霸王條款是指生產(chǎn)者或經(jīng)營者在格式合同中規(guī)定的，違反公平、誠信等民法基本原則且損害格式合同相對人的條款。在我國餐飲業(yè)作為社會服務(wù)業(yè)的一個重要的分支，在擴大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟的發(fā)展、增加就業(yè)崗位、以及弘揚中華民族飲食文化等方面發(fā)揮著重要的作用。但是餐飲業(yè)“霸王條款”侵權(quán)現(xiàn)狀的新聞屢屢見諸報端，嚴(yán)重影響了消費者的權(quán)益。本文通過對禁止自帶酒水、包間設(shè)置最低消費等現(xiàn)象的研究，提出“霸王條款”產(chǎn)生的原因及對策，以期對規(guī)范餐飲服務(wù)業(yè)的行業(yè)規(guī)范產(chǎn)生積極效果。

一、餐飲業(yè)“霸王條款”的現(xiàn)狀

餐飲業(yè)屬于社會服務(wù)行業(yè)，作為第三產(chǎn)業(yè)中的一個重要分支，推動著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提升。差異化消費拉動著的經(jīng)濟增長，促進國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，由出口消費投資轉(zhuǎn)變?yōu)橄M拉動經(jīng)濟增長，從而消費者的消費情況呈現(xiàn)一種透明化的狀態(tài)，在一定意義上可以刺激消費。但是在餐飲業(yè)服務(wù)行業(yè)中出現(xiàn)的更多的是“霸王條款”侵權(quán)現(xiàn)狀的問題。

二、餐飲業(yè)“霸王條款”產(chǎn)生的原因和分析

至今“霸王條款”侵權(quán)現(xiàn)狀在部分酒店任然存在，例如設(shè)有包間最低消費、禁止自帶酒水消費、加收開瓶費、價格欺詐等問題，那為什么會出現(xiàn)了這些問題呢 ，并且消費者也不能有效的進行解決。是因為行政管理部門、商家、消費者三方都有其原因。

（一）從行政管理部門而言

1.行政管理部門監(jiān)管力度不足，以及相關(guān)法律法規(guī)不完善。例如2016年春節(jié)期間，江蘇省游客在哈爾濱飯店吃飯時，兩桌花費近1萬元情況，后該網(wǎng)友把事情發(fā)到微博上引起相關(guān)部門的注意。經(jīng)市場監(jiān)管部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該飯店存在著許多問題。首先在把人工養(yǎng)殖魚類冒充野生魚累售賣，欺詐消費者。其次該店服務(wù)許可證過期未申請延期無證經(jīng)營。點菜單也沒有經(jīng)過顧客簽字，而是服務(wù)員代簽。該事件造成消費者對于哈爾濱市餐飲業(yè)行政管理部門監(jiān)督質(zhì)疑，反映了行政監(jiān)管部門監(jiān)督力度不足的問題。究其原因就是行政監(jiān)管力度不足，相關(guān)法律不完善這件事情發(fā)生的時間為2016年是新的，消費者權(quán)益保護法擬于2014年發(fā)布，其中對有明確的規(guī)定，對于價格欺詐和無證經(jīng)營臺賬不符的情況應(yīng)該全部由市場監(jiān)管部門來監(jiān)管。而本案中商家，到期已超過六個工作日而沒有對其進行有效的監(jiān)管，造成了這樣事情的發(fā)生。對于這件事，在市場監(jiān)管部門內(nèi)部應(yīng)該制定自己的工作細則，不斷加強服務(wù)人民的能力建立多種方式，及時溝通即將到期的商戶進行審核，加強監(jiān)管能力，創(chuàng)新工作方式，為消費者和商家共同服務(wù)。

2.行政管理部門沒有出臺相關(guān)的政策應(yīng)讓商家必須明碼標(biāo)價，不能出現(xiàn)個、只、份、盤等區(qū)別的理解錯誤。開店雖有明碼標(biāo)價，但從在家過高過高，監(jiān)管部門應(yīng)提前進行價格干預(yù)，防止價格過高，造成消費者被宰的現(xiàn)象。

