摘要：我國擁有豐富的煤炭資源，在推動我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步方面發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。在全國民經(jīng)濟體系中，煤炭工業(yè)的基礎(chǔ)地位是無可撼動的，加強煤礦安全管理與建設(shè)，不僅關(guān)乎到國民經(jīng)濟發(fā)展，還直接影響和諧社會構(gòu)建。盡管近年來各方一直強調(diào)煤礦安全管理，但安全事故依舊時有發(fā)生，造成了嚴(yán)重?fù)p失，基于此，本文首先對我國煤礦安全管理中所存在的主要問題進(jìn)行揭示，并針對問題給出相應(yīng)的安全管理措施，以此減少甚至杜絕安全隱患，真正實現(xiàn)煤礦安全管理。

關(guān)鍵詞：煤礦 安全管理 安全隱患 對策建議

一、前言

2009年，黑龍江新興煤礦發(fā)生了一起嚴(yán)重的瓦斯爆炸事故，上百名煤礦工作者失去性命，整個現(xiàn)場“慘不忍睹”，造成了嚴(yán)重的生命損失與財產(chǎn)損失。2010年，華晉焦煤企業(yè)下屬的王家?guī)X煤礦出現(xiàn)特別重大的透水事故，導(dǎo)致153名作業(yè)人員被困于井下，后在各方的努力營救下，大部分作業(yè)人員脫離生命危險，但依舊造成38人死亡、115人受傷，損失慘重，在經(jīng)深入調(diào)查之后，該事故被認(rèn)定為責(zé)任事故。

由于煤礦安全事故的頻發(fā)，黨中央國務(wù)院加強了對安全生產(chǎn)的關(guān)注，尤其是最近，通過強制關(guān)停私人小窯、重組煤礦等方法強化煤礦安全管理，杜絕嚴(yán)重安全事故悲劇再次上演，相關(guān)措施的推行與實施取得了顯著的成效。但不過煤礦安全生產(chǎn)形勢依舊不容樂觀，人們開始思考：在煤礦生產(chǎn)中，是否真正地做到了安全第一？下面，筆者將結(jié)合個人經(jīng)歷，談下關(guān)于煤礦安全管理的看法。

二、煤礦安全管理中的主要問題

國內(nèi)煤礦安全事故屢禁不止的根源在于安全管理的問題。具體問題有以下幾個方面：

1.安全管理方面未做到超前預(yù)控。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)主抓生產(chǎn)，忽略事故預(yù)防，只重視當(dāng)前利益而未做長遠(yuǎn)打算。一般情況下，只要發(fā)生安全事故就會為公司帶來巨大經(jīng)濟損失，而預(yù)防事故安全投資額卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟損失額。

2.煤礦作業(yè)設(shè)備存在不安全因素。不論煤礦公司規(guī)模大小，都要將安全生產(chǎn)放在首位。如在煤礦購置或使用新設(shè)備時，未能及時發(fā)現(xiàn)其中的質(zhì)量問題，就容易導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。還有些作業(yè)設(shè)備運行時間過長，沒有安排專人對這些常年使用的設(shè)備進(jìn)行定期檢查與維修，同樣也容易引發(fā)安全事故。

3.煤礦缺乏健全的安全管理體制。目前，國內(nèi)存有很多規(guī)模比較小的煤礦企業(yè)，這些企業(yè)在運營發(fā)展過程中缺乏完善的安全管理體制，這種情況很容易引發(fā)安全事故。但據(jù)深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，即便是規(guī)模龐大、實力雄厚的大型煤礦企業(yè)，也存在安全管理體制不完善的情況。

4.管理的體制與機制存在不協(xié)調(diào)。就山西省來看，煤礦安全管理方面機制與體制不協(xié)調(diào)的問題比較突出，具體體現(xiàn)在兩個方面：一方面，煤礦由多部門同時管理，而這幾個部門擁有的權(quán)力并不充足。多數(shù)地方部門只做表面功夫，并沒有深入煤礦了解實情，最為關(guān)心的一個問題就是能否成功應(yīng)付過上級部門檢查。另一方面，煤炭管理部門的職能交叉現(xiàn)象比較嚴(yán)重，且各部門之間的協(xié)作性不是很理想，在某種程度上就容易導(dǎo)致安全管理陷入混亂狀態(tài)。

5.對煤礦作業(yè)人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)。為從源頭上提高煤礦的安全生產(chǎn)水平，減少或避免安全事故的出現(xiàn)，煤礦企業(yè)務(wù)必要對下井作業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)、專業(yè)培訓(xùn)，以全面提高作業(yè)人員的專業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)。

三、國內(nèi)煤礦安全管理的對策建議

1.加強安全風(fēng)險預(yù)控，加大安全投入，狠抓事故重點及救援方案。首先，對于危險系數(shù)較高的作業(yè)，要加強安全風(fēng)險預(yù)控，將責(zé)任落實到具體部門及個人。其次，加大對各部門責(zé)任人的安全風(fēng)險預(yù)控培訓(xùn)力度，使相關(guān)責(zé)任人能從源頭上認(rèn)識到安全投資的重要性與必要性。

2.消除安全隱患。由于技術(shù)的高低會直接關(guān)系到安全情況的好壞，建議煤炭企業(yè)在運營發(fā)展過程設(shè)立專項資金，主要用來改善與引進(jìn)新技術(shù)或新設(shè)備，盡可能地為廣大員工營造一個安全的作業(yè)環(huán)境。

3.完善安全管理體制。政府部門下達(dá)的各種檢查及整治方式缺一不可，同時要增加此方面的監(jiān)管，對于安全生產(chǎn)中的重大問題，必須要采取強制性的措施。對于能力不足以及能力超常的煤礦和全部承包的屬于國家的煤礦要進(jìn)行更為嚴(yán)格的篩查。嚴(yán)格按流程對煤礦生產(chǎn)能力進(jìn)行審批，90%的煤炭事故都是為了趕工、擴大盈利而造成的，因此，要想保證安全生產(chǎn)，必須去除急功近利的思想。

4.協(xié)調(diào)安全管理體制與機制。為落實好煤礦安全管理的每項工作，務(wù)必要使安全生產(chǎn)管理體制與機制更加的和諧與協(xié)調(diào)。可通過以下兩個方面開展工作。一是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，將煤礦管理權(quán)交給某個部門，不再是多部門管理煤礦。在此基礎(chǔ)上還要賦予該管理部門充足的權(quán)力，以便全面、有效管理煤礦安全。二是設(shè)立監(jiān)察部門，其職責(zé)是對煤礦安全管理進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理，如果發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)在運行中存在安全管理問題，就對管理部門及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)格追責(zé)。

四、結(jié)語

煤礦安全管理事是一項涉及多方面因素的復(fù)雜性、專業(yè)化工程，應(yīng)做好充足的攻堅準(zhǔn)備，從多方面入手加強綜合管理，盡管這個過程比較漫長，道路比較曲折，但是我相信，在國家、煤礦企業(yè)的共同努力下，嚴(yán)抓煤礦安全生產(chǎn)，增強作業(yè)人員安全意識，完善安全管理機制，一定會實現(xiàn)煤礦安全管理目標(biāo)，推動全社會穩(wěn)步、持續(xù)、和諧發(fā)展。

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（作者單位：山西省長治縣煤炭工業(yè)局）