隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會正發(fā)生在翻天覆地的變化，這也給基層統(tǒng)計工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)，其中基層統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定；基層統(tǒng)計人員素質(zhì)偏低；基層統(tǒng)計管理體制不健全等一系列問題逐漸顯露。本文在綜合分析的基礎(chǔ)上針對性的提出解決措施，推到我國農(nóng)村基層統(tǒng)計工作的進(jìn)一步改善和發(fā)展。

一、農(nóng)村基層統(tǒng)計工作存在的問題

我國農(nóng)村基層統(tǒng)計調(diào)查，始于上世紀(jì)五十年代。當(dāng)時，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單一、欠發(fā)達(dá)，又實行隊為基礎(chǔ)、大隊所有制的人民公社管理體制，農(nóng)村基層統(tǒng)計調(diào)查能夠及時、客觀、全面地取得統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，真實地反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。隨著，鄉(xiāng)、村兩級管理體制發(fā)生變化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、多元化發(fā)展，農(nóng)村基層統(tǒng)計調(diào)查工作難度加大、任務(wù)加重。相反，農(nóng)村基層統(tǒng)計調(diào)查卻出現(xiàn)了工作人員少、素質(zhì)低、調(diào)動頻繁和經(jīng)費不足等問題，不同程度地影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的取得和真實性。目前，我國農(nóng)村統(tǒng)計工作主要存在以下三方面問題：

（一）基層統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定。統(tǒng)計調(diào)查隊伍的不穩(wěn)定，影響農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查工作的正常進(jìn)行。目前，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅設(shè)一名專職或兼職統(tǒng)計人員，多數(shù)村無統(tǒng)計人員或由村干部代理。同時，統(tǒng)計調(diào)查人員在崗不在位、業(yè)務(wù)不專、調(diào)換頻繁，對新?lián)Q人員的文化素質(zhì)、統(tǒng)計專業(yè)知識和統(tǒng)計調(diào)查業(yè)務(wù)能力又沒有嚴(yán)格要求，形成農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查新手不斷，培訓(xùn)沒完，效果不大，能力不強(qiáng)，制度貫徹不力，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的局面。

（二）基層統(tǒng)計人員素質(zhì)偏低。目前，農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查人員中持《統(tǒng)計從業(yè)資格證書》上崗的不到一半，精通統(tǒng)計調(diào)查業(yè)務(wù)和計算機(jī)操作技術(shù)的人員就更少了，很難適應(yīng)新形勢下農(nóng)村統(tǒng)計工作的需要。在進(jìn)行人口普查、農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟(jì)普查等大型統(tǒng)計調(diào)查活動中，需要有很強(qiáng)工作能力的統(tǒng)計調(diào)查人員去組織實施，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)一名專職或兼職統(tǒng)計調(diào)查人員，難以有效組織有關(guān)單位和人員開展工作。到了村組，由于統(tǒng)計人員素質(zhì)不高，對普查、統(tǒng)計調(diào)查方法和要求理解不到位，采集的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，漏報、錯報現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

（三）基層統(tǒng)計管理體制不健全。我國現(xiàn)行的統(tǒng)計體系實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)”的管理體制，統(tǒng)計業(yè)務(wù)上以上級統(tǒng)計部門管理為主，在行政上以當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)為主。這種雙重管理的體制弊端主要集中反映在基層，地方政府掌管統(tǒng)計部門的人事任免和經(jīng)費分配等生殺大權(quán)，吃誰的飯當(dāng)然得聽誰的話?！督y(tǒng)計法》所賦予統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員的獨立性和抗干擾能力，越到基層折扣越大，無法從根本上擺脫“統(tǒng)計圍繞計劃轉(zhuǎn)”的通病，既是“裁判員”又是“運動員”的縣級以上統(tǒng)計部門也顯得無能為力。由于缺乏有效監(jiān)督機(jī)制，農(nóng)村基層統(tǒng)計的權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，此弊一日不除，源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量難有保障。

二、農(nóng)村基層統(tǒng)計工作存在問題的解決措施

（一）穩(wěn)定基層統(tǒng)計隊伍。農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作要建立健全具有行政管理效能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，在整個統(tǒng)計體系中增設(shè)村級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，進(jìn)行全方位的統(tǒng)計管理體制，統(tǒng)計人員實行全編制，實行專崗專人，一經(jīng)定編定員后，就不能擅自更改，如要更換人員，必須報上級統(tǒng)計部門審批，經(jīng)審查同意后，方可執(zhí)行。這樣便于上下聯(lián)系固定，保證農(nóng)業(yè)統(tǒng)計工作的連續(xù)性，便于統(tǒng)計工作的開展。

穩(wěn)定統(tǒng)計隊伍還需要加大財政投入，增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計經(jīng)費的預(yù)算，做到從中央到地方的逐漸撥付，為農(nóng)村統(tǒng)計工作提供一流的設(shè)備，確實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作人員的待遇，增加他們外出調(diào)研的津貼，提高為統(tǒng)計分析作出突出貢獻(xiàn)的人才的獎勵幅度。

（二）著力提升農(nóng)村基層統(tǒng)計隊伍素質(zhì)。作為基層統(tǒng)計員，工作的職責(zé)要求應(yīng)該了解和掌握現(xiàn)行的方針、政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心、核心和趨勢；了解和掌握最基本的統(tǒng)計工作方法，知道怎樣收集數(shù)據(jù)、怎樣計算指標(biāo)、怎樣分析整理資料；了解和掌握統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。因此，全方位加大統(tǒng)計員培訓(xùn)尤為重要迫切，特別是當(dāng)前人員變動頻繁的時候，縣統(tǒng)計局一是抓好統(tǒng)計員上崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育，組織參加全省統(tǒng)一培訓(xùn)考試；二是做好相關(guān)專業(yè)知識的短期培訓(xùn)；三是結(jié)合農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年報會開展培訓(xùn)，確保在崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員每年都能接受二次以上的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；四是縣統(tǒng)計局要經(jīng)常深入基層檢查指導(dǎo)統(tǒng)計工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，查缺補(bǔ)漏，進(jìn)一步指導(dǎo)基層統(tǒng)計員完善各項統(tǒng)計工作。

（三）建立健全基層統(tǒng)計管理體制。農(nóng)村基層統(tǒng)計工作要擺脫困境，根本出路是實行革命性的變革，強(qiáng)化國家統(tǒng)計系統(tǒng)的垂直統(tǒng)一管理，只有體制理順了，一切問題才能迎刃而解。要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計科室從鄉(xiāng)鎮(zhèn)剝離，成立隸屬于區(qū)縣一級統(tǒng)計局的統(tǒng)計所（站），真正實現(xiàn)統(tǒng)計的垂直管理。省以下統(tǒng)計系統(tǒng)也要實行“垂直管理”。這樣才有利于維護(hù)統(tǒng)計系統(tǒng)的獨立性，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)科學(xué)化，有利于準(zhǔn)確評價社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于整合統(tǒng)計資源、提高統(tǒng)計水平。 （作者單位為平鄉(xiāng)縣統(tǒng)計局普查中心，中共河北省委黨校在職研究生學(xué)員）