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        支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策選擇

        2016-04-29 00:00:00于鑫
        今日財(cái)富 2016年8期

        摘 要:伴隨著地球生態(tài)環(huán)境的惡化,低碳經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展具有無(wú)可替代的必要性,目前,低碳經(jīng)濟(jì)能夠有效環(huán)節(jié)地球溫室效應(yīng)帶來(lái)的影響,彬并且解決當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境破壞造成的矛盾,目前,低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引起了社會(huì)眾多企業(yè)家的高度重視,越來(lái)越多的科研人員開(kāi)始投入到了相關(guān)的科學(xué)研究中,因此,本文也主要根據(jù)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體現(xiàn)狀,對(duì)其存在的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單的探討,并針對(duì)以上問(wèn)題提出對(duì)應(yīng)的解決措施,希望本文能為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與地球環(huán)境的改善具有一定的幫助作用。

        關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì);發(fā)展;財(cái)政政策選擇

        近些年來(lái),全球溫室效應(yīng)帶來(lái)的影響日益嚴(yán)峻,各國(guó)政府都致力于面對(duì)溫室效應(yīng)帶來(lái)的負(fù)面影響,減少有害氣體的排放成為了當(dāng)下需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題,低碳經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展作為解決相關(guān)問(wèn)題的最主要措施受到了各國(guó)政府的高度重視,我國(guó)作為一個(gè)處于發(fā)展中階段的人口大國(guó),具有十分巨大的生產(chǎn)需求,因此,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾更加嚴(yán)峻,我國(guó)正面對(duì)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展給環(huán)境帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn),要想實(shí)現(xiàn)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展,開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)具有不可忽視的必要性。

        一、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

        (一)節(jié)能減排取得良好實(shí)施效果

        低碳經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展在我國(guó)較晚開(kāi)始實(shí)施,因此,我國(guó)對(duì)于該方面的發(fā)展還較為落后,但是由于我國(guó)對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面的問(wèn)題較早給予了一定的關(guān)注,并且政府也對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)給予了足夠的支持與重視,因此,通過(guò)一定的政府政策與法規(guī),低碳經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展在我國(guó)取得了較好的實(shí)施效果。在“十一五”之前,我國(guó)投入了大筆的資金進(jìn)入城市節(jié)能減排的建設(shè)與實(shí)施,例如電廠污水的處理項(xiàng)目、煤炭發(fā)電廠的廢氣處理等均獲得了較好的處理效果與實(shí)施成效。

        (二)可再生能源的利用比例提升

        在新時(shí)代下,我國(guó)改變了對(duì)于傳統(tǒng)能源的使用,不僅政府大力提倡使用可再生能源,且相關(guān)科研人員對(duì)于可再生能源的研發(fā)也取得了突破性的進(jìn)步, 目前,我國(guó)的可再生能源的使用已經(jīng)具有一定的規(guī)模,例如太陽(yáng)能熱水器以及風(fēng)能發(fā)電等應(yīng)用越來(lái)越廣泛,早在2007年,我國(guó)的太陽(yáng)能使用規(guī)模已經(jīng)達(dá)到世界的第一位,成為了最大的太陽(yáng)能的利用國(guó)家,并且,近幾年,我國(guó)的太陽(yáng)能的使用規(guī)模還呈現(xiàn)出穩(wěn)定上漲的基本趨勢(shì),即使在2008年的經(jīng)融危機(jī)中,我國(guó)的太陽(yáng)能行業(yè)還是呈現(xiàn)出高速的發(fā)展水平,除此之外,我國(guó)風(fēng)能的使用規(guī)模也位居世界前列,并且伴隨著近些年來(lái),越來(lái)越多新型能源的發(fā)現(xiàn),例如地?zé)崮堋⑺艿缺姸嘈履茉炊季哂泻艽蟮陌l(fā)展?jié)摿?,這也將在進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展。

