摘 要：本文從產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，分別闡述其含義及主要內(nèi)容，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整理論進行了綜述，回顧了我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)的歷史進程并且探析了其現(xiàn)狀，據(jù)此進一步探討我國在推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革過程中存在的問題與原因，并針對這些問題提出了相應(yīng)的政策建議和展望。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)政策；工業(yè)

一、我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)政策的問題分析

（一）自主研發(fā)水平低。由于我國主要工業(yè)領(lǐng)域自主知識產(chǎn)權(quán)的缺乏，原創(chuàng)性技術(shù)和產(chǎn)品較少，導(dǎo)致許多工業(yè)行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)嚴重依賴國外。目前，我國工業(yè)技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)少，在發(fā)明專利中，國外授權(quán)量達到總量的三分之二；主要機械設(shè)備技術(shù)來源的一半以上、多數(shù)電子信息設(shè)備的核心技術(shù)需要從西方發(fā)達國家引進。盡管近年來我國裝備制造業(yè)的技術(shù)水平、制造水平有了明顯提高，但與國外相比仍存在不小差距，許多關(guān)鍵技術(shù)裝備仍依賴進口。

（二）90年代以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差的加深。改革初期，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與相同發(fā)展水平的國家相比就存在著較大偏差，其特征是在GDP結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)的比重過高而第三產(chǎn)業(yè)的比重偏低。80年代我國工業(yè)第二產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，第三產(chǎn)業(yè)的比重較大幅度上升，使結(jié)構(gòu)偏差有所好轉(zhuǎn)。但90年代以來在工業(yè)化繼續(xù)演進的過程中，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動態(tài)勢使結(jié)構(gòu)偏差又突出起來。表現(xiàn)為，工業(yè)比重大幅度上升使第二產(chǎn)業(yè)比重升幅過大，第三產(chǎn)業(yè)的實際產(chǎn)出比重下降。[1]

（三）產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)仍不盡合理。從規(guī)模經(jīng)濟的角度看，我國多個工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度還沒有達到合理的水平，行業(yè)效率和專業(yè)化協(xié)作水平偏低，行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)的實力和規(guī)模距跨國公司還有較大差距。例如我國裝備制造業(yè)的龍頭企業(yè)上海電氣集團，其銷售收入只有美國通用電氣公司的5%，而我國汽車行業(yè)的生產(chǎn)總量只能和美國通用汽車或者日本豐田汽車一家公司的產(chǎn)量相當。產(chǎn)業(yè)組織不盡合理的原因在于，一是市場配置資源的作用發(fā)揮不夠，尚未形成資源自由流動的機制，通過兼并、收購等市場方式進行資源整合的渠道還不通暢；二是某些地方區(qū)域分割、地方壟斷以及部分行業(yè)壟斷嚴重，限制了資源的合理優(yōu)化配置。[2]

（四） 高耗能高污染的增長模式尚未根本扭轉(zhuǎn)。尋求增長模式的轉(zhuǎn)變是近年來我國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重點，但是效果卻并不理想，甚至在”十五”期間有問題更加嚴重的趨勢。“十五”期間，我國能源消費彈性系數(shù)甚至超過了1.0，這意味能源消耗的增長速度超過了GDP的增長速度，這既高于發(fā)達國家，也高于我國“七五”“八五”“九五”時期。

我國粗放型經(jīng)濟增長方式帶來經(jīng)濟增長的同時也使環(huán)境受到了越來越大的威脅，我國未來經(jīng)濟的增長將面臨巨大的資源環(huán)境約束。[3]近十年來，我國在成為一個工業(yè)大國的同時，也成為了一個污染大國。

二、推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步完善的相關(guān)建議

（一）增強自主性。加大政策和資金支持力度，促進自主創(chuàng)新機制的形成與創(chuàng)新能力的提升，不斷增強自主研發(fā)能力來提高重要工業(yè)領(lǐng)域自主發(fā)展的技術(shù)實力，降低在產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計及關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備等方面對國外的依賴。要提高國家的創(chuàng)新能力，不能忽視一個重要因素，即作為市場微觀經(jīng)濟主體的企業(yè)。必須使中國研發(fā)投入體制徹底擺脫計劃體制思維，從企業(yè)微觀經(jīng)濟行為主體和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度設(shè)計投入運行機制，尋找到隱藏在企業(yè)微觀行為主體背后的驅(qū)動因素，正確發(fā)現(xiàn)企業(yè)微觀行為主體、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國家創(chuàng)新系統(tǒng)之間相互作用、相互影響的內(nèi)在關(guān)系。事實證明，企業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟增長、技術(shù)進步中扮演了越來越重要的角色。要在創(chuàng)新競爭中取得優(yōu)勢地位，必須要有企業(yè)的大力支持和參與。[4]

