固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新是事業(yè)單位財務管理工作的新課題。本文從當前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理普遍存在的問題入手，針對性地提出改進策略，以推動事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平和質(zhì)量的有效提升。

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位資產(chǎn)構(gòu)成的重要組成部分，當前，隨著事業(yè)單位經(jīng)濟活動的多元化，單位固定資產(chǎn)在數(shù)量、構(gòu)成方面越發(fā)復雜，也暴露出當前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中存在的一些問題，如固定資產(chǎn)閑置浪費嚴重、會計核算不合理等。2013年1月1日新的《事業(yè)單位會計制度》頒布實施，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理迎來新的挑戰(zhàn)，現(xiàn)結(jié)合實踐經(jīng)驗就如何創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理進行粗淺探討。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)較差，閑置浪費嚴重

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量龐雜，日常的管理工作涉及諸多部門（財務、資產(chǎn)、使用部門等）和環(huán)節(jié)（預算、采購、領(lǐng)用、報廢、處置以及轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出等），工作量大管理過程復雜，從目前我國事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理來看，很多單位的管理基礎(chǔ)較差，閑置浪費嚴重，主要表現(xiàn)如下：一是內(nèi)部管理職責不健全。多數(shù)單位缺乏專門的管理機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理力量薄弱，很容易出現(xiàn)監(jiān)管不到位或監(jiān)督無效問題，增加資金浪費及流失幾率。二是內(nèi)部控制制度不健全，如《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等均規(guī)定了嚴格的內(nèi)控措施，如定期清查盤點資產(chǎn)、對固定資產(chǎn)處置需嚴格履行審批手續(xù)等，但在實踐工作中，很多單位并未嚴格按照相關(guān)規(guī)定落實，既容易造成固定資產(chǎn)賬物脫節(jié)、賬實不符，甚至造成腐敗的滋生。三是部控制流程管理不健全。一些單位照搬其他單位的內(nèi)控流程，造成內(nèi)控流程與單位實際不符形同虛設(shè)，還有一些單位在固定資產(chǎn)的購置處置上以領(lǐng)導意志為主，隨意性大，難以實現(xiàn)對固定資產(chǎn)業(yè)務的有效管理和監(jiān)督，國有資產(chǎn)閑置浪費嚴重。

（二）固定資產(chǎn)會計核算不規(guī)范，賬實不符

賬實相符是事業(yè)單位確保會計信息真實完整的前提，也是規(guī)避財務風險的有效保障。目前很多事業(yè)單位多多少少存在固定資產(chǎn)賬面價值與實際價值不符的現(xiàn)象，主要原因如下：一是固定資產(chǎn)入賬不全面，如只對單價設(shè)備滿足入賬標準的資產(chǎn)入賬，而對單價雖未達到規(guī)定標準但使用時間在一年以上的大批同類物資（辦公桌椅等）未按照規(guī)定入賬，對于一些歷史原因違規(guī)建造或購置的固定資產(chǎn)未完全入賬，對于一些捐贈、盤盈以及無償調(diào)入的固定資產(chǎn)僅抽取部分入賬，等等；二是舊會計制度下的遺留問題。舊會計制度中固定資產(chǎn)是不需要計提累計折舊的，從購置、入賬到報廢的一系列環(huán)節(jié)中始終不考慮固定資產(chǎn)在使用過程中磨損、損壞，其導致的直接后果就是隨著時間的推移固定資產(chǎn)的實際價值與賬面價值相差越來越大。

（三）固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)不健全，動態(tài)管理薄弱

固定資產(chǎn)信息化管理平臺具有精準化、大容量等優(yōu)點，是提高固定資產(chǎn)管理效率的重要支撐手段，當前很多事業(yè)單位基本構(gòu)建起了固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，但仍存在一些問題。如，在信息管理上以賬卡登記、信息錄入等靜態(tài)管理為主，系統(tǒng)普遍只提供簡單的查詢、統(tǒng)計、報表等功能，而對于資產(chǎn)的信息變動（如投入使用、維修保養(yǎng)、優(yōu)化配置等）等動態(tài)化管理不到位，既造成相關(guān)部門之間的信息脫節(jié)，也使得上級部門及領(lǐng)導在決策上受到制約，造成固定資產(chǎn)不同程度的重復購置、資源浪費。又如，信息系統(tǒng)的設(shè)計存在缺陷，很多單位不同部門的管理系統(tǒng)都為“單干”形式，系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸既不考慮與財務管理、采購、預算編制、辦公管理等業(yè)務系統(tǒng)的連接，更少考慮與其他政務系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，由于缺乏有效的信息與溝通很容易造成資源的重復、浪費和流失等。此外，在訪問權(quán)限方面也多局限于資產(chǎn)管理個人，不利于單位員工及社會公眾對固定資產(chǎn)管理的有效監(jiān)督，容易滋生舞弊和腐敗。