        (三)低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法規(guī)逐步完善

        對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)已經(jīng)先后頒發(fā)了眾多的法律法規(guī),例如《環(huán)境保護(hù)法》等,相關(guān)的法律法規(guī)在我國(guó)的環(huán)境保護(hù)、能源使用以及污染治理等方面均做出了全面的規(guī)定,并且,伴隨著近些年來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)已經(jīng)對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行了必要的修改與完善,同時(shí),政府還根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)最新的發(fā)展情況對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行了必要的補(bǔ)充,目前,我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法規(guī)已經(jīng)日趨健全,關(guān)于我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展也越來(lái)越有法可循。

        二、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

        (一)能源使用結(jié)構(gòu)較難改變

        雖然,經(jīng)過(guò)了政府的堅(jiān)持與努力,我國(guó)在節(jié)能減排與低碳保護(hù)方面已經(jīng)取得了較好的實(shí)施效果,這在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展,但是目前我國(guó)在相關(guān)方面還是存在較多的發(fā)展問(wèn)題,這是我們不可否認(rèn)的事實(shí),低碳經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱難的任務(wù),我國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。目前,我國(guó)正處于發(fā)展中的特殊階段,對(duì)于生產(chǎn)具有很大的需求,因此,我國(guó)當(dāng)下的能源結(jié)構(gòu)還是主要以煤炭為主,根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,近幾年,我國(guó)對(duì)于煤炭的使用量依舊呈現(xiàn)逐步上升的趨勢(shì),預(yù)計(jì)到2020年,我國(guó)的煤炭使用量將超過(guò)50億噸,并且,通過(guò)我國(guó)的能源使用結(jié)構(gòu)比例可見(jiàn),我國(guó)的煤炭使用依舊遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他能源的使用,在未來(lái)的發(fā)展中,以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)將成為低碳經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的主要障礙。

        (二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)

        目前,我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是表現(xiàn)出了很大的不科學(xué)性,能耗大、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)是我國(guó)的主要產(chǎn)業(yè),且其規(guī)模還在持續(xù)壯大,而能耗小、污染小的服務(wù)業(yè)等發(fā)展則較為落后,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴性,近些年來(lái)我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的收入比例日益上升,而第三產(chǎn)業(yè)的收入比例則明顯下降,這對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展造成了一定的阻礙。目前,我國(guó)正處于發(fā)展中的特殊階段,工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源,在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),工業(yè)會(huì)持續(xù)成為我國(guó)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源,并且,我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度較慢,這也是造成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題。

        (三)缺乏有效的激勵(lì)

        要想發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),就必須對(duì)能源研發(fā)與技術(shù)使用進(jìn)行一定的創(chuàng)新,目前,我國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)研發(fā)方面發(fā)技術(shù)水平還是較低,這主要是由于我國(guó)政府對(duì)其缺乏必要的激勵(lì)。一方面,技術(shù)研發(fā)與科研工作都需要較大的經(jīng)費(fèi)投入,在我國(guó),對(duì)于該方面科研合作的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要來(lái)自我國(guó)的政府臨時(shí)撥款與貸款等,企業(yè)對(duì)于該方面技術(shù)的研究不愿意投入資金,因此,科研工作缺乏穩(wěn)定、足夠的經(jīng)費(fèi)支持,這是導(dǎo)致低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的主要原因之一;另一方面,我國(guó)政府對(duì)于相關(guān)的科學(xué)研究缺乏一定的政策激烈,即使我國(guó)曾經(jīng)出臺(tái)部分相關(guān)的激勵(lì)政策,但是在伴隨著體制與市場(chǎng)的變化,一些政策并不具備可行性,同時(shí),對(duì)于另外一部分政策政府并未將其落實(shí)到位。

        三、我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的相關(guān)財(cái)政措施

        (一)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼改變能源使用結(jié)構(gòu)

