本文在調研數據的基礎上就三江源生態(tài)移民的就業(yè)現狀以SWOT分析從內部優(yōu)勢、劣勢、外部機遇、威脅四個方面對三江源生態(tài)移民的就業(yè)現狀進行分析，通過WO策略分析生態(tài)移民的就業(yè)能力。

一、生態(tài)移民就業(yè)現狀

澤庫縣是隸屬黃南藏族自治州的純牧業(yè)縣，也是國家級貧困縣，總面積66.58萬平方千米。較惡劣的自然環(huán)境嚴重影響第一產業(yè)的發(fā)展。移民現在從事行業(yè)占比依次為牧民、石雕工人、外出務工人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作者、服務業(yè)工作者、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、學生、賦閑在家（圖一顯示）?？萍技夹g水平較低，缺乏專業(yè)性，服務行業(yè)單一。

二、 SWOT分析

三江源生態(tài)移民就業(yè)自身的優(yōu)劣勢和所面臨的機會與挑戰(zhàn)，而對于其就業(yè)能力分析可以通過 SWOT 方法進行。SWOT 分析法又稱為態(tài)勢分析法，S、W是內部因素，O、T 是外部因素。其將與研究對象密切相關的各種主要內部優(yōu)勢、劣勢和外部的機會和威脅等，通過調查列舉出來，并依照矩陣形式排列，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從而制訂發(fā)展戰(zhàn)略，并提供分析影響因素的思考框架。

（一）內部優(yōu)勢——S

據調查，44%的移民搬遷至澤庫縣工作時間達到6年以上，其中工作時間在6年至8年之間達到36%，說明移民已在安置地點澤庫縣生活較長時間，能夠適應周圍環(huán)境，同時工作一段時間對現在的工作已積累經驗。對環(huán)境的熟悉與對目前工作有所經驗作為移民自身的優(yōu)勢可以促進移民今后更好地工作。

（二）內部劣勢——W

1. 移民人口數量較多，勞動力負擔重

根據澤庫縣調查結果，我們發(fā)現勞動力成員只占總人數的40.6%。意味著每2個勞動力承擔3個非勞動力，負擔較重。

過多的移民人口勢必會造成與有限土地資源的矛盾，剩余勞動率偏高，勞動力轉移成為必然，否則就澤庫縣有限的就業(yè)容量很難解決大部分移民的就業(yè)問題。

2. 低層次文化程度導致就業(yè)能力的嚴重缺失

在調查的移民中，發(fā)現澤庫縣生態(tài)移民主要以農村村民為主。且農村移民文化程度小學及以下占比高達80%。其中文盲占到36%，有相當的比重。大專以上文化程度所占比率極低。

3.移民現有技能單一，科技力量薄弱

如上圖一顯示，移民現在主要以從事放牧和石雕雕刻為主達到48%，外出打工占12%。在調查戶中，無業(yè)、失業(yè)人口則達到8%。數據表明澤庫縣的二、三產業(yè)的發(fā)展水平明顯落后。商業(yè)活動比較蕭條，商業(yè)服務人員僅占8%。根據調查，澤庫縣地區(qū)科技水平落后，澤庫縣專業(yè)技術人員僅占調查人數中的16%，且是手工業(yè)技術人員。澤庫縣無論是在教育水平，還是在科技水平方面都是處于明顯滯后的狀態(tài)，這使得經濟的后續(xù)發(fā)展缺少推動力和可持續(xù)性。

（三）外部機遇——O

1. 特色產業(yè)的發(fā)展有實質性進展

三江源項目在實施過程中注重與整村推進項目結合，“澤庫黑牦牛、澤庫藏系羊”成功申報地理標志產品。這對于牧民來說意味著放牧的牛羊在市場上更有競爭力，未來市場看好，市場潛力大。

2 .發(fā)展基金助力

目前青海省政府建立了生態(tài)移民后續(xù)產業(yè)發(fā)展基金，已批復15個后續(xù)產業(yè)發(fā)展項目，旨在逐步解決生態(tài)移民的就業(yè)和增收問題。隨著投資160億元的三江源生態(tài)保護與建設二期工程實施，三江源生態(tài)移民后續(xù)產業(yè)發(fā)展將實現更大突破。

