摘 要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)我國工商行政管理要求、目標(biāo)也隨之提高。立足國家角度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立需要強(qiáng)力行政執(zhí)法做后盾。工商行政管理是我國經(jīng)濟(jì)執(zhí)法活動(dòng)在重要部分，是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，確保公平交易、合理競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保障?？梢哉f，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公平交易執(zhí)法關(guān)系十分密切。本文主要分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公平交易執(zhí)法的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；公平交易

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國不斷加大經(jīng)濟(jì)體制改革，目前已形成中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，難免存在壟斷、不合理競(jìng)爭(zhēng)、假冒偽劣產(chǎn)品等問題，這就要求工商部門加強(qiáng)公平交易監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)法力度，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定。筆者根據(jù)自身多年的工商管理工作經(jīng)驗(yàn)，主要分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公平交易執(zhí)法的關(guān)系。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下公平交易執(zhí)法的特定含義

公平交易執(zhí)法，是一種陌生、新鮮的提法，標(biāo)志我國工商行政管理逐漸走入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法軌道。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，方可產(chǎn)生、存在公平交易執(zhí)法。立足宏觀角度，公平交易執(zhí)法是維護(hù)市場(chǎng)公平交易，確保公平競(jìng)爭(zhēng)秩序展開的一系列活動(dòng)。公平交易執(zhí)法的職能是組織查處市場(chǎng)交易中的壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、流通領(lǐng)域走私販私及其它經(jīng)濟(jì)違法違章案件；組織開展打擊經(jīng)銷假冒偽劣商品和傳銷及變相傳銷活動(dòng)；與有關(guān)部門協(xié)同承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)督管理的專項(xiàng)整治工作；承辦上級(jí)交辦的執(zhí)法任務(wù)。

公平交易，指在買賣雙方，符合市場(chǎng)交易規(guī)則和商業(yè)交易習(xí)慣，展開的公平、自愿和平等交易活動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，公平交易主要具有如下含義：其一，機(jī)會(huì)均等，是公平交易基礎(chǔ)，在市場(chǎng)交易活動(dòng)中，取得交易條件和交易機(jī)會(huì)，對(duì)交易主體雙方都是均等的，共同占有市場(chǎng)。其二，交易機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是憑借交易者不斷改進(jìn)工藝技術(shù)，強(qiáng)化服務(wù)管理，減少成本等一系列正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、交易手段實(shí)現(xiàn)。其三，不論是何種假冒偽劣、欺詐和賄賂串通等不正當(dāng)手段，或者行政、行業(yè)壟斷行為，都是不公平交易行為。

總而言之，處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公平交易執(zhí)法是對(duì)破壞和影響競(jìng)爭(zhēng)、交易的不公平行為，所開展的行政執(zhí)法活動(dòng)。開展公平交易執(zhí)法，主要是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、公平交易秩序，確保消費(fèi)者、競(jìng)爭(zhēng)者合法權(quán)益，具有主導(dǎo)和積極作用。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公平交易執(zhí)法特點(diǎn)

（一）公平交易執(zhí)法，是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)有效運(yùn)行服務(wù)，區(qū)別于計(jì)劃體制下的行政執(zhí)法活動(dòng)，是國家授權(quán)、法律規(guī)定的專門執(zhí)法機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性執(zhí)法活動(dòng)，依法定程序、職權(quán)，干預(yù)或制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、不公平交易，依法予以處理，保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)得以有效落實(shí)。

（二）公平交易執(zhí)法，是實(shí)現(xiàn)國家市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、不公平交易的干預(yù)，確保正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和公平交易。根據(jù)我國法律規(guī)定，縣級(jí)以上工商行政管理部門，是公平交易執(zhí)法的主管部門。所以，按照?qǐng)?zhí)法需求，國家工商局專門分設(shè)了公平交易局，縣級(jí)工商局設(shè)立了公平交易科，專門負(fù)責(zé)組織查處市場(chǎng)交易中的壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，組織開展打擊經(jīng)銷假冒偽劣商品等執(zhí)法行為。完全擺脫了計(jì)劃管理職能、體制，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)執(zhí)法職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)重組。

