《旅游法》的頒布實施，使2013年十一黃金周期間社會各界對這部法律產(chǎn)生了極大的關(guān)注。從關(guān)注的焦點來看，《旅游法》實施致使旅行社應(yīng)對方式和旅游者出行方式的有所改變，報團(tuán)價格上漲、自駕游走熱，但對《旅游法》的直接影響者導(dǎo)游的關(guān)注卻不足。本文針對《旅游法》中關(guān)于導(dǎo)游各方面的條款規(guī)定進(jìn)行解析，為導(dǎo)游從業(yè)提供一定的指導(dǎo)。

一、《旅游法》條文規(guī)定

（一）薪酬機制方面

《旅游法》第35條第二款規(guī)定：旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。第41條規(guī)定：“不得向旅游者索取小費，不得誘導(dǎo)、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目”。

（二）權(quán)益保障方面

《旅游法》第38條規(guī)定：“旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法簽訂勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用。旅行社臨時聘用導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)全額向?qū)в沃Ц侗痉ǖ?0條第3款規(guī)定的導(dǎo)游服務(wù)費用。旅行社安排導(dǎo)游為團(tuán)隊旅游提供服務(wù)的，不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M用”。

（三）行為規(guī)范方面

《旅游法》第41條第1款規(guī)定：“導(dǎo)游和領(lǐng)隊從事業(yè)務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證，遵守職業(yè)道德，尊重旅游者的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，應(yīng)當(dāng)向旅游者告知和解釋旅游文明行為規(guī)范，引導(dǎo)旅游者健康、文明旅游，勸阻旅游者違反社會公德的行為。導(dǎo)游和領(lǐng)隊?wèi)?yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)活動”。

（四）準(zhǔn)入門檻方面

《旅游法》第37條規(guī)定：“參加導(dǎo)游資格考試成績合格，與旅行社訂立勞動合同或在相關(guān)旅游行業(yè)注冊的人員，可以申請獲得導(dǎo)游證”。第39條規(guī)定：”取得導(dǎo)游證，具有相應(yīng)的學(xué)歷、語言能力和旅游從業(yè)經(jīng)歷，并與旅行社訂立勞動合同的人員，可以申請取得領(lǐng)隊證”。

（五）行業(yè)從業(yè)方面

《旅游法》第96條規(guī)定：“安排未取得導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊證的人員提供導(dǎo)游或者領(lǐng)隊服務(wù)的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處5千元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處2千元以上2萬元以下罰款。第102條規(guī)定：“導(dǎo)游、領(lǐng)隊違反本法規(guī)定，私自承攬業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處1千元以上1萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證。這是對無證導(dǎo)游從事導(dǎo)游的處罰”。

（六）培訓(xùn)方面

《旅游法》第90條規(guī)定：“依法成立的旅游行業(yè)組織要對提高導(dǎo)游人員的素質(zhì)，展開業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育”。

二、《旅游法》背景下導(dǎo)游人員條款規(guī)定解讀

（一）薪酬機制方面

《旅游法》出臺前，導(dǎo)游薪酬主要是“帶團(tuán)津貼+回扣”，津貼一般都很低，如果完全靠津貼根本無法養(yǎng)活自己，沒有基本工資和五險一金，甚至有的地方導(dǎo)游必須以“零負(fù)團(tuán)費”“買團(tuán)”方式來獲得。導(dǎo)游在接團(tuán)時要先墊付部分費用，在“買團(tuán)”和生存壓力下，導(dǎo)游只能以誘導(dǎo)游客加點購物的方式獲取高額回扣?！堵糜畏ā烦雠_后，雖然“買團(tuán)”現(xiàn)象己大幅度降低，導(dǎo)游也不用絞盡腦汁的讓游客配合購物加點，取消“灰色”回扣雖然使導(dǎo)游的整體收入水平有所下降，但導(dǎo)游不用為拿回扣而使自己有著沉重的心理負(fù)擔(dān)。但《旅游法》實行后，導(dǎo)游的個人收入減少、旅行社的業(yè)務(wù)量下降、部分導(dǎo)游沒團(tuán)可接、導(dǎo)游大量轉(zhuǎn)行，造成旅行社的整體服務(wù)水平下降。

（二）權(quán)益保障方面

《旅游法》出臺前，導(dǎo)游的工作危險系數(shù)高，但大部分旅行社都不愿意給導(dǎo)游購買保險，導(dǎo)游在外工作，安全沒有得到保障，致使意外事故發(fā)生以后導(dǎo)游的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的賠償。兼職導(dǎo)游處于一個非常尷尬的境地，服務(wù)質(zhì)量難以保證。旅行社與導(dǎo)游之間缺乏信任感，管理比較松散，業(yè)務(wù)素質(zhì)難以保證?！堵糜畏ā烦雠_后，隨著對導(dǎo)游的保護(hù)力度逐漸加大，旅行社的風(fēng)險意識有所提升，確保導(dǎo)游享受社會保險的待遇。部分地區(qū)雖然提高了導(dǎo)游的服務(wù)費用，消除了導(dǎo)游的一部分壓力，卻沒有保障旅游法中規(guī)定的導(dǎo)游權(quán)益。