（四）外部挑戰(zhàn)——T

1 .自然環(huán)境較惡劣影響農牧業(yè)發(fā)展

澤庫縣境內大部分地區(qū)在海拔3500米以上，年平均蒸發(fā)量幾乎等于降水量的3倍。氣象災害主要有低溫凍害、有雪、冰雹等。較惡劣的自然環(huán)境嚴重影響第一產業(yè)的發(fā)展。在所調查的地區(qū)中，牧民占比32%。然而在牧民中，70%的牧民年收入在6000元以下，處于貧困中。同時通過調查我們發(fā)現幾乎所有的牧民都認為土地貧瘠是造成草場不茂盛、放牧不滿意的重要因素之一。

2.政府對移民的缺乏培訓，移民就業(yè)能力提升后勁不足

政府政策對移民就業(yè)有引導性的作用，同時政府培訓在一定程度上也可以提高移民的技術等方面的能力。在調研中我們發(fā)現，澤庫縣政府提供包括挖掘機技術、烹飪與石雕的技術培訓。其中提接受烹飪技術占比44%，次之接受挖掘機培訓占比33%。根據圖四五單因素方差分析結果表明澤庫縣生態(tài)移民接受政府提供培訓與家庭收入之間有明顯顯著性相關關系。

3.后續(xù)產業(yè)發(fā)展艱難，閑散無業(yè)移民較多，

據調查約有33%的移民家庭在過去一年中未參加任何形式務工活動，務工活動不足3個月的家庭約64%，勞動力每年人均務工時間僅為2.5個月。

由于三江源區(qū)經濟社會發(fā)展相對較落后，移民文化素質相對較低，勞動技能較差，語言交流不暢，導致其就業(yè)務工渠道非常窄，造成三江源區(qū)多數移民成為社會閑散無業(yè)人員。

三、WO策略

根據SWOT分析，三江源生態(tài)移民就業(yè)能力中劣勢和挑戰(zhàn)占主要，機遇在不斷發(fā)展，優(yōu)勢明顯不足，應具體運用WO對策。

（一）擴大政府培訓范圍

我們發(fā)現政府的培訓對提高移民生活年收入有著顯著的作用，移民希望接受政府培訓的意愿很強烈，然而目前政府提供培訓范圍和比例過小，無法滿足移民對技術提高的需求。因此，為提高移民的就業(yè)能力，政府應擴大對就業(yè)人員的培訓范圍。

（二）細分培訓內容

進一步加強已有的培訓，對培訓內容更加深入細分。例如已進行的石雕雕刻的培訓，調查對象中接受此項培訓或從事石雕雕刻的人員占比16%。但存在的問題是石雕的圖案線條粗獷，圖形不精細，藝術價值并不高，無法成為暢銷的紀念品，銷售量很小。因此要在石雕培訓中進一步加強繪畫等方面的培訓，以此增強石雕作品的藝術性，符合大部分人的審美，從而增加需求量。

（三）提高移民漢語水平

三江源區(qū)移民勞動力受教育水平普遍偏低且移民文盲率高，語言交流不暢，文化程度低導致就業(yè)能力的嚴重缺失。移民漢語水平不好，在就業(yè)中存在溝通障礙，因此應大力開展?jié)h藏雙語教學，逐漸全面普及三江源區(qū)中小學義務教育，為今后幾代人的就業(yè)能力提升做好工作。同時對于目前形勢，應增加成人漢語水平培訓班以提高目前勞動力的漢語水平，提高就業(yè)能力。

（四）發(fā)展后續(xù)產業(yè)

利用當地自然資源優(yōu)勢，培育特色優(yōu)勢產業(yè)，如澤庫黑牦牛、澤庫藏系羊，將目前單一的草原畜牧業(yè)逐漸發(fā)展為多元化產業(yè)。調整產業(yè)結構，綜合運用財政補貼、稅費減免、貸款貼息和價格調節(jié)等多種手段，積極扶持三江源區(qū)現代生態(tài)畜牧業(yè)、高原生態(tài)旅游業(yè)和民族手工業(yè)的發(fā)展，為移民的就業(yè)創(chuàng)造更多崗位，提高移民收入。同時擴大對旅游景點等的宣傳工作，以吸引游客，為石雕等的手工藝品打開銷路。

（五）充分發(fā)揮發(fā)展基金的作用，增強基礎設施建設

生態(tài)移民后續(xù)產業(yè)發(fā)展基金將投資160億元的三江源生態(tài)保護與建設二期工程實施，政府應把資金用在移民最需解決的地方，如加強基礎設施建設尤其是交通建設。這使得移民到達周邊都變得便利，有利于打開蟲草、牛羊的銷路。

（作者單位為青海大學財經學院 ）