摘要：依法治旅是黨中央提出的依法治國(guó)基本方略在旅游工作中的具體體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的應(yīng)有之義，近年來(lái)，山西省積極地推進(jìn)依法治旅工作，整治旅游市場(chǎng)秩序，但仍然存在一些問(wèn)題，文章主要從旅游購(gòu)物、旅行社管理、旅游資源開(kāi)發(fā)以及旅游監(jiān)營(yíng)四個(gè)方面提出了相關(guān)建議，以期對(duì)山西省旅游業(yè)的發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞：山西省 依法治旅 相關(guān)建議

2013年《中華人民共和國(guó)旅游法》的出臺(tái)為依法治旅工作提供了真正的法律依據(jù)，自此我國(guó)旅游業(yè)開(kāi)始進(jìn)入到了依法治旅、依法興旅的新階段。旅游業(yè)作為山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要接續(xù)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略地位不斷凸顯，市場(chǎng)日益規(guī)范。但是，仍有多處知名景區(qū)（如五臺(tái)山、晉祠、平遙古城等）由于“黑車(chē)”、“黑導(dǎo)、“假僧人”、非法“財(cái)神廟”等非法行為時(shí)常被游客投訴，其中五臺(tái)山在兩年內(nèi)多次被媒體曝光批評(píng)，甚至被國(guó)家旅游局警告處分。這說(shuō)明山西省的依法治旅工作還任重道遠(yuǎn)?！堵糜畏ā芬悦鞔_的法律條文禁止了上述行為以及旅游市場(chǎng)上常見(jiàn)的潛規(guī)則（如零負(fù)團(tuán)費(fèi)、導(dǎo)游無(wú)薪酬而強(qiáng)迫購(gòu)物、變相收費(fèi)以及大收回扣等）。使景區(qū)、旅游中間商、旅游者和旅游目的地居民的利益關(guān)系不得不進(jìn)行調(diào)整。可見(jiàn)，旅游業(yè)正處在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的調(diào)整期。如何積極采取措施使依法治旅的理念深入人心，推動(dòng)《旅游法》的全面貫徹落實(shí)，對(duì)規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章從《旅游法》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)且關(guān)乎旅游市場(chǎng)生命力的旅游購(gòu)物、旅行社管理、旅游資源開(kāi)發(fā)、旅游市場(chǎng)監(jiān)管四個(gè)方面對(duì)山西省依法治旅工作的推進(jìn)提出了幾點(diǎn)建議。

一、旅游購(gòu)物方面

一是旅游管理部門(mén)應(yīng)聯(lián)合工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)，成立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督小組，加大行政監(jiān)督和執(zhí)法方度，定期對(duì)旅游購(gòu)物市場(chǎng)進(jìn)行檢查，特別是有大量旅游商店的景區(qū)（如平遙古城）應(yīng)成為重點(diǎn)檢查和抽查對(duì)象，以此來(lái)逐步引導(dǎo)旅游商品店變更導(dǎo)游推銷(xiāo)的銷(xiāo)售方式，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)旅游購(gòu)物欺詐行為，切實(shí)維護(hù)游客權(quán)益和旅游市場(chǎng)的良好秩序。另外，要加強(qiáng)對(duì)旅游商品質(zhì)量的審查，提高旅游商品的準(zhǔn)入門(mén)檻，做到貨真價(jià)實(shí)、質(zhì)價(jià)相符，逐漸消除目前由于誠(chéng)信危機(jī)造成的大部分游客對(duì)旅游購(gòu)物的排斥態(tài)度。二是出臺(tái)《山西省旅游放心商店評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》。目前，已有一些省市出臺(tái)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，我們應(yīng)該結(jié)合一些成功的范例，盡快制定一個(gè)符合山西實(shí)際的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)省內(nèi)的旅游商店進(jìn)行評(píng)定，并對(duì)此類(lèi)商店進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)示，從而引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，減少旅游者的購(gòu)物困惑，活躍整個(gè)旅游購(gòu)物市場(chǎng)。

