本文主要通過對本地區(qū)的農(nóng)村土地流轉現(xiàn)狀進行文獻整理和數(shù)據(jù)梳理，尤其是通過對湖南省農(nóng)村土地流轉試點區(qū)—長沙縣的運行情況進行解析，從中總結出前一段試點工作的成效和經(jīng)驗教訓，推動土地流轉規(guī)范有序進行，真正激發(fā)農(nóng)民搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的積極性。為今后的全面鋪開做好探路先鋒角色。

一、具體措施及成效

（一）具體措施。長沙縣毗鄰湖南省會長沙，處于長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)的核心地帶，是長沙市2020年310平方公里城市總體規(guī)劃“一主兩次”中的兩個城市次中心之一和長沙市商業(yè)體系規(guī)劃“一主兩副”的兩個商業(yè)副中心之一。全縣總面積1997平方公里，耕地面積87.7萬畝，轄18個鎮(zhèn)，5個街道，228個村，41個居委會，常住人口97.9萬，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值96.5億元。作為離省會最近的城鄉(xiāng)結合區(qū)，長沙縣天然具備為全省的農(nóng)村土地流轉探索經(jīng)驗，創(chuàng)出一條適合省情國情的發(fā)展道路的歷史使命。正是在這樣的天時地利背景下，2010年正式啟動了農(nóng)村土地流轉的試點改革。經(jīng)過近五年的摸索與落實，長沙縣的領導班子抓住農(nóng)村土地流轉的核心問題--明確權屬，目前已經(jīng)初見端倪，并逐步向規(guī)范化、制度化方向進行扎實推進，具體步驟如下：

1.2010年12月13日為了規(guī)范全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉行為，保障各方合法權益，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》及相關法律法規(guī)，制定出臺了《湖南省長沙縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法（草案）》為今后的各類農(nóng)村土地流轉活動提供法理依據(jù)和基本原則。

2.2014年9月30日出臺《長沙縣農(nóng)村土地承 包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作方案》，出臺該方案，實現(xiàn)政策落地的最關鍵一環(huán)—農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，權利明確了，是否交易、交易為何種用途、如何定價等，農(nóng)民自然而然會遵循市場規(guī)則來行事，土地資源也就會得到最佳配置，并在開慧鎮(zhèn)清泰橋村和北山鎮(zhèn)明月村進行試點。

3.2015年7月31日長沙縣全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。給農(nóng)民承包地發(fā)新“身份證”，進一步明確土地承包經(jīng)營權歸屬，強化物權登記管理，讓外出務工農(nóng)民土地流轉得放心，也讓新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營得放心。依照上級統(tǒng)一安排部署，長沙縣確權登記頒證工作要求2016年3月前全面完成。新證書頒布后任何單位和組織都不得隨意改變承包關系。

（二）成效。

1.長沙縣開慧鎮(zhèn)開慧村，通過村民代表大會關于土地流轉表決后開始執(zhí)行，目前96%的村民已經(jīng)簽訂了土地流轉合同。這種新的土地流轉模式由村成立土地合作社，合作社對入社農(nóng)戶土地、山林實行整體流轉。入社社員在原承包的土地和山林尚未集體經(jīng)營前，仍由其自行耕種和管理，并享有耕地100元/年、山林30元/年的保底股金分紅。入社社員原承包土地、山林被開發(fā)經(jīng)營后，耕地按600斤晚秈稻谷的市價每年給予補助，山林除享有100元/年的補助金外，還可以獲得600元/畝的一次性補助金。社員入社5年后，年滿60周歲的每月發(fā)放100元養(yǎng)老保障金。這種土地流轉方式使農(nóng)民以土地入股后可享受5方面紅利，實現(xiàn)農(nóng)民利益與集體利益的一致。