（三）執(zhí)法活動(dòng)難度逐漸增加。由于各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，和投機(jī)倒把的違法性和多樣性。在執(zhí)法過程中，工商部門要承擔(dān)“經(jīng)濟(jì)警察”角色，還需擔(dān)任正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、公平交易的“裁判員”，還要采取政策、法律的雙重標(biāo)準(zhǔn)。然而，目前我國經(jīng)濟(jì)法律體系尚不完善，執(zhí)法程序、執(zhí)法手段尚不完備。執(zhí)法機(jī)構(gòu)所追求目標(biāo)和法律標(biāo)準(zhǔn)相符合，有待于我國進(jìn)一步完善公平交易和競(jìng)爭(zhēng)法律法規(guī)。

三、公平交易執(zhí)法對(duì)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要性分析

首先，公平交易執(zhí)法，對(duì)于發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，具有重要作用，對(duì)不合理競(jìng)爭(zhēng)、不公平交易行為制止，保護(hù)公平交易競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)消費(fèi)者、經(jīng)營者保護(hù)力度，積極營造良好的經(jīng)濟(jì)秩序、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（一）保障作用。處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)交易主體發(fā)生變化，社會(huì)財(cái)富不斷增加，市場(chǎng)活力活躍，依靠各經(jīng)營者的獨(dú)立和公平競(jìng)爭(zhēng)。所以，公平交易執(zhí)法主要為保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的合法權(quán)益，不管是維護(hù)市場(chǎng)秩序，還是懲處和制止市場(chǎng)交易、競(jìng)爭(zhēng)的違法行為，對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛的處理，都需遵循統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則，開展公平交易執(zhí)法。促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，主要是保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)合法競(jìng)爭(zhēng)，保證競(jìng)爭(zhēng)主體的合法權(quán)益。

（二）促進(jìn)作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，要維護(hù)好經(jīng)濟(jì)秩序，必須依靠國家強(qiáng)制力執(zhí)法。因公平交易執(zhí)法手段，和其他行政手段和經(jīng)濟(jì)手段相比，具備促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用。同時(shí)，國家加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法，依靠市場(chǎng)規(guī)則，不斷滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，國家授權(quán)的行政部門，正確行使自由裁量權(quán)，科學(xué)處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)交易中，出現(xiàn)的新問題和新情況，微觀和宏觀調(diào)整，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）營造作用。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言，公平交易執(zhí)法具備營造環(huán)境的作用。主要包含如下方面：其一，行為引導(dǎo)。公平交易執(zhí)法的活動(dòng)效應(yīng)，是引導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，追求自身利益基礎(chǔ)上，需分析自身行為是否損害其他消費(fèi)者和競(jìng)爭(zhēng)者行為，立足社會(huì)整體利益，按照公平交易法律、規(guī)則進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。懂得什么是法律提倡和鼓勵(lì)，什么是法律處罰、限制和禁止的。其二，協(xié)調(diào)服務(wù)。在市場(chǎng)交易，極易發(fā)生中糾紛，公平交易執(zhí)法，有利于及時(shí)和有效協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化執(zhí)法程序，科學(xué)處理糾紛爭(zhēng)議，有利于保護(hù)交易者、競(jìng)爭(zhēng)者合法權(quán)益。其三，判例探索。對(duì)于執(zhí)法者而言，對(duì)于市場(chǎng)發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)中的新情況和新問題，按照法律精神，符合公共利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展行為，必須鼓勵(lì)。對(duì)于違法行為，必須嚴(yán)肅處理，并形成司法判決、行政裁決判例。這種判例具備現(xiàn)實(shí)探索作用。

四、結(jié)語

綜上所述，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，和公平交易執(zhí)法還存在一定差距，公平交易執(zhí)法作用有待發(fā)揮，相關(guān)法律有待完善，執(zhí)法觀念有待轉(zhuǎn)變，執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高，執(zhí)法職能有待到位等。然而，我國也應(yīng)相信，我國工商管理部門作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的權(quán)威執(zhí)法力量，在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，在組織查處市場(chǎng)交易中的壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，組織開展打擊經(jīng)銷假冒偽劣商品等方面，并將發(fā)揮更大的作用。

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