伴隨著2012年1月1日“營改增”稅制度在上海市的試點工作開始進行，我國增值稅改革的進程正式拉開了帷幕。增值稅改革的一個重要內容就是“營改增”稅制改革，隨著該制度改革的試點工作不斷進行，“營改增”稅制改革范圍的不斷增大，其作用效果日益顯現(xiàn)，但與此同時由其引發(fā)的問題也越來越多。目前，該方面的問題已經引起了社會各界的密切關注，因此，本文就新視角下營改增稅制的改革基本內容以及目前存在的問題進行相關闡述，并以此為基礎根據(jù)筆者的工作經驗以及相關知識了解提出相應的解決策略，希望能為我增值稅改革進程起到積極的推動作用。

“營改增”稅制改革是我國各界社會人士共同關注的焦點話題。自2001年1月1日于上海改革試點工作的開展以來，“營改增”稅制改革的作用范圍不斷擴大，以北京為代表的多個省份也開始了新財政制度下的營改增稅制改革工作。根據(jù)相關指示，“營改增”稅制改革的范圍將覆蓋到各行各業(yè)尤其是要完成對生活服務業(yè)、房地產行業(yè)等重要行業(yè)領域的全面覆蓋。“營改增”稅制在一定程度上推動了我國經濟的發(fā)展，但伴隨而來的是一系列亟待解決的難題。目前，越來越多的科研人員開始投入到相關課題的研究中，如何就目前稅制改革進程中存在的問題進行相關的分析并提出合理的解決方案是相關學者以及工作人員應該重視的問題。

一、“營改增”存在的問題及隱患

（一）稅率及征管模式的改變

我國增值稅的基本模式是以17%為稅率為基礎，再加上檔為13%稅率的模式。與傳統(tǒng)稅率模式不同，在“營改增”稅制改革之后，采取的增值稅模式是以原有的模式為基礎并且增加兩黨稅率，分別為6%和11%。這一舉措在一定程度上增加了稅收計算的負擔，使原本簡潔的增值稅計算變得復雜。除此之外，稅率的設置也沒有與實際情況對應，在很多企業(yè)的實際稅收計算中顯得極度不合理。在租賃行業(yè)中，租賃企業(yè)的進項稅基本只有租賃物品的維修費進項稅，但是隨著其租賃物品的進項稅額的增大其營業(yè)收入往往沒有大幅度的增加。這種情況說明稅率的設計和征收環(huán)節(jié)都存在一定的問題，沒有考慮到某些特定行業(yè)與“營改增”稅制之間存在的矛盾。除此之外，相關政策制度的改革自身也存在一定的不完善性，這對于我國經濟市場造成的影響是極其巨大的，“營改增”稅的改革必須要結合我國的經濟市場實際情況與相關制度的具體規(guī)定來進行，并且，該項改革在對我國商業(yè)銀行稅負效應的影響上，也有著很大的作用。

（二）相關規(guī)章制度的不完善

“營改增”稅制改革的相關規(guī)章制度不完善、不合理是導致其實施中問題產生的一個重要因素。例如，“營改增”稅制改革在我國信貸資產證券化行業(yè)中的實施效果就不盡如人意。對于該行業(yè)的試點工作雖然有相關規(guī)章制度等文件來進行規(guī)范，但具體實施效果并不明顯，許多規(guī)章制度沒有得到遵守，成了一紙空文。另外，信貸資產證券化的整體作業(yè)流程與新稅改制度的實施具有一定的矛盾性，使得“營改增”稅制造成信貸資產證券化流程的不規(guī)范性。另一方面，由于相關制度的不完善，在“營改增”稅制改革前后，稅收歸屬沒有變化。具體而言就是雖然在實施新稅制改革之后的稅收單位變成了國稅部門，但是稅收歸屬依然沒有變化，地方財政和中央財政依舊是相應稅收的主要流入方向，和原營業(yè)稅基本相同。但是不同于原營業(yè)稅，相關制度的不完善性雖然在某些部分都存在共同的地方，但是我國商業(yè)銀行的稅負效應影響是更具市場彈性的，眾多因素之間的相互影響才是造成其最終結果的原因。由此可以看出，相關制度不健全，已經成為影響我國商業(yè)銀行“營改增”稅制改革的一個重要問題。

二、“營改增”稅制改革包含的基本內容及造成影響

（一）“營改增”稅制改革內容

“營改增”像一把雙刃劍，對企業(yè)有利有弊，這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是“營改增”推動服務業(yè)企業(yè)發(fā)展，對服務行業(yè)企業(yè)來說，對進行全額的營業(yè)稅征稅，稅負過重，還有重復征稅的情況，通過稅制改革，加大對第三產業(yè)的扶持力度，也為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供空間，二是降低出口企業(yè)成本，提高我國勞動和貨物的國軍競爭力。在營業(yè)稅之下出口不會進行退稅，因此增加了出口勞務和貨物的成本，不利于出口企業(yè)參見國際競爭。