3.行政監(jiān)管部門處罰方式過于單一，過度拘泥于傳統(tǒng)處罰手段，導(dǎo)致處罰效果的有限。例如上述案件中該酒店被吊銷營業(yè)執(zhí)照，并處罰50萬元人民幣這種方式過于單一，大額罰款會造成經(jīng)營者積極性降低過多的還會造成新的社會治安隱患，不如改變罰款方式，將其作為保留金的方式設(shè)置一定的期限，如期限已滿，如依舊不符合規(guī)定，就將執(zhí)行罰款，如改良后可分批給予少量獎勵。為在維權(quán)程序上復(fù)雜時間長行政管理部門和12315，消費者權(quán)益保護機構(gòu)應(yīng)根據(jù)實際情況，如有游客的特殊情況，可以設(shè)立簡易程序，快速解決調(diào)查問題。

（二）對于商家而言

1.商家沒有把商品進行明碼標(biāo)價。在我國第一本《消費者權(quán)益保護法》就明確提出要對商品進行明碼標(biāo)價，《消費者權(quán)益保護法》經(jīng)過三十多年的發(fā)展，明碼標(biāo)價基本實現(xiàn)，但是有些商家卻變相地利用明碼標(biāo)價，另加收其他費用。

2.商家利用政策漏洞，在消費者消費時沒有提前做出申明。商家利用政策漏洞在消費者消費時沒有提前作出聲明，但是在《消費者權(quán)益保護法》中明確表示商家要明碼標(biāo)價，商家也在菜單上標(biāo)明了需要加收的其它費用，但這些費用中出開瓶費、包間費是明確禁止不允許加收的。商家利用政策漏洞，只對商品進行了明碼標(biāo)價，但收費還是存在著漏洞，這樣的行為應(yīng)該被嚴(yán)厲查處禁止。

（三）對于消費者而言

1.消費者維權(quán)意識不強且存在僥幸心理，在消費者人群中很多人是因為自身對維權(quán)法律知識的不了解，其次是消費者的維權(quán)程序復(fù)雜、時間久。消費者可以通過網(wǎng)絡(luò)和書籍了解維權(quán)法律知識，及時運用相關(guān)法律，維護自身的合法權(quán)益，在和權(quán)益受到侵害時，解決不要給不良商家創(chuàng)造機會。

2.消費者在應(yīng)對“霸王條款”的意識淡薄，在消費之前沒有充分參考等方面因素。當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，消費者可以在網(wǎng)上訂餐。各商家網(wǎng)站也大多有提前進行訂餐的方式，可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)尋找適合自己的餐廳進行消費，避開一些，不良加收其它費用的餐廳。

三、餐飲業(yè)“霸王條款”中的改進建議

“霸王條款”的解決不僅要靠消費者和行政部門的配合，更重要的還是要靠商家的自律。針對以上三個方面進行分析，分別提出了以下幾點建議。

（一）對監(jiān)管部門的建議

1.行政管理部門應(yīng)該加強監(jiān)管力度，讓商家必須明碼標(biāo)價。根據(jù)調(diào)查研究報告的分析，在我們?nèi)粘＞频曛衅毡榇嬖谥幢M、開瓶費等強制性收費手段。行政部門要加強監(jiān)管力度，不定時的對市區(qū)的各大酒店進行突擊檢查，加強自身的監(jiān)管力度讓商家進行明碼標(biāo)價，讓消費者自主選擇消費。

2.行政管理部門應(yīng)該出臺相關(guān)的法律法規(guī)，就餐飲業(yè)的要求來說，行政部門可以出臺相應(yīng)的政策，可以將餐飲業(yè)整體要素中的酒水要素拆解下來，令消費者可以自行帶酒水，進行自主消費。也可以發(fā)布相關(guān)的政策取消包間的最低消費，阻止行業(yè)形成的壟斷，禁止暴力消費。

3.行政管理部門應(yīng)創(chuàng)新處罰方式，避免處罰方式的單一導(dǎo)致處罰效果有限。行政管理部門可以繼承和創(chuàng)新處罰方式，保留以前的處罰效果較佳的方式以此作為基礎(chǔ)進行創(chuàng)新。行政部門可以通過與商家進行協(xié)商、設(shè)置違法經(jīng)營者的行政處罰信息記錄、設(shè)置經(jīng)營者的信用檔案等手段進行處罰。

（二）對商家的建議

1.把商品進行明碼標(biāo)價，通過透明化消費來吸引消費者。對于商家而言，消費者是主體。在競爭激烈的餐飲業(yè)行業(yè)中，商家應(yīng)該注重消費者的自主選擇權(quán)利，可以通過滿足消費者的需求，以此來促進消費。當(dāng)消費者進行消費的同時，商家應(yīng)該對商品進行明碼標(biāo)價，讓消費者自主選擇消費。通過透明化消費來吸引消費者，促進消費。