（三）行為規(guī)范方面

《旅游法》出臺前，由于“三公消費”的限制，加上旅游產(chǎn)品價格的增加，導(dǎo)游辱罵游客，威脅逼迫進(jìn)購物店的事時有發(fā)生，造成了旅行社接團(tuán)量的下降，導(dǎo)游的需求量減少。導(dǎo)游帶團(tuán)主要是拼“忽悠”，導(dǎo)游們使出渾身解數(shù)來誘使游客購物加點，違背旅行社與游客簽訂的旅游協(xié)議行為時常發(fā)生。旅游活動中，導(dǎo)游誠信的缺失和強買強賣的行為普遍存在。很多導(dǎo)游在帶團(tuán)過程中不佩戴導(dǎo)游證，立場觀點不明確?！堵糜畏ā烦雠_后，雖然導(dǎo)游帶團(tuán)行為的規(guī)范問題沒有完全遏制，但是相比較之前，不規(guī)范的行為已經(jīng)減少了很多。

（四）準(zhǔn)入門檻方面

在旅游法出臺前，《導(dǎo)游人員管理條例》中規(guī)定導(dǎo)游要具備中等專業(yè)學(xué)校、高級中學(xué)或以上學(xué)歷。但很多地方的執(zhí)行力度不夠，沒有執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，這次旅游法的出臺，對這方面的規(guī)定又進(jìn)行了重申，旅游法中對導(dǎo)游門檻要求與現(xiàn)階段旅游市場對導(dǎo)游要求之高相差甚遠(yuǎn)。在旅游法實施前，在領(lǐng)隊證的申領(lǐng)方面沒有從業(yè)經(jīng)驗的要求，在旅游法出臺之后，對領(lǐng)隊證的申領(lǐng)方面，導(dǎo)游的學(xué)歷沒有嚴(yán)格的要求，但對導(dǎo)游的帶團(tuán)經(jīng)驗作出了相關(guān)的要求。

（五）從業(yè)方面

《旅游法》出臺前，由于相關(guān)部門對導(dǎo)游無證帶團(tuán)的情況查懲力度不夠，致使無證導(dǎo)游帶團(tuán)的情況增加，法律意識薄弱，在帶團(tuán)過程中抱著僥幸心理，也不按照相關(guān)的法律制度辦事，造成了旅游市場的混亂?！堵糜畏ā烦雠_后，各地陸續(xù)開出罰單，處罰無證導(dǎo)游，為旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員敲響了警鐘。

（六）培訓(xùn)方面

在旅游法實施前，有少部分旅游企業(yè)會對導(dǎo)游進(jìn)行崗前培訓(xùn)，但都維持不了多久就不了了之。現(xiàn)階段導(dǎo)游培訓(xùn)的種類單一、方法單一、難以獲得較系統(tǒng)的培訓(xùn)、專業(yè)化程度不高。旅游法中對導(dǎo)游培訓(xùn)的內(nèi)容沒有明確規(guī)定，在培訓(xùn)中只注重初級導(dǎo)游的培養(yǎng)，對中高級導(dǎo)游的培訓(xùn)幾乎空白，都是短期培訓(xùn)，過于注重應(yīng)試培訓(xùn)，而忽略素質(zhì)培訓(xùn)。

三、結(jié)論

通過對旅游法中導(dǎo)游條款的解讀，可以得出以下結(jié)論。（1）薪酬方面。目前導(dǎo)游的收入有了基本的保障，生活壓力減少，不再把過多的精力放在如何誘導(dǎo)游客購物加點來獲得高額回報上，而是更多的把精力放在如何提高服務(wù)質(zhì)量和帶團(tuán)技巧上。保障導(dǎo)游的尊嚴(yán)，拋開雜念做好服務(wù)工作，促進(jìn)導(dǎo)游薪酬機制的改革，導(dǎo)游的收入將與服務(wù)質(zhì)量和資歷掛鉤，導(dǎo)游要不斷提高自身的能力和業(yè)務(wù)水平，考取級別高的導(dǎo)游證，成為業(yè)內(nèi)精英。（2）宋稚芳，黃家幸指出：“導(dǎo)游是一個特殊的職業(yè)，接受旅行社的委派，與旅行社之間常有利益沖突”。權(quán)益保障條款的出臺減輕了導(dǎo)游的工作風(fēng)險，清除了工作障礙，使導(dǎo)游能夠全身心地投入到對游客的服務(wù)中。而且隨著旅游法的長期實行和各地對旅游業(yè)的廣泛關(guān)注，導(dǎo)游的權(quán)益將得到更加廣泛的保障。（3）旅游法規(guī)范導(dǎo)游行為條款約束了導(dǎo)游服務(wù)行為，使導(dǎo)游服務(wù)規(guī)范化，杜絕了一些不按常理出牌，擾亂旅游秩序的行為。（4）旅游法對導(dǎo)游準(zhǔn)入門檻的界定有利于旅游市場和導(dǎo)游隊伍的規(guī)范化，但仍處于一個相對寬松的狀態(tài)。現(xiàn)在導(dǎo)游的數(shù)量越來越多，但找合適的人難，人才荒依舊存在。（5）旅游法導(dǎo)游從業(yè)行為相關(guān)規(guī)定既維護(hù)了旅游者的合法權(quán)益，也維護(hù)了導(dǎo)游的聲譽和形象。（6）旅游法中的培訓(xùn)條款可以促進(jìn)導(dǎo)游帶團(tuán)技巧的提升，了解自己的不足和差距，起到自我提高的作用。這就要求相關(guān)部門不斷地完善培訓(xùn)制度，樹立現(xiàn)代化的培訓(xùn)理念和方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量，把對導(dǎo)游的培訓(xùn)落到實處。（作者單位為九江學(xué)院旅游與國土資源學(xué)院）