為解決我國目前經濟發(fā)展面臨的難題，我國相關部門進行了一系列的稅制改革，“營改增”稅制改革是相關稅制改革中的主要內容，也是我國為建立更科學、合理的稅制而制定的過渡性稅制改革政策。首先應當明確的是，稅制改革的目的是通過對稅制的改革來為我國各行各業(yè)創(chuàng)造更多的獲益機會，從而改善目前市場現(xiàn)狀，推動我國經濟的發(fā)展。根據(jù)2016年相關報告，新形勢下的“營改增”稅制改革主要包括以下幾點內容：首先，稅制的改革不會改變原來對于各類行業(yè)的免稅制度，也就是說，在進行稅制的改革后依然享有之前免稅的權利，不會因為稅制改革而增加商業(yè)銀行的經濟負擔。其次，確定稅制改革的目的是減輕各行各業(yè)相關企業(yè)的負擔，從一定程度上增加企業(yè)獲得利益的機會，進而推動整個社會的進步。第三，以即征即退的方式代替原有的減免稅收政策，這能有效解決以往在減免企業(yè)稅收過程中遇到的各種問題，極大減輕了企業(yè)和地方政府的負擔。從整體角度來講，我國目前經濟市場的不景氣與改革開放以來的自由市場的形成有很大的關系，相關企業(yè)在進行發(fā)展時，需要繳納的稅費較高，極大的增加了企業(yè)的經濟負擔。而“營改增”稅制改革的目的就是要減輕企業(yè)的經濟負擔，增大對各行業(yè)企業(yè)的扶持力度，進而推動我國經濟的發(fā)展。

三、“營改增”稅制改革造成的影響

（一）減少商業(yè)銀行收入

稅收是我國政府財政收入的一個重要途徑，在進行營改增稅制改革之后，我國政府財政收入受到很大的影響，各個地方政府財政收入都受到了不同程度的減少。雖然在商品的流通過程中政府財政部門可以收取部分的營業(yè)稅，但是與新稅制改革實施后造成的政府財政收入減少相比微不足道。營改增稅制改革造成地方政府財政收入的減少也是其引起的一個重要問題，相關部門也已經采取有效的措施來解決由于營改增稅制改革造成的財政收入減少。商業(yè)銀行的發(fā)展是離不開自身的經紀業(yè)務收入的，而“營改增”政策對于其收入或多或少會造成影響，相關部門也對于這方面采取了高度的重視，并且根據(jù)實際情況制定了相關的應對措施進行解決，希望能對銀行收入的提升具有一定的幫助。

（二）極大減輕了商業(yè)銀行負擔

稅制改革的實施很大程度上減輕了我國各行各業(yè)領域內的經濟負擔，其中企業(yè)負擔的減輕效果最為明顯。傳統(tǒng)稅制可能會導致企業(yè)面臨重復繳費等情況，在新稅制改革的背景下，極大減少了此類情況的發(fā)生，除此以外，對于以前需要繳納稅費的企業(yè)可以以購買業(yè)務產生的增值稅來抵消應當繳納的稅費，這從很大程度上減輕了企業(yè)的經濟負擔。當然，這種稅制改革不一定適應所有的企業(yè)，在某些企業(yè)內可能存在由于新稅制改革造成經濟負擔加重等情況，這方面的情況還很多，但是稅收制度改革總是利弊結合的?？偟膩碚f，“營改增”稅制改革對于大部分企業(yè)而言減輕了對于企業(yè)征收的稅費，減小了企業(yè)的經濟負擔，從而間接推動商業(yè)銀行的發(fā)展，“營改增”的稅制改革對于商業(yè)銀行的發(fā)展而言具有不可忽視的重要作用。

四、結論

綜上所述，新稅改制度下的“營改增”稅制改革作為未來經濟的重要政策之一，對我國各行各業(yè)發(fā)展都有較大的影響。隨著我國新稅制改革的全面性落實，其在社會中的影響將會得到越來越多人的關注，“營改增”稅制改革以降低商業(yè)銀行的經濟負擔為目的，間接增大對企業(yè)的扶持力度，使企業(yè)能獲得更多獲益的機會，雖然新稅改制度在實施中依舊存在著較大的問題，但隨著相應問題的解決和稅改工作的不斷進行，新稅改制度必定會對我國經濟市場的發(fā)展與社會的進步造成巨大影響。（作者單位為昆山農商銀行）