近兩年，煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，但由于規(guī)劃部門對(duì)用電量增速預(yù)期較高、地方政府迫于經(jīng)濟(jì)壓力而加快審批煤電、企業(yè)因煤價(jià)下降帶來(lái)煤電利潤(rùn)增長(zhǎng)等多種原因，煤電投資仍然逆勢(shì)上漲。建議爭(zhēng)取政府適時(shí)啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)、建設(shè)電力市場(chǎng)、加強(qiáng)電源規(guī)劃引導(dǎo)和全過(guò)程監(jiān)管，避免煤電出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。

一、煤電投資逆勢(shì)上漲的情況

煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。近年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨持續(xù)的下行壓力，GDP增速自2015年開始進(jìn)入“6”時(shí)代。用電需求低速增長(zhǎng)，全社會(huì)用電量2015年同比增長(zhǎng)僅0.5%、增速為近四十年最低，2016年一季度同比增長(zhǎng)3.2%、仍低于2014年增速。火電發(fā)電量持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，設(shè)備利用小時(shí)持續(xù)降低，2015年火電發(fā)電量同比下降2.3%，利用小時(shí)數(shù)僅4329小時(shí)，同比降低410小時(shí)，為1969年來(lái)的年度最低值；2016年一季度，火電發(fā)電量同比下降2.2%，設(shè)備利用小時(shí)1006小時(shí)（其中煤電1054小時(shí)），同比降低108小時(shí)，已連續(xù)20個(gè)月同比降低，為近10年來(lái)的同期最低水平。

煤電裝機(jī)逆勢(shì)上漲態(tài)勢(shì)嚴(yán)重。2015年煤電新增裝機(jī)5186萬(wàn)千瓦，為2009年以來(lái)最多一年。2016年一季度，煤電新增裝機(jī)1363萬(wàn)千瓦，創(chuàng)近年同期新高，3月底達(dá)8.4億千瓦。從環(huán)保部門公示的燃煤電廠項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批情況來(lái)看，2015年已批準(zhǔn)裝機(jī)容量約1.6億千瓦，遠(yuǎn)高于2014年獲批裝機(jī)容量4800萬(wàn)千瓦。

二、煤電投資上漲原因分析

煤電投資逆勢(shì)上漲，主要是由以下原因造成的。

（一）對(duì)規(guī)劃部門對(duì)用電量增速的預(yù)期較高

結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的步伐和用電量增長(zhǎng)的實(shí)際情況看，“十二五”期間年均增速平均降低3%，照此趨勢(shì)，“十三五”期間電力需求增速也許只有2-3%。但目前國(guó)家規(guī)劃部門對(duì)“十三五”用電量年均增速的預(yù)測(cè)為7.3%，按照這個(gè)增速，火電機(jī)組容量還有提升空間。

（二）地方政府利用火電審批權(quán)，力促本地煤電發(fā)展

地方政府更多考慮當(dāng)?shù)乩孀畲蠡?，與國(guó)家利益訴求并不完全相同，與電力行業(yè)的健康科學(xué)有序發(fā)展也不盡一致。電力負(fù)荷中心仍然傾向于盡可能多地在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)火電項(xiàng)目，同時(shí)地方政府在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，過(guò)度倚重投資大、建設(shè)周期短的煤電項(xiàng)目。據(jù)測(cè)算，煤電投資100億元，可拉動(dòng)全國(guó)GDP0.01個(gè)百分點(diǎn)。因此，自2014年常規(guī)煤電項(xiàng)目的審批權(quán)下放至各省級(jí)機(jī)構(gòu)后，大量煤電項(xiàng)目上馬。

（三）煤價(jià)大幅下降帶來(lái)煤電利潤(rùn)增長(zhǎng)，助長(zhǎng)企業(yè)投資煤電熱情

煤炭?jī)r(jià)格大幅下降后，2015年，燃煤發(fā)電企業(yè)度電利潤(rùn)約為6分，五大集團(tuán)燃煤發(fā)電利潤(rùn)增長(zhǎng)20%-40%。2016年5月底，全國(guó)電煤價(jià)格較上次調(diào)價(jià)時(shí)的價(jià)格每噸又下降了55元，發(fā)電企業(yè)可增利每千瓦時(shí)約2.4分錢。其中，上海、浙江、四川、重慶、江西等地，電煤價(jià)格降幅均超過(guò)每噸70元，發(fā)電企業(yè)可增利每千瓦時(shí)約3-5分錢。

三、建議

（一）加強(qiáng)電源規(guī)劃引導(dǎo)

一是進(jìn)一步加強(qiáng)能源發(fā)展與電力發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，尤其是在目前“十三五”能源規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃編制期間，結(jié)合國(guó)情變化及時(shí)修正規(guī)劃內(nèi)容，加強(qiáng)協(xié)調(diào)力度；二是從國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)地方政府行為的全過(guò)程監(jiān)管，及時(shí)糾正不利于資源優(yōu)化配置的地方保護(hù)、省間壁壘和小算盤；三是調(diào)控東部地區(qū)煤電發(fā)展規(guī)模，為西部可再生能源發(fā)展騰出空間，促進(jìn)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色低碳發(fā)展。

（二）把握“十三五”電力供應(yīng)寬松形勢(shì)，推進(jìn)省級(jí)和全國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)一是爭(zhēng)取政府逐步將燃煤存量機(jī)組和新增機(jī)組納入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更多地采用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步將發(fā)電燃料成本降低的紅利釋放。二是交易中心優(yōu)先撮合跨省區(qū)交易，力促風(fēng)電等可再生能源發(fā)電遠(yuǎn)距離消納。

（作者單位為 國(guó)網(wǎng)能源研究院）