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        對公共政策執(zhí)行阻礙的對策分析

        2016-04-29 00:00:00李應(yīng)子
        今日財富 2016年8期

        摘 要:政策執(zhí)行是在政策制定完成之后,將政策所規(guī)定的內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實的過程,是為實現(xiàn)政策目標(biāo)而重新調(diào)整行為模式的動態(tài)過程。此文章闡述了公共政策執(zhí)行的對策,并對對策也進行了全面的梳理。

        關(guān)鍵詞:公共政策;阻礙;對策

        政策方案一旦經(jīng)合法化過程并公布之后,便進入政策執(zhí)行階段。政策執(zhí)行是政策過程的中介環(huán)節(jié),是將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實的唯一途徑,是檢驗政策正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。政策執(zhí)行的有效與否事關(guān)政策的成敗。因此,政策執(zhí)行是整個政策過程的又一個重要階段。政策執(zhí)行在政策活動及其生命過程中具有至關(guān)重要的地位與作用。

        公共政策執(zhí)行具有如下特點:目標(biāo)的導(dǎo)向性、內(nèi)容的務(wù)實性 、行為的能動性 、影響的深遠性、手段的強制性。公共政策執(zhí)行的意義也很重大,有以下幾點:(1)公共政策執(zhí)行是實現(xiàn)政策目標(biāo)的重要途徑。公共政策的價值和意義只有通過政策執(zhí)行才得以實現(xiàn)。(2)公共政策執(zhí)行是檢驗政策質(zhì)量的唯一環(huán)節(jié)。公共政策正確與否、質(zhì)量優(yōu)劣、時效有無都必須經(jīng)過政策執(zhí)行才能得到檢驗。(3)公共政策執(zhí)行是制定后繼政策的基本依據(jù)。政策執(zhí)行過程中反饋過來的實踐經(jīng)驗與政策信息,是公共政策執(zhí)行再決策和制定后繼政策的基本依據(jù)和重要參考。因此提出阻礙公共政策執(zhí)行的對策就尤為必要。

        一、使公共政策更加合法化

        公共政策的制定必須符合法律規(guī)章和制度程序。只有使政策制定的制度程序規(guī)范化, 才能保證政策制定過程的合法性, 使公共政策在嚴(yán)密的制度安排下得以產(chǎn)生, 從而避免公共政策制定的盲目性和不規(guī)范性。政策制定過程必須公開化, 要建立有效的監(jiān)督機制, 避免“黑箱”操作。公共選擇決策模式認為, 在國家或政府中決策人和其他人沒什么不一樣, 既不更好, 也不會更壞, 都一樣會犯錯誤。政策制定必須符合民主化原則, 決策的民主化是現(xiàn)代公共政策制定中的一個重要的價值取向, 它追求社會公正, 強調(diào)公民參與。決策的民主化, 使民眾有更多的機會參與決策, 從而有利于避免濫用權(quán)力和獨裁, 降低公共政策的決策風(fēng)險。

        二、提高公共政策執(zhí)行人員的素質(zhì)

        政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差直接與執(zhí)行主體的素質(zhì)有關(guān)。為了減少執(zhí)行偏差, 既要提高其思想政策素質(zhì), 增強大局觀念, 防止和克服以權(quán)謀私、地方保護主義和部門保護主義, 強化職業(yè)道德, 規(guī)范執(zhí)行行為, 自覺抵制以權(quán)謀私和弄虛作假;又要提高其理論水平, 用科學(xué)的理論武裝頭腦, 善于辯證思維, 以大局、戰(zhàn)略為重, 防止和克服短期行為。還要提高其業(yè)務(wù)素質(zhì), 拓寬知識面, 調(diào)整知識結(jié)構(gòu), 補充薄弱環(huán)節(jié), 提高綜合分析判斷的能力。

        三、建立高效的公共政策執(zhí)行機制

        政策執(zhí)行能力的強化與提高, 有賴于各個方面的綜合改進與配套, 而建立一個有效的行政執(zhí)行機制, 是進行其他改革的基本前提。首先, 建立完善的管理體制。管理體制對公共政策的執(zhí)行具有很大的制約作用。它能夠處理公共政策執(zhí)行機構(gòu)內(nèi)部及其與其它組織機構(gòu)的各種關(guān)系, 使之運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、工作靈活, 從而為公共政策的順利執(zhí)行提供根本的組織上和制度上的保障。而且,作為一種典型的組織行為, 公共政策執(zhí)行的過程也是在行政組織體系內(nèi)從上到下的貫徹過程。優(yōu)化政府內(nèi)部的管理體制, 簡化其組織結(jié)構(gòu), 就會簡化政策執(zhí)行的流程, 防止或減少公共政策執(zhí)行中的失控。其次, 強化有力的監(jiān)督控制。因為公共政策控制是政策運行中不可缺少的環(huán)節(jié)和手段, 只有實行有效的公共政策監(jiān)控, 才能防止政策失控以及根據(jù)變化了的客觀情況對該政策進行及時的調(diào)節(jié)和完善。因此, 要制定可行的控制標(biāo)準(zhǔn), 并對照標(biāo)準(zhǔn)檢查政策執(zhí)行行為, 發(fā)現(xiàn)偏差, 及時采取得力補救措施和辦法, 防止政策執(zhí)行中失控。

        四、優(yōu)化公共政策執(zhí)行的環(huán)境

        首先, 要形成公共政策的民主決策觀念、專家咨詢觀念、集體決策觀念, 營造一種民主、平等、協(xié)商的公共政策環(huán)境。其次要完善公共政策的執(zhí)行、評估等方面的制度, 優(yōu)化公共政策的制度環(huán)境。為了保證公共政策的執(zhí)行, 使公共政策更加合理化和科學(xué)化, 有必要將公共政策納入法律的軌道。第三, 完善公共政策的組織環(huán)境。建立以決策為中心, 以信息搜集、處理、咨詢、監(jiān)督、評估為支持的公共政策系統(tǒng), 理順各決策組織與各決策主體之間的關(guān)系, 從而為公共政策制定的科學(xué)性與執(zhí)行的有效性提供保障。最后, 要加強公共政策的資源投入。政策的執(zhí)行離不開政策的投入, 政策投入的主要因素是資源,這些資源包括有形資源和無形資源, 有形資源主要指人力、物力和財力資源, 而無形資源主要指公眾的政治心理傾向和政治行為習(xí)慣。這些資源的投入對地方政府公共政策的執(zhí)行有著重要的影響作用。為了提高公共政策的執(zhí)行, 必須注意通過資源投入, 尤其是通過無形資源投入來創(chuàng)造政策的文化社會環(huán)境。為公共政策制定的科學(xué)性與執(zhí)行的有效性提供保障。總之, 除了必須保密的公共政策由國家法律或制度明確規(guī)定外, 其他各項政策都要向公眾做好宣傳、解釋工作, 并且要公開政策的具體規(guī)定、界限, 公開辦事程序、辦事機構(gòu)和辦事人員, 鼓勵全社會對政策執(zhí)行活動實施公開監(jiān)督。在這個基礎(chǔ)上, 努力形成正常的社會心理環(huán)境, 以提高對公共政策執(zhí)行后果的社會承受力, 進而減少政策執(zhí)行可能帶來的負作用。

        參考文獻:

        [1] 唐旭斌, 余二亮.公共政策執(zhí)行阻力分析就對策[ J] .行政與法, 2003, (8).

        [2] 張金馬,《公共政策分析》,人民出版社2004年版,第433頁.

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