社會(huì)保障是造福全體人民的基本制度，該項(xiàng)制度的意義重大，直接關(guān)系到人們的切身利益，當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障還處于摸索發(fā)展階段，在發(fā)展過程中難免會(huì)存在一些問題。因此，我們應(yīng)逐漸完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，政府部門應(yīng)承擔(dān)起自己的責(zé)任，擴(kuò)大農(nóng)村社保的資金投入，不斷加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而為農(nóng)村社保打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不斷提高農(nóng)民社保意識(shí)，并逐漸完善農(nóng)村社保的法律體系，使得農(nóng)村的各項(xiàng)社保工作有法可依。

一、農(nóng)村社會(huì)保障的重要性

社會(huì)保障是一個(gè)龐大的制度體系，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等諸多領(lǐng)域，其中社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面最廣、籌資結(jié)構(gòu)多元、與全體人民的利益息息相關(guān)，社會(huì)保障直接關(guān)系到人們的切身利益，承載著人民群眾的寄托和希望，因此加強(qiáng)我國社會(huì)保障制度的建設(shè)是非常有必要的，但是從目前的情況分析，我國城鄉(xiāng)發(fā)展水平不平衡，出現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)保障水平低、社會(huì)化程度低、政府扶持力度小、法律制度缺失及覆蓋范圍窄等問題。

二、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的對(duì)策

（一）加大國家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入。在農(nóng)村社會(huì)保障工作中，我國政府不應(yīng)局限在資金方面的投入，同時(shí)還應(yīng)在政策方面有所傾斜，在農(nóng)村最低生活保障方面，國家政府應(yīng)設(shè)立專門的資金預(yù)算項(xiàng)目，對(duì)其承擔(dān)較大的責(zé)任。同時(shí)地方政府也應(yīng)加大這方面投資力度，對(duì)最低生活保障資金進(jìn)行專項(xiàng)管理，并承擔(dān)部分的保障資金。對(duì)于比較貧窮的地區(qū)，政府應(yīng)給予政策和資金上的扶持，設(shè)定統(tǒng)一的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。如三明市政府出臺(tái)了《三明市人民政府辦公室關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充意見》（明政辦〔2016〕25號(hào)）文件，現(xiàn)把相關(guān)內(nèi)容摘入如下：一是統(tǒng)一設(shè)置繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次統(tǒng)一設(shè)置為：100～2000元，每100元為一檔，增設(shè)3000元、4000元、5000元3個(gè)檔次。二是完善繳費(fèi)激勵(lì)與約束機(jī)制。城鄉(xiāng)居民不參保，不能享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。三是鼓勵(lì)為參保居民繳費(fèi)提供資助。為適應(yīng)參保居民的養(yǎng)老保障需求，鼓勵(lì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保居民繳費(fèi)提供資助。每年城鄉(xiāng)居民個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助、資助總額原則上不超過我市設(shè)定的最高繳費(fèi)檔次5000元；年滿60周歲前，個(gè)人、其他社會(huì)組織、公益慈善組織資助或一次性資助年限不能超過本人的實(shí)際繳費(fèi)年限。

（二）提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。只有經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，才能更好地促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，在一定程度上可以更好的完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，可以說經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是社會(huì)保障的基礎(chǔ)。目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，農(nóng)村社會(huì)保障制度還處在探索發(fā)展階段，因此，當(dāng)前的主要任務(wù)就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，逐漸完善社會(huì)保障體系。

（三）提高農(nóng)村居民的參保意識(shí)。農(nóng)村社保的參與主體是農(nóng)民，提高他們的參保意識(shí)可以緩解社保工作的壓力，因此，應(yīng)逐漸提高農(nóng)民的參保意識(shí)，一方面，應(yīng)讓農(nóng)民充分了解社保的相關(guān)政策，讓他們意識(shí)到社保的意義所在，大力宣傳農(nóng)村社保制度，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到社保制度的長期性和穩(wěn)定性。同時(shí)，要堅(jiān)持為人民服務(wù)的理念，盡量減少社保方面的流程手續(xù)，便于人們參保，愿意參保的農(nóng)民可以及時(shí)參保。另一方面要強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)多繳多得、長繳長享等激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)將“自愿參?！鞭D(zhuǎn)向早參保、多繳費(fèi)、持續(xù)參保，提升群眾的自我保障和社會(huì)互濟(jì)意識(shí)，維護(hù)其長遠(yuǎn)利益。完善社保待遇與繳費(fèi)更緊密聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制。如新農(nóng)保，對(duì)選擇高檔繳費(fèi)的應(yīng)提高政府補(bǔ)貼，對(duì)繳滿15年后繼續(xù)繳費(fèi)的也要增加補(bǔ)貼或基礎(chǔ)養(yǎng)老金，促進(jìn)群眾持續(xù)參保長期繳費(fèi)，以更好地保障老年生活。

（四）完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的法律法規(guī)體系。社會(huì)保障制度的實(shí)施需要以完善的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，近年來，我國農(nóng)村的社會(huì)保障法制建設(shè)取得了一定的進(jìn)步，但是從細(xì)節(jié)考慮，目前的法律體系還不夠完善，還存在一些問題。目前，部分地區(qū)已經(jīng)制定了相關(guān)的解決辦法，但是在實(shí)際實(shí)施過程中無法保證農(nóng)村社保工作的有效性，地方財(cái)政資金預(yù)算缺乏依據(jù)。在這種情況下，出現(xiàn)了無法可依、無章可循的問題，缺乏合理的操作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施過程的隨意性較大。農(nóng)村社保工作涉及的內(nèi)容較多，這就需要更多的法律法規(guī)來完善社保工作，目前通過法律建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度是我國社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)之一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系也是實(shí)現(xiàn)公平的重要舉措。2014年，國家在新農(nóng)保和城居保已實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，將兩項(xiàng)制度整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使無論農(nóng)民還是城鎮(zhèn)居民都可以在統(tǒng)一的繳費(fèi)檔次中選擇、并享受與之相關(guān)的同等待遇。下一步還要按中央部署，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和經(jīng)辦服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)與職工基本醫(yī)保的統(tǒng)一管理。

三、結(jié)語

綜上所述，由于多種因素的影響，制約了我國農(nóng)村社會(huì)保障體系的發(fā)展，因此，逐漸完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是我們當(dāng)前的重要任務(wù)。當(dāng)前，在我國經(jīng)濟(jì)下行發(fā)展的大環(huán)境下，完善農(nóng)村社保體系需要經(jīng)過緩慢的發(fā)展歷程，不可能是一蹴而就的，可以通過不斷擴(kuò)大社保覆蓋面、加大財(cái)政投入及完善社保立法等措施來逐漸完善我國農(nóng)村社會(huì)保障體系。

（作者單位為福建省三明市尤溪縣農(nóng)業(yè)局）