        財(cái)政補(bǔ)貼政策能夠有效鼓勵(lì)企業(yè)改變能源使用結(jié)構(gòu),這是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的重要措施,一方面,財(cái)政補(bǔ)貼能夠引導(dǎo)企業(yè)采用新型、高效的潔凈性能源,保護(hù)傳統(tǒng)能源,實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo);另一方面,財(cái)政補(bǔ)貼能夠加強(qiáng)企業(yè)對(duì)于廢氣、生產(chǎn)垃圾的處理與清潔,達(dá)到低碳經(jīng)濟(jì)的目的。對(duì)于高污染、高耗能的企業(yè)可以通過(guò)在貸款利息、貸款條件等方面的優(yōu)惠,達(dá)到財(cái)政補(bǔ)貼的目的,從而鼓勵(lì)企業(yè)使用清潔型的能源,例如部分地方政府就鼓勵(lì)城市使用新能源汽車、公交等,這都是對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政補(bǔ)貼與鼓勵(lì)。

        (二)完善綠色采購(gòu)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

        對(duì)于綠色采購(gòu)的推行要求政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于節(jié)能產(chǎn)品的支持與推廣,這主要包括三大方面的改進(jìn),第一,政府應(yīng)該對(duì)綠色采購(gòu)的相關(guān)法規(guī)與制度進(jìn)行一定的健全與完善,通過(guò)嚴(yán)格的法律方式來(lái)體現(xiàn)政府對(duì)于節(jié)能產(chǎn)品的支持,同時(shí),還可以增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)于節(jié)能產(chǎn)品的青睞與信心;第二,政府必須建立必要的績(jī)效考核制度,對(duì)于節(jié)能產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的設(shè)置,同時(shí),還可以建立必要的節(jié)能產(chǎn)品的報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)政府對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的購(gòu)買比例;最后,政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于綠色采購(gòu)的范圍管理,通過(guò)政府的大量采購(gòu)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的支持,并起到對(duì)群眾的引導(dǎo)作用。政府應(yīng)該通過(guò)有效措施引導(dǎo)群眾進(jìn)行綠色消費(fèi),只有這樣低碳經(jīng)濟(jì)才能得到發(fā)展。

        (三)加強(qiáng)對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)

        企業(yè)對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展具有不可忽視的重要性,我國(guó)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)型企業(yè)的財(cái)務(wù)與稅務(wù)支持,達(dá)到激勵(lì)的目的,并引導(dǎo)其他企業(yè)開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì),對(duì)于企業(yè)的激勵(lì)主要有三大具體措施,首先,政府應(yīng)該對(duì)相關(guān)的稅收政策進(jìn)行一定的完善,給予低碳經(jīng)濟(jì)型企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠,并對(duì)相關(guān)的積極行為提供一定的實(shí)質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),例如政府可以對(duì)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)的企業(yè)提供一定的人才與經(jīng)濟(jì)支持,并鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買相關(guān)的科研設(shè)備;其次,政府可以積極協(xié)助企業(yè)引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)節(jié)能技術(shù)等,并為國(guó)內(nèi)外的技術(shù)交流提供一定的平臺(tái),提升我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的技術(shù)水平,最后,應(yīng)該通過(guò)科學(xué)的關(guān)稅政策,維護(hù)國(guó)內(nèi)資源的儲(chǔ)存,避免我國(guó)珍貴能源的低價(jià)出售與非法外流,同樣,應(yīng)該禁止高污染、大資源型產(chǎn)品的出售與進(jìn)口,維護(hù)我國(guó)產(chǎn)品市場(chǎng)的健康與穩(wěn)定,促進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。

        四、結(jié)語(yǔ)

        綜上所述,低碳經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展對(duì)于我國(guó)能源與環(huán)境的保護(hù)具有不可忽視的重要性,因此,本文主要根據(jù)當(dāng)下低碳經(jīng)濟(jì)節(jié)能減排取得良好實(shí)施效果、可再生能源的利用比例提升以及低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法規(guī)逐步完善等現(xiàn)實(shí)情況,簡(jiǎn)單分析了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的相關(guān)問(wèn)題,例如以煤炭為主的能源使用結(jié)構(gòu)較難改變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)以及缺乏有效的激勵(lì)三大問(wèn)題,并對(duì)應(yīng)地提出了相關(guān)的財(cái)政政策選擇措施,分別包括通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼改變能源使用結(jié)構(gòu)、完善綠色采購(gòu)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及加強(qiáng)對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)等,希望能為我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與科研人員的科研工作具有一定的積極作用。

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