2.湖南道縣，素有“八山一耕地，半水半村莊”之稱，為典型的農(nóng)業(yè)縣，屬自治區(qū)老少邊山區(qū)縣之一。全縣耕地面積294637畝，其中：水田208133畝，旱地86504畝。據(jù)統(tǒng)計：全縣耕地流轉農(nóng)戶32605戶，49521畝，占總面積的17%。與上年相比，流轉速度更快，規(guī)模進一步加大，基本形成適度規(guī)模經(jīng)營。全縣租賃100畝以上的合作社、家庭農(nóng)場、企業(yè)、個人有54戶，流轉面積1.7萬畝。有效地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營水平。不但形成參與流轉主體呈現(xiàn)多元化格局。而且優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，帶動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以及加快勞動力轉移，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的同時促進新技術新品種應用，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

3.金井鎮(zhèn)，金井鎮(zhèn)隸屬中部第一縣長沙縣，湘豐集團是金井鎮(zhèn)的龍頭企業(yè)，曾獲得2013年中國茶葉產(chǎn)業(yè)百強第六位；在旅游資源的開發(fā)方面，隨著國家在旅游發(fā)展戰(zhàn)略上的提速，湘豐集團抓住機遇，充分挖掘和整合本地區(qū)的各類資源，以茶產(chǎn)業(yè)為核心，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞“山、水、茶、城”組團開發(fā)的思路，湘豐集團開發(fā)了湘豐山莊、湘豐茶博園等多個旅游景點并規(guī)劃了多條自行車騎行線路。開發(fā)后的金井鎮(zhèn)可謂三步一亭，五步一畫，處處是風景。而這一切的整體成績?nèi)〉茫茧x不開當?shù)剞r(nóng)民與政府、合作社以及茶廠的綜合土地流轉，為實現(xiàn)統(tǒng)一打造金井品牌、帶動地方鄉(xiāng)親共同致富奠定了最堅實的基礎。

4.高端綜合商圈，自2013年起，長沙購物中心呈井噴式發(fā)展，且由濱江商業(yè)中心向河西、星沙等外圍擴張。在星沙這片區(qū)域，因為華潤萬象匯、美輪星天地、昌和購物中心等商場的建設，縱深線上，與華潤萬象匯相鄰的還有卜蜂蓮花這家老牌超市以及將于年底開業(yè)的美輪星天地，再往西延伸則是規(guī)劃建設中的恒廣國際景園。往東走，則有今年7月開業(yè)的，以中高端家居建材定位的大潤發(fā)家居建材城。在城市另一端摩拳擦掌的則是泉塘商圈。在漓湘路與東六路交會處，昌和購物中心、恒生購物廣場、華天大酒店和豐潤生活超市等實行強強聯(lián)合，打造長沙經(jīng)開區(qū)的時尚生活圈，購物、金融、娛樂等融合在一起。

農(nóng)村土地流轉為農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，尤其是農(nóng)民進城務工、生活、消費為支撐這些商圈起到了非常重要的作用。正是長沙縣這五六年來堅持不懈的探索和大膽的嘗試，為整個長沙市的農(nóng)村土地流轉全面推廣工作形成了珍貴的數(shù)據(jù)和寶貴的經(jīng)驗。2015年10月29日，長沙市第十四屆人大常委會第二十四次會議審議了市人民政府關于全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉情況的報告以及市人大常委會調研組的調研報告。數(shù)據(jù)顯示，截止目前，長沙農(nóng)村土地流轉面積達381.82萬畝，占全市農(nóng)用地總面積的28.2%，其中流轉的耕地面積161.5萬畝，占農(nóng)戶耕地承包面積的39.4%。主要表現(xiàn)為流轉形式呈現(xiàn)多樣、經(jīng)營主體日趨多元、經(jīng)營規(guī)模不斷擴大以及流轉效益持續(xù)增加。農(nóng)村土地流轉整體工作推進扎實，效果顯著，為下一步借助互聯(lián)網(wǎng)+的平臺和資源優(yōu)勢，對接更多的信息和資源，實現(xiàn)土地流轉的價值最大化奠定了堅實的基礎！

（作者單位為湖南信息學院）