2.商家應(yīng)該在消費者消費的同時進行溫馨提示，對消費者提前進行申明。例如據(jù)《揚子晚報》的一個報道，報道中馬先生自稱被“霸王條款”給上了一節(jié)課，原因就是自己自帶紅酒被收20塊一個的洗杯費 。商家在設(shè)置這一類收費手段，完全沒有對消費者進行申明，因此才會出現(xiàn)這樣的報道。商家應(yīng)該注重消費者的消費方式，如果本店一定要有這樣的收費方式應(yīng)該提前對消費者作出申明，可以在消費者消費的通過進行溫馨提示，比如開瓶費、洗杯費。這樣不但可以刺激消費，而且還可以促進回頭客的產(chǎn)生，更加有利于商家的發(fā)展。

3.商家可以根據(jù)行政部門制定的相關(guān)政策自行進行調(diào)整，例如提高飯菜價格；允許自帶白酒，不開發(fā)票、不抹零；自帶酒水，需付服務(wù)費、開瓶費、茶位費等；不享受優(yōu)惠價格或者自帶酒杯等。通過改變經(jīng)營方式進行保護自身的權(quán)益，另外商家要有誠信意識和法律意識，提高自身的素質(zhì)，注重維護消費者權(quán)益。如果所有餐館都不能制定“禁止自帶酒水”條款，基于利潤的追逐，商家可以通過其它方式來贏利。

（三）對消費者的建議

1.消費者應(yīng)該樹立維權(quán)意識，不因維權(quán)途徑復(fù)雜而退縮，可以和經(jīng)營者協(xié)商和解或者和消費者保護協(xié)會進行協(xié)調(diào)。消費者在消費時遇到“霸王條款”的侵權(quán)，比如商家在加收開瓶費、包間費、洗杯費。應(yīng)該加強維權(quán)意識。可以主動和商家進行協(xié)調(diào)，如果與商家協(xié)調(diào)不成功，消費者可以通過向記者、消費者協(xié)會求助。現(xiàn)在行政部門通過出臺相應(yīng)的政策，保護消費者維權(quán)的途徑，方便消費者自身進行維權(quán)。

2.消費者在應(yīng)對“霸王條款”的時候，可以應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強對于餐飲業(yè)的監(jiān)督。在消費的同時可以利用自身的手機在網(wǎng)上進行搜索參考消費價位。例如：大眾點評、美團等消費軟件。通過多方面參考進行消費，可以有效的維護消費者的利益。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，消費者也可以通過互聯(lián)網(wǎng)維護自身的利益。

3.消費者可以向有關(guān)行政部門申訴，根據(jù)與經(jīng)營者達成的仲裁提請仲裁機構(gòu)仲裁，也可以通過訴訟的途徑進行維權(quán)，向當(dāng)?shù)氐娜嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。針對消費者在消費時被加收開瓶費、洗杯費。南京消費者協(xié)會秘書長許明在接受記者采訪時表示，餐廳對于消費者自帶餐廳沒有的酒水而收取一定的費用也不是不可以，但是在這之外再收取杯子清洗費就有強制消費的嫌疑，違背了餐廳服務(wù)的基本規(guī)范和公平原則。為消費者提供酒杯這是餐廳服務(wù)的一項基本條件，就算消費者不飲酒，餐廳也應(yīng)該提供。許秘書長表示，以洗杯子為由收費這是他過去聞所未聞的，個人覺得“太不像話”。

四、餐飲業(yè)“霸王條款”的分析總結(jié)

當(dāng)前，餐飲服務(wù)業(yè)還存在著“霸王條款”，侵害了消費者權(quán)益。究其原因，主要由行政管理部門、商家、消費者共同導(dǎo)致了上述現(xiàn)象的產(chǎn)生，因此只有通過行政管理部門應(yīng)該加強監(jiān)管力度；商家把商品進行明碼標(biāo)價，通過透明化消費來吸引消費者；消費者應(yīng)該樹立維權(quán)意識，通過多方面參考進行消費的辦法，才能有效的應(yīng)對“霸王條款”的侵權(quán)現(xiàn)狀。（作者單位為江蘇省南京森林警察學(xué)院）

基金項目：本文系南京森林警察學(xué)院 2016年度科研項目“飲業(yè)“霸王條款”侵權(quán)現(xiàn)狀及改進建議”（項目編號：（201612213010XY）的階段研究成果。