二、固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新策略

（一）完善管理機制加強關(guān)鍵點控制

一是理順機構(gòu)設(shè)置，提高管理規(guī)范性。應組織專門的資產(chǎn)管理小組，負責建立健全具有獨立性質(zhì)的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，并嚴格制定資產(chǎn)管理部門、財務部門、使用部門等各部門的職能權(quán)限，如資產(chǎn)管理部門主要負責固定資產(chǎn)登記賬簿，財務部門主要負責固定資產(chǎn)的賬務處理，而各使用部門對固定資產(chǎn)只有使用權(quán)而沒有處置權(quán)，對于固定資產(chǎn)的使用要進行申請并盡量在使用過程中保護固定資產(chǎn)的完整，等等。二是在嚴格遵循會計法規(guī)以及資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)范等的基礎(chǔ)上，各事業(yè)單位應結(jié)合自身發(fā)展實際，構(gòu)建完善的管理制度，并確保其體現(xiàn)在單位資產(chǎn)管理的各個方面。如，明確規(guī)定固定資產(chǎn)的購置、維修、報廢、捐贈、出租、出借等事項審批權(quán)限，嚴格劃清固定資產(chǎn)的領(lǐng)取、維護、保管、使用、維修等責任；強化定期盤點制度，每年定期對固定資產(chǎn)進行一次全面清查核對，切實做到賬、卡、物相符；從內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩方面著手完善監(jiān)督體系，內(nèi)部監(jiān)督方面，采用定期或用隨機抽查方式，嚴格監(jiān)督資產(chǎn)管理部門在固定資產(chǎn)采購、使用、處置以及定期盤點等方面的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)可能存在的安全隱患，外部監(jiān)督方面，同級財政部門將固定資產(chǎn)管理納入各事業(yè)單位績效考核，定期或不定期抽查事業(yè)單位固定資產(chǎn)情況，督促各事業(yè)單位規(guī)范資產(chǎn)管理和固定資產(chǎn)財務核算工作。三是建立完善固定資產(chǎn)內(nèi)控流程管理模式，加強購置處置兩大環(huán)節(jié)的關(guān)鍵風險點控制，如購置方面要認真核查使用部門的購置申請，購置價格在2萬元以上設(shè)備時增加審批，購置價格在50萬元以上的重大項目時嚴格進行評估、論證，等等；處置方面，認真核查使用部門申請?zhí)幹玫膶嵨?，對處置資產(chǎn)進行清查，形成資產(chǎn)處置報告，等等。

（二）完善會計核算防范財務風險

一是規(guī)范固定資產(chǎn)的入賬標準。如，對于新制度中所說的購入固定資產(chǎn)、自建固定資產(chǎn)、改擴建固定資產(chǎn)以及一些無償調(diào)入、捐贈的固定資產(chǎn)，在日常固定資產(chǎn)核算中均要嚴格按照新制度中的規(guī)定嚴格入賬。此外需特別指出的是，對于單位價值未超過標準的大批同類商品可進行靈活處理，如可規(guī)定數(shù)量超過十件、價格在三千元以上的商品作為固定資產(chǎn)核算處理。二是做好計提折舊的會計處理。各事業(yè)單位可結(jié)合固定資產(chǎn)的性質(zhì)，選擇合適的折舊方法來計提折舊，如電腦、桌椅、打印復印設(shè)備等常規(guī)固定資產(chǎn)推薦采用直線折舊法，通過一次性補提折舊，對于非常規(guī)的固定資產(chǎn)若直線折舊法較難反應其折舊損耗的，推薦以工作量法進行折舊，在折舊年限和系數(shù)方面，若上級財政部門、主管部門有規(guī)定的則按規(guī)定進行，反之可結(jié)合實際情況進行確定。三是關(guān)于權(quán)責發(fā)生制的問題，權(quán)責發(fā)生制較之傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制優(yōu)勢明顯，但其實施并非一蹴而就，故新制度只提及部分經(jīng)濟業(yè)務或者事項，例如固定資產(chǎn)開始計提折舊建立在權(quán)責發(fā)生制的基礎(chǔ)之上，實際工作照此進行即可。

（三）與時俱進整合固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)

一是打破信息溝通壁壘，逐步實現(xiàn)固定資產(chǎn)信息的互聯(lián)互通和信息共享，進而在實現(xiàn)對固定資產(chǎn)動態(tài)管理的同時加大管理的透明度，減少舞弊、腐敗等問題的發(fā)生。如，建立固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)和事業(yè)單位的辦公自動化OA系統(tǒng)，保證單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的信息共享通順；實現(xiàn)財務軟件中的資產(chǎn)管理模塊與資產(chǎn)實物管理部門信息系統(tǒng)的對接，進行實時對賬，以做好所有固定資產(chǎn)的驗收、登記、領(lǐng)用和查詢工作；打破政府部門和事業(yè)單位現(xiàn)有關(guān)固定資產(chǎn)管理的信息壁壘，從政府網(wǎng)絡平臺出發(fā)，將事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)構(gòu)建在已有的信息平臺上，通過WEB技術(shù)把系統(tǒng)涵蓋資產(chǎn)管理的配置、使用、處置、收益、清查、統(tǒng)計等各項管理內(nèi)容，以實現(xiàn)財政部門與事業(yè)單位之間的資產(chǎn)管理信息暢通，以更好地對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進行動態(tài)管理。如，事業(yè)單位在購置環(huán)節(jié)中一旦出現(xiàn)超標購置，政府采購信息平臺的預警機制立即做出限制措施，避免財務風險的發(fā)生。二是對固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)實施全過程、高效動態(tài)的監(jiān)督，以確保在第一時間及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)的閑置或浪費問題，提高其利用率和使用率。

總之，近年來我國事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作雖得到了一定的提升，但也伴隨著許多新問題、新挑戰(zhàn)，因此，在進行固定資產(chǎn)管理時，必須加大改革創(chuàng)新力度，不斷提升管理水平和管理質(zhì)量，以切實滿足事業(yè)單位的未來發(fā)展要求。（作者單位為廣西廣播電視技術(shù)中心 ）