目前，全世界60歲以上老年人口總數(shù)已達(dá)6億，有60多個(gè)國(guó)家的老年人口達(dá)到或超過人口總數(shù)的10%，進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)行列。人口老齡化的迅速發(fā)展，引起了聯(lián)合國(guó)及世界各國(guó)政府的重視和關(guān)注。80年代以來，聯(lián)合國(guó)曾兩次召開老齡化問題世界大會(huì)，并將老齡化問題列入歷屆聯(lián)大的重要議題，先后通過了《老齡問題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》、《十·一國(guó)際老年人節(jié)》、《聯(lián)合國(guó)老年人原則》、《1992至2001年解決人口老齡化問題全球目標(biāo)》、《世界老齡問題宣言》、《1999國(guó)際老年人年》等一系列重要決議和文件。提醒各會(huì)員國(guó)”銘記著二十一世紀(jì)的社會(huì)老齡化是人類歷史上前所未有的，對(duì)任何社會(huì)都是一項(xiàng)重大的挑戰(zhàn)，吁請(qǐng)各會(huì)員國(guó)加強(qiáng)或設(shè)立老齡化問題國(guó)家級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在國(guó)家、區(qū)域和地方各級(jí)制定綜合戰(zhàn)略，把老齡問題納入國(guó)家的發(fā)展計(jì)劃中，為老齡化社會(huì)的來臨做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，提出了“建立不分年齡人人共享的社會(huì)”的口號(hào)，以期增強(qiáng)人們對(duì)人口老齡化問題和老年人問題的重視。

2016年7月17日，“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化重要批示專題研討會(huì)”在江蘇南京隆重舉行。人口老齡化已經(jīng)成為世界各國(guó)共同關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一，中國(guó)亦是如此。21世紀(jì)，我們正處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，中國(guó)也正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，在這樣一個(gè)特殊的社會(huì)環(huán)境下，我們?cè)撊绾蚊鎸?duì)我國(guó)的人口老齡化問題，這不僅僅是一個(gè)國(guó)家的問題，也是全社會(huì)關(guān)心的問題，更是國(guó)人的一大難題。

一、中國(guó)人口老齡化及其特點(diǎn)

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)。兩個(gè)含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國(guó)際上通?？捶ㄊ?，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。

據(jù)新華社消息民政部2016年7月11日公布的《2015年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2015年底，我國(guó)60歲及以上老年人口22200萬人，占總?cè)丝?6.1%。其中65歲及以上人口14386萬人，占總?cè)丝?0.5%。公報(bào)指出，截至去年底，全國(guó)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施11.6萬個(gè)，比上年增長(zhǎng)23.4%。各類養(yǎng)老床位672.7萬張，比上年增長(zhǎng)16.4%；每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30.3張，比上年增長(zhǎng)11.4%。有關(guān)專家預(yù)測(cè)，到2050年，中國(guó)老齡人口將達(dá)到總?cè)丝诘娜种?。老年人口的快速增加，特別是80歲以上的高齡老人和失能老人年均100萬的增長(zhǎng)速度，對(duì)老年人的生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神文化等需求日益凸顯，養(yǎng)老問題日趨嚴(yán)峻，而農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施普遍弱于城鎮(zhèn)，大量的農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題被擺到了更加突出的位置。

中國(guó)人口老齡化的主要特點(diǎn)：

（一）未富先老。世界范圍來看進(jìn)入人口老齡化的基本上是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，這些國(guó)家的人口老齡化使伴隨城市化和工業(yè)化的，人口老齡化的速度與人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的提高基本是同步的。先期進(jìn)入老齡化社會(huì)的一些發(fā)達(dá)國(guó)家，目前人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到20000美元以上，呈現(xiàn)出“先富后老”，而且發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的人口老齡化速度慢，這樣就有一段較長(zhǎng)時(shí)間來準(zhǔn)備和適應(yīng)，這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是中國(guó)的人口老齡化雖然是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的背景下出現(xiàn)的，由于下世紀(jì)前半葉人口壓力仍然沉重，還要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育的國(guó)策，其結(jié)果將不可避免地使中國(guó)提早達(dá)到人口老齡化高峰，但我國(guó)的人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下到來的，具有超前性和偏離性，更為嚴(yán)峻的是中國(guó)“未富先老”的態(tài)勢(shì)——經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）大多數(shù)國(guó)家在進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)，人均GDP約為1萬美元，而中國(guó)僅為0.1萬美元。在中國(guó)老齡人口的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，財(cái)產(chǎn)性收入僅占0.3%，更多的是靠子女供養(yǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，增加了解決老齡化問題的難度。

（二）在多重壓力下渡過人口老齡化階段。下個(gè)世紀(jì)前半葉，中國(guó)在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中，改革和發(fā)展的任務(wù)繁重，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)要保持穩(wěn)定，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，使得解決人口老齡化問題相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和人口少的國(guó)家更為艱巨。