二、旅行社管理方面

一要推動(dòng)旅行社規(guī)?；l(fā)展?！堵糜畏ā奉C布后，旅行社之前的灰色收入變少，獲利方式變成了單一的團(tuán)費(fèi)，這使得市場(chǎng)上眾多的旅行社尤其是中小旅行社面臨巨大的生存危機(jī)。建議政府引導(dǎo)本地中小旅行社通過(guò)品牌、產(chǎn)品和分銷(xiāo)渠道等多種形式組建旅游合作聯(lián)盟，推動(dòng)旅行社聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)從“散小弱差”向“大強(qiáng)小專(zhuān)”的轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)旅行社跳出先前不合理的盈利模式，把盈利的著力點(diǎn)放在產(chǎn)品和服務(wù)上，減少旅行社之間低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。二要建立數(shù)字化的旅行社誠(chéng)信檔案。由旅游部門(mén)和旅游者共同完成對(duì)旅行社誠(chéng)信等級(jí)的評(píng)定，并進(jìn)行公示，以便于游客進(jìn)行查詢和投訴建議，解決有關(guān)誠(chéng)信信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。同時(shí)，要實(shí)施誠(chéng)信等級(jí)退出機(jī)制，提升旅行壯誠(chéng)信的價(jià)值，提高不誠(chéng)信的成本。三要加大對(duì)旅游從業(yè)人員尤其是導(dǎo)游的管理力度。一方面要保護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益，確保旅行社與所聘導(dǎo)游簽訂正規(guī)的勞務(wù)合同，禁止讓導(dǎo)游繳納人頭費(fèi)以及提前墊付團(tuán)費(fèi)等行為。另一方面要保證旅游者的合法權(quán)益，嚴(yán)厲查處旅游旺季旅行社委派無(wú)證導(dǎo)游帶團(tuán)的現(xiàn)象。

三、旅游資源開(kāi)發(fā)方面

一要推動(dòng)省國(guó)土資源部門(mén)與旅游部門(mén)共同編制旅游用地專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，簡(jiǎn)化旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地的審批程序，適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地，支持重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的落地。這是因?yàn)樯轿髀糜螣狳c(diǎn)景區(qū)在黃金周和旺季時(shí)總是人滿為患，新建高標(biāo)準(zhǔn)的旅游景區(qū)能分散客流，提高游客滿意度。同時(shí)，要對(duì)旅游囤地圈地行為有明確界定，對(duì)其懲罰要從嚴(yán)從重，避免發(fā)生由開(kāi)發(fā)商的投機(jī)行為造成的“一流的旅游資源、二流的開(kāi)發(fā)、三流的產(chǎn)品”現(xiàn)象。二要堅(jiān)持規(guī)劃先行，并對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤。政府要對(duì)省內(nèi)旅游發(fā)展規(guī)劃和重大旅游資源開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)規(guī)劃文本進(jìn)行嚴(yán)格審查，做到?jīng)]有規(guī)劃不開(kāi)發(fā)、規(guī)劃不合理不開(kāi)發(fā)、規(guī)劃不符合實(shí)際不開(kāi)發(fā)以及規(guī)劃與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)相矛盾不開(kāi)發(fā)，以保證旅游資源得到科學(xué)完整且一步到位的開(kāi)發(fā)。同時(shí)，要建立完善的旅游規(guī)劃的執(zhí)行機(jī)制，使開(kāi)發(fā)真正依照規(guī)劃文本科學(xué)進(jìn)行，而不是“圖上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”。三是旅游規(guī)劃得到批復(fù)后，政府及相關(guān)部門(mén)在編制城多規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及大型公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等與旅游密切相關(guān)的其他規(guī)劃時(shí)，要充分考慮當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的需求，將其與旅游規(guī)劃進(jìn)行合理銜接，保證旅游規(guī)劃的法律效力。

四、旅游市場(chǎng)監(jiān)管方面

一要推動(dòng)旅游業(yè)誠(chéng)信管理體系的建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律?？蓪W(xué)習(xí)西安建立旅游誠(chéng)信網(wǎng)，既可對(duì)旅游稽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向大眾進(jìn)行公示，倒逼旅游企業(yè)對(duì)其行為負(fù)責(zé)；又可通過(guò)對(duì)守信企業(yè)的公示，擴(kuò)大其影響力和市場(chǎng)美譽(yù)度。二要使A級(jí)景區(qū)暗訪工作成為常態(tài)。嚴(yán)格執(zhí)行降級(jí)和退出機(jī)制，讓景區(qū)不能評(píng)了A級(jí)后便一勞永逸、消極怠工。同時(shí)，要在省主流煤體上常態(tài)化發(fā)布由游客投票產(chǎn)生的高品質(zhì)旅游產(chǎn)品榜、游客滿意度排行榜、最差旅游地和最擠黃金周等榜單來(lái)充分調(diào)動(dòng)游客的參與性，加大群眾的監(jiān)督力量。三要由政府主導(dǎo)建立由旅游局及其他主要相關(guān)部門(mén)成員共同組成的游客投訴處理小組。由于旅游業(yè)所涉及的行業(yè)非常廣，旅游投訴往往牽扯多個(gè)部門(mén)，而各部門(mén)間又常出現(xiàn)“踢皮球”的情況，導(dǎo)致旅游者投訴的時(shí)間、精力等成本高，而投訴處理的效率和效果欠佳。因此，建議成立這樣的工作小組來(lái)對(duì)旅游者投訴的問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一受理并督促相關(guān)部門(mén)合力快速解決。反過(guò)來(lái)，游客的投訴內(nèi)容也可量化為有效數(shù)據(jù)成為旅游市場(chǎng)監(jiān)管的重要依據(jù)。