（二）加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展以帶動工業(yè)化進程。我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后制約了居民消費需求的擴大，影響了經(jīng)濟增長質(zhì)量的提高，制約了服務(wù)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用、限制了產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動效應(yīng)的發(fā)揮。[5]有研究表明”服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠有效促進其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和需求提升” 并能拉動整個經(jīng)濟的增長潛力。[6]因而第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展關(guān)系到一系列矛盾的緩解從而有利于工業(yè)化過程的推進。加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大對第三產(chǎn)業(yè)的投資力度。宏觀產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當引導(dǎo)社會投資更多地進入第三產(chǎn)業(yè)部門。

（三） 提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織。在市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)是反映市場競爭格局的核心指標，也是工業(yè)結(jié)構(gòu)和績效的集中體現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學SCP分析框架中，通常把集中度作為決定市場結(jié)構(gòu)的首要因素。當前，我國工業(yè)的行業(yè)集中度不高，企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟仍明顯不足，沒有形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)適度集中、企業(yè)間充分競爭，大企業(yè)為主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)，大型工業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入和資產(chǎn)總額與世界五百強相比還是顯得太小。因此，我國大型工業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團要通過兼并、聯(lián)合、重組等市場方式，進一步壯大規(guī)模、提升競爭力，逐步使資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力、具有規(guī)模優(yōu)勢和國際競爭力的公司和企業(yè)集團。[7]

（四）切實轉(zhuǎn)變增長方式，實現(xiàn)集約化發(fā)展。能源、經(jīng)濟和環(huán)境三者之間密切聯(lián)系，經(jīng)濟增長需要能源供應(yīng)，能源消耗帶來環(huán)境污染，環(huán)境污染反過來又造成經(jīng)濟損失，破壞經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)。我國是目前世界上經(jīng)濟增長最快的大國，更是一個能源需求大國和環(huán)境污染大國。改革開放30多年，我國經(jīng)濟在發(fā)展的同時，能源問題和環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，當前我國經(jīng)濟正處于工業(yè)化和城市化的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟增長的內(nèi)在沖動強大，同時工業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的破壞和污染己經(jīng)達到了非常嚴重的程度。這就需要我國根本轉(zhuǎn)變增長方式，從高資本投入、高資源消耗、高環(huán)境污染的高增長，轉(zhuǎn)向低資本投入、低資源消耗、低環(huán)境污染的高增長。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，關(guān)鍵就在于促進集約利用資源，使能源結(jié)構(gòu)清潔化，傳統(tǒng)能源消費低增長甚至負增長，實現(xiàn)集約化發(fā)展。

注釋：

[1]周叔蓮，郭克莎.《中國工業(yè)增長與結(jié)構(gòu)變動研究》，經(jīng)濟管理出版社，第65～66頁.

[2]岳全化.《我國工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策建議》，社會科學家，2009，（3）.

[3]李晶.《產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷、二氧化碳排放量的影響》，山東大學博士學位論文，第29～30頁.

[4]徐志霖.《中國工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與企業(yè)技術(shù)研發(fā)行為的實證分析》，財經(jīng)問題研究，2006，（9）.

[5]中國人民大學宏觀經(jīng)濟分析與預(yù)測課題組.《我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新取向：市場驅(qū)動與激勵相容》，改革，2013，（10）.

[6]參見中國人民大學經(jīng)濟研究所：《次高速時期的中國經(jīng)濟增長》，《中國宏觀經(jīng)濟分析與預(yù)測報告（2009年第三季度）》，2009年.

[7]岳全化.《我國工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策建議》，社會科學家，2009，（3）.

參考文獻：

[1]周叔蓮，郭克莎.中國工業(yè)增長與結(jié)構(gòu)變動研究[M].經(jīng)濟管理出版社，65-66.

[2]岳全化.我國工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策建議[J].社會科學家，2009，（3）.

[3]李晶.產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷、二氧化碳排放量的影響[D].山東大學博士學位論文，2014，29-30.

[4]徐志霖.中國工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與企業(yè)技術(shù)研發(fā)行為的實證分析[J].財經(jīng)問題研究，2006，（9）.