二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題

（一）家庭養(yǎng)老保障功能弱化

家庭養(yǎng)老模式是和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的發(fā)展水平相適應(yīng)，建立在土地保障的基礎(chǔ)上，靠家庭成員的代際支持進(jìn)行養(yǎng)老。雖然一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村實(shí)行了集體養(yǎng)老，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也在一些地方實(shí)行，但是，就全國(guó)農(nóng)村看，家庭養(yǎng)老仍舊是中國(guó)農(nóng)村最普及、最長(zhǎng)久的養(yǎng)老方式，在農(nóng)村養(yǎng)老保障中占據(jù)重要地位，農(nóng)村養(yǎng)兒防老的觀念根深蒂固，子女供養(yǎng)占有主要部分。由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施，中國(guó)農(nóng)村人口的生育率不斷下降，已經(jīng)處于一個(gè)較低的水平，人口結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化，家庭結(jié)構(gòu)日漸趨向小型化、核心化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。同時(shí)，孝道觀念蛻化、家庭倫理道德淡薄、重幼輕老現(xiàn)象、人口老齡化的發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加快等問題日漸突出，導(dǎo)致了家庭養(yǎng)老保障功能趨于弱化，使得農(nóng)村養(yǎng)老供給和需求嚴(yán)重失衡。

（二）社會(huì)養(yǎng)老保障覆蓋面小

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的是農(nóng)民自愿的原則，即鼓勵(lì)具備投保條件的農(nóng)戶參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。國(guó)家對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行分類指導(dǎo)：“凡是達(dá)到全國(guó)和全省農(nóng)民人均收入的農(nóng)村居民，必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；凡是已經(jīng)解決溫飽，且基層組織比較健全的地方堅(jiān)持政府積極引導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合；凡是溫飽問題還沒有解決的地方，暫緩開展這項(xiàng)工作。”我國(guó)目前開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的大多是比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人也幾乎都是農(nóng)村的富裕居民。而我國(guó)開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的最終目的是要解決未來農(nóng)民家庭養(yǎng)老困難的問題，但現(xiàn)在參加保險(xiǎn)的人并不是未來養(yǎng)老的困難人群，或目標(biāo)人群，他們即使不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，今后的養(yǎng)老也不會(huì)是太大的問題。未來養(yǎng)老將會(huì)面臨困難的恰恰是那些養(yǎng)老保險(xiǎn)工作并未覆蓋的不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)和沒有能力投保的貧困農(nóng)村居民。所以，當(dāng)前“保富不保貧”的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并不能真正達(dá)到其目的。

三、完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建議

（一）完善和保障家庭養(yǎng)老制度

無論如何，家庭養(yǎng)老這種養(yǎng)老方式是不能被其他養(yǎng)老方式所替代的，在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中，家庭養(yǎng)老已經(jīng)是我國(guó)法律規(guī)定的養(yǎng)老方式，是最主要的養(yǎng)老方式。改革和完善家庭養(yǎng)老制度，使其在新的形勢(shì)下煥發(fā)新的活力，這是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的關(guān)鍵。

道德約束家庭養(yǎng)老。建構(gòu)制度倫理，要以完善的制度化、法律化道德規(guī)范引導(dǎo)人們尊老敬老，使人們自覺、自愿地贍老養(yǎng)老。經(jīng)濟(jì)條件保障家庭養(yǎng)老。只有加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民的收入增加了，農(nóng)民才能有足夠的資金用于老年人的養(yǎng)老支出上，從而使家庭養(yǎng)老更為穩(wěn)固。法律強(qiáng)制家庭養(yǎng)老。用法律規(guī)范家庭養(yǎng)老，才能使其由自發(fā)走向自覺，由道德約束變成法律約束。加強(qiáng)家庭養(yǎng)老立法詳盡性建設(shè)，制定詳細(xì)的可操作的法律條文。政策傾斜家庭養(yǎng)老。政府的支持和鼓勵(lì)是家庭養(yǎng)老不斷發(fā)展的關(guān)鍵。家庭養(yǎng)老不僅是家庭的事情，同時(shí)也是國(guó)家的事情，政府應(yīng)該從不同方面支持和鼓勵(lì)家庭養(yǎng)老。

（二）繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，做到“應(yīng)保盡保”

在中央出臺(tái)的“十項(xiàng)措施”中，明確提出要“提高城鄉(xiāng)居民收入”。將農(nóng)民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，正是增加農(nóng)民收入的一種具體而有效的舉措。養(yǎng)老問題是農(nóng)民面臨的最現(xiàn)實(shí)的問題，當(dāng)養(yǎng)老問題得到基本解決后，農(nóng)村的消費(fèi)潛力也將得到釋放。我國(guó)的國(guó)民總收入已由 1978 年的 3645.2 億元增加到 2010 年的 673021億元，社會(huì)保障體系的擴(kuò)面工作進(jìn)展順利，大量的農(nóng)村人口被納入到社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入也在逐年上升等等，這些增長(zhǎng)的勢(shì)頭引領(lǐng)了我國(guó)老年事業(yè)的發(fā)展。

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