的職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類和綜合管理類。

（二）層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系。韋伯指出官僚組織是一個(gè)等級(jí)實(shí)體，具有等級(jí)與權(quán)利相一致的特征，形成一個(gè)由最高層級(jí)的組織指揮控制下一層級(jí)的組織直至最基層的組織。我國(guó)《公務(wù)員法》構(gòu)建了職務(wù)與級(jí)別制度，職務(wù)有領(lǐng)導(dǎo)與非領(lǐng)導(dǎo)之分。在領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)方面有分為十個(gè)層級(jí)，由高到低依次為：國(guó)家級(jí)正（副）職、省部級(jí)正（副）職、廳局級(jí)正（副）職、縣處級(jí)正（副）職、鄉(xiāng)科級(jí)正職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的級(jí)別分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

（三）依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制。韋伯指出，官僚制組織通常要制定一套規(guī)則和程序來(lái)規(guī)范組織及成員的管理行為，以保證整個(gè)組織管理工作的一致性和明確性。在我國(guó)的公務(wù)員制度中，從公務(wù)員的招錄、考核、職位升降、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、交流與回避、工資福利到職務(wù)任免、紀(jì)律與獎(jiǎng)懲、辭職與辭退、申訴與控告各個(gè)環(huán)節(jié)的流程都是在《公務(wù)員法》中有明文規(guī)定的。

（四）形式正規(guī)的決策文書(shū)。韋伯認(rèn)為，在實(shí)行官僚制的組織中，一切重要的決定和命令都應(yīng)形成正式文件下達(dá)，并且記錄在案。在此我們僅以公務(wù)員制度中公務(wù)員任職前公示制度為例。在公務(wù)員正式任職前，組織要通過(guò)一定的方式，在一定范圍和期限內(nèi)進(jìn)行公布，以聽(tīng)取群眾的反映和意見(jiàn)，然后再正式實(shí)施對(duì)公務(wù)員的任職的制度。

（五）組織管理的非人格化。韋伯認(rèn)為，在實(shí)行官僚制的組織中，管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文件等來(lái)規(guī)范人的行為的，公事和私事之間是有一種極為明確的界限。在我國(guó)公務(wù)員制度對(duì)公務(wù)員工作紀(jì)律要求方面，明文規(guī)定公務(wù)員不得濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。公務(wù)員在行使職權(quán)的過(guò)程中，既不得肆意僭越公共管理權(quán)限，也不得濫用行政自由裁量權(quán)。在廉政紀(jì)律方面，也嚴(yán)禁公務(wù)員利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利。

（六）適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。韋伯指出，官僚制組織必須為其成員提供各種必須的專業(yè)培訓(xùn)，從根本上提高組織的工作效率。這一點(diǎn)在我國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員制度要求有計(jì)劃、有組織的對(duì)公務(wù)員進(jìn)行政治理論、文化知識(shí)、科學(xué)技術(shù)、操作技能等方面的培養(yǎng)和訓(xùn)練。

（七）合理合法的人事行政制度。在這一問(wèn)題上，韋伯用了較多的篇幅予以闡述，總結(jié)而言可歸納為十條特點(diǎn)。這十條特點(diǎn)在我國(guó)公務(wù)員制度中均有所體現(xiàn)，具體表現(xiàn)在：在任用上，我國(guó)公務(wù)員任用的依據(jù)主要是個(gè)人資格條件以及工作性質(zhì)的要求，選拔方式主要是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性考試；在勞動(dòng)關(guān)系上，雙方是建立在自由契約的基礎(chǔ)之上，國(guó)家機(jī)關(guān)有權(quán)辭退不稱職的公務(wù)員，公務(wù)員也可以依照法律規(guī)定，辭去公務(wù)員的職務(wù)；在工資待遇上，公務(wù)員根據(jù)其職務(wù)等級(jí)享有基本工資待遇和社會(huì)福利保障；在職位升降和獎(jiǎng)懲上，也主要是依據(jù)其工作能力、業(yè)績(jī)以及貢獻(xiàn)；在職位交接上，公務(wù)員的職位是不能夠私自轉(zhuǎn)讓或指定他人非法繼承的，只能是由組織進(jìn)行安排；在公務(wù)員紀(jì)律要求上，我國(guó)《公務(wù)員法》從政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律和道德紀(jì)律等四個(gè)方面做出了明確規(guī)定。

必須要承認(rèn)的是，雖然在我國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員制度的建設(shè)中滿足了韋伯所設(shè)想的“官僚制”的諸多特征，但我國(guó)公務(wù)員制度所架構(gòu)起來(lái)的“官僚制”與韋伯所設(shè)想的“官僚制”仍舊是不能完全等同的。韋伯所設(shè)想的“官僚制”是理想型的，是純粹的，然而現(xiàn)實(shí)中的組織往往是多種形態(tài)的混合。就像我國(guó)的公務(wù)員制度，它雖具備了韋伯對(duì)“官僚制”所總結(jié)出的諸多特征，但這些特征卻具備的不夠徹底，因此它并未像韋伯所設(shè)想的“官僚制”那樣能夠最大限度的發(fā)揮效率。

最后應(yīng)當(dāng)指出的是，盡管韋伯的“官僚制”理論是一種近乎烏托邦式的純粹的、抽象的、標(biāo)準(zhǔn)的組織形態(tài)，同時(shí)也不可避免的存在著一些局限。但必須要肯定的是，韋伯的組織理論為我們提供了一個(gè)很好的參照系，這對(duì)于我們分析組織尤其是正式組織提供了許多很好的指導(dǎo)原則。因此，其生命力和影響也將會(huì)是持久的。

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作者簡(jiǎn)介：田星雨（1994-），女，籍貫：陜西商洛，北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)院本科生，研究方向：公共管理。