一、什么是數(shù)據(jù)鐵籠？

數(shù)據(jù)鐵籠，是指依托云計算系統(tǒng)平臺，運用大數(shù)據(jù)融合分析技術，把能夠納入網(wǎng)絡的行政權力全部納入網(wǎng)絡運行，通過制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)技術標準，優(yōu)化、細化、固化權力運行流程和辦理環(huán)節(jié)，合理、合法地分配各項職責，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上執(zhí)法，實現(xiàn)權力運行的全程電子化、讓權力清晰、透明、規(guī)范運行，置于社會公眾的監(jiān)督之下。

二、如何構建數(shù)據(jù)鐵籠？

以貴陽市交管局為例，第一步是先梳理“三清單兩點一流程”，三清單指權力、責任、問題的清單，兩點是權力尋租點和群眾關注點，一流程則是指公共權力運行流程；第二步是將相關數(shù)據(jù)信息輸入數(shù)據(jù)鐵籠系統(tǒng)；第三步是通過分析權力運行數(shù)據(jù)，構建行為監(jiān)控模型，通過技術與制度的結(jié)合，實現(xiàn)權力可視化。

技術實現(xiàn)方面，數(shù)據(jù)鐵籠利用大數(shù)據(jù)融合分析技術，依托DATATOM超融合設備和公司自主研發(fā)的DANA數(shù)據(jù)平臺，以數(shù)據(jù)為核心，在整體規(guī)劃上將該平臺分為數(shù)據(jù)采集層、數(shù)據(jù)處理層和數(shù)據(jù)應用層，搭建數(shù)據(jù)融合和數(shù)據(jù)共享平臺，為各業(yè)務應用提供跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享服務。這樣一來，就實現(xiàn)了各業(yè)務應用系統(tǒng)在數(shù)據(jù)層面上的整合和集成、各業(yè)務系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)推送及流轉(zhuǎn)、驅(qū)動跨系統(tǒng)間的應用和聯(lián)動，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)在“數(shù)據(jù)鐵籠”方面的價值挖掘和應用。

三、數(shù)據(jù)鐵籠如何運行？

以貴陽市交管局為例，為完成“數(shù)據(jù)鐵籠”的信息數(shù)據(jù)采集，貴陽交管局首次引入個人誠信檔案理念，包括數(shù)據(jù)記錄、風險預警、效益分析和誠信評價4個模塊。對于機關民警，一是考察其出勤率和實際在崗情況，數(shù)據(jù)鐵籠設計了“電子筆記”模塊，調(diào)用其指紋打卡、門禁記錄、食堂就餐記錄等多種數(shù)據(jù)相互佐證，實現(xiàn)精準判斷；二是考察其工作勤勉度，數(shù)據(jù)鐵籠設計了“云工作記錄”模塊，要求各機關民警通過移動警務通，每天實時記錄并及時上傳當日工作日志。

對于執(zhí)法民警，數(shù)據(jù)鐵籠要求其執(zhí)法過程中全程佩戴執(zhí)法記錄儀，每項執(zhí)法行為必須附有音視頻資料，整個過程可記錄可追溯，所有數(shù)據(jù)實時上傳到誠信執(zhí)法平臺，借助大數(shù)據(jù)平臺融合分析其執(zhí)法熱點、違法熱點、執(zhí)法排名、執(zhí)法趨勢等，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)執(zhí)法，數(shù)據(jù)鐵籠系統(tǒng)會自動把預警信息發(fā)送給相關單位。

借助數(shù)據(jù)鐵籠，民警的每項行動都實現(xiàn)了可查、可控、可追溯，這些數(shù)據(jù)還將為每一個民警生成個人誠信檔案，與他們的晉升降級、獎勵懲罰直接掛鉤。

四、數(shù)據(jù)鐵籠的運行效果如何？

2015年6月至今，平臺數(shù)據(jù)量已經(jīng)累計近2.7億條，系統(tǒng)自動發(fā)現(xiàn)并向當事人及不同層級管理層推送各類異常預警信息2.1萬余人次，根據(jù)推送信息情況交管局下發(fā)督察整改通知書17次，對11個單位32名民警和中層干部進行整改督辦和誡勉談話，有4名中層干部主動辭去領導職務，兩名民警主動辭職。

2016年上半年，貴陽市交管局受理的違法違紀案件同比去年同期下降了50%。數(shù)據(jù)鐵籠系統(tǒng)基本實現(xiàn)了對重點環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)督和適時預警功能，極大壓縮了過去存在的權力腐敗空間。由于請假必須通過系統(tǒng)審批，請假的人數(shù)也在銳減，過去的平均每月二十多人請假，這套系統(tǒng)上線之后人數(shù)銳減到8人，效果立竿見影，各種拖沓、庸懶等現(xiàn)象已基本杜絕。

此外，“數(shù)據(jù)鐵籠”系統(tǒng)在規(guī)范民警執(zhí)法行為的同時，也有效保護了民警的合法權利。據(jù)介紹，2015年貴陽市公安交通管理局共發(fā)生襲警案26起，全部能夠提供證據(jù)信息并依法進行處理，而2014年前此類案件由于缺乏關鍵證據(jù)，處罰比例不足50%。

五、結(jié)語

數(shù)據(jù)鐵籠系統(tǒng)利用大數(shù)據(jù)技術，真正解決了傳統(tǒng)體制和機制的薄弱環(huán)節(jié)，變?nèi)藶楸O(jiān)督為數(shù)據(jù)監(jiān)督、事后監(jiān)督為過程監(jiān)督，使權力運行過程中每一個環(huán)節(jié)的風險都能夠被及時發(fā)現(xiàn)、預警和分層次推送，有效地防控了權力濫用現(xiàn)象。貴陽市交管局的現(xiàn)行先試，為我國權力監(jiān)督部門構建 “不敢腐、不能腐、不想腐”的監(jiān)督機制，提供了新的思路、手段和優(yōu)秀樣本。

（作者單位為貴州財經(jīng)大學）