內(nèi)容提要：構(gòu)建服務(wù)型政黨，是中國共產(chǎn)黨順應(yīng)時代發(fā)展需求，實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的必然要求，為筑牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)找到了有力抓手，為新時期黨的建設(shè)開辟了新的境界。新形勢下，建設(shè)服務(wù)型黨組織，既要發(fā)揚黨的優(yōu)良作風，堅持黨的群眾路線，又要與時俱進，不斷完善各種機制，創(chuàng)新工作方法，改進工作方式。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型；黨組織；構(gòu)建；路徑

黨的十八大報告明確提出要“建設(shè)學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心”[1]。這是我們黨首次明確使用建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的提法，反映出中國共產(chǎn)黨解放思想，改革創(chuàng)新，自覺順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢，實現(xiàn)“由全能型執(zhí)政黨向服務(wù)型執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變”[2]。建設(shè)服務(wù)型黨組織，是新形勢下全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的重大課題。

1 充分認識新形勢下建設(shè)服務(wù)型黨組織的重大意義

首先，構(gòu)建服務(wù)型黨組織是順應(yīng)時代發(fā)展需求的必然舉措。中國共產(chǎn)黨成立以來，始終把全心全意為人民服務(wù)作為自己的根本宗旨。正是憑著這一宗旨我們黨獲得了中國人民的支持和擁護，取得了輝煌成就。改革開放以來，中國社會開始從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變；從以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為主的社會向工業(yè)和城市為主的社會轉(zhuǎn)變；從市民社會向公民社會的轉(zhuǎn)變。目前，中國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段，前進道路上還有不少困難和問題，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，民生領(lǐng)域還存在一系列尚待解決的問題等等。面對國內(nèi)多種不同利益訴求的差異和多種矛盾的糾結(jié)，執(zhí)政黨如何為民眾提供更為豐富和公平的公共服務(wù)內(nèi)容？隨著社會主義民主政治建設(shè)的不斷深入和人民民主意識的增強，執(zhí)政黨如何為人民群眾提供組織、引導(dǎo)他們理性行使民主權(quán)利的服務(wù)？所有這些，需要執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨從理論和實踐層面給出答案?！爸袊伯a(chǎn)黨提出由‘管理型’向‘服務(wù)型’轉(zhuǎn)變，建構(gòu)服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨，是順應(yīng)時代發(fā)展需求的必然舉措，是中國共產(chǎn)黨主動適應(yīng)執(zhí)政生態(tài)變遷的必然結(jié)果”[3]。

其次，構(gòu)建服務(wù)型黨組織為筑牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)找到了有力抓手。人民群眾的支持和擁護是我們黨獲取獲取執(zhí)政地位的政治基礎(chǔ)。實踐證明，任何一個統(tǒng)治階級或政治集團都難以僅憑國家機器來維持其統(tǒng)治，只有執(zhí)政黨獲得民眾廣泛認同，才能確定和穩(wěn)固其執(zhí)政合法性。在長期的革命和建設(shè)過程中，中國共產(chǎn)黨確立了在中國的執(zhí)政黨地位，這是歷史和中國人民的正確選擇。中國共產(chǎn)黨之所以能夠成為執(zhí)政黨，與其立黨為公執(zhí)政為民的執(zhí)政理念分不開的。正是因為中國共產(chǎn)黨代表了最廣大人民的根本利益，建立了與人民群眾的血肉聯(lián)系，才得到了人民群眾真心實意的支持和擁護。在當前社會生活多樣化、經(jīng)濟利益多元化的新形勢下，大量的社會矛盾和利益沖突日益凸顯，在發(fā)展中被邊緣化的社會成員存在著“相對被剝奪”的離心情緒，存在著社會心理失衡加大傾向，這使得黨在人民群眾的權(quán)威和執(zhí)政能力受到質(zhì)疑。以服務(wù)型政黨創(chuàng)建作為重要抓手，把解決影響我國社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，切實保障和改善民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，那么執(zhí)政黨卓越顯著的執(zhí)政績效將有助于提升黨在人民群眾中的良好形象，為黨贏得社會公眾的認同、支持和服從積累豐富的資源和條件，從而為鞏固黨的執(zhí)政地位奠定堅實的社會基礎(chǔ)。

第三，構(gòu)建服務(wù)型黨組織為加強黨的作風建設(shè)開辟了新的境界。國外一些所謂的老黨大黨興衰存亡告誡我們，在長期執(zhí)政的條件下，強化政黨的服務(wù)型功能，建設(shè)服務(wù)型政黨，是保持執(zhí)政黨青春和活力的重要舉措。中國共產(chǎn)黨最大的優(yōu)勢是聯(lián)系群眾，最大的危險是脫離群眾。從中國共產(chǎn)黨現(xiàn)階段存在的主要問題看，對長期執(zhí)政的我們黨來說，把服務(wù)型作為其主要的功能作用之一，有著很強的針對性和現(xiàn)實性。目前黨內(nèi)存在著比較嚴重的脫離群眾的現(xiàn)象，一些黨性不強的黨員在市場經(jīng)濟大潮中迷失了方向和信仰，拜金主義、享樂主義、奢靡之風滋長蔓延，有的無視黨紀國法大搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易、貪污受；一些黨員干部特別是基層黨員干部不善于學習，對市場經(jīng)濟了解不多，“雙帶”能力不強；有的組織觀念淡薄，黨員意識較弱，工作缺乏激情，對群眾缺少關(guān)心賄等。這些問題雖然不是主流，但影響極壞，已經(jīng)嚴重弱化、消解了廣大人民群眾對黨的認同度，使廣大人民群眾對黨的執(zhí)政理念和公信力產(chǎn)生了懷疑，進而產(chǎn)生逆反情緒，造成黨群關(guān)系、干群關(guān)系緊張。建設(shè)服務(wù)型政黨目標的提出，對于新形勢下，增強各級黨員干部的宗旨意識、服務(wù)意識，為新時期進一步密切黨和群眾的血肉聯(lián)系設(shè)開辟了新境界。

2 科學把握服務(wù)型黨組織的基本內(nèi)涵

服務(wù)型黨組織與管理型黨組織不同，它是以黨組織服務(wù)黨員，上級黨組織服務(wù)下級黨組織，黨的各級組織和黨員共同服務(wù)人民群眾的黨組織。其主題是服務(wù)，其目標是提升服務(wù)能力和水平，其方法是統(tǒng)籌兼顧，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

服務(wù)型黨組織具有四個顯著的特征：一是鮮明的政治導(dǎo)向。我們建設(shè)的馬克思主義服務(wù)型政黨，最基本的原則就是以馬克思主義為指導(dǎo)，堅定中國特色社會主義理想信念，把講黨性的要求貫穿到服務(wù)型黨組織建設(shè)的各個方面，不斷提高各級黨員干部的黨性修養(yǎng)和推動科學發(fā)展的能力，確保在改革開放和市場經(jīng)濟的環(huán)境中不迷失方向。二是以人為本的價值取向。對于馬克思主義執(zhí)政黨來說，把立黨為公、執(zhí)政為民作為執(zhí)政理念和價值取向，堅持從群眾切身利益出發(fā)，把群眾滿意當做第一標準，不斷提高群眾的生活水平。三是有與時俱進的時代訴求。社會在發(fā)展，時代在進步，服務(wù)型黨組織的建設(shè)必須隨著黨的執(zhí)政方位的改變和形勢任務(wù)的變化而與時俱進，執(zhí)政黨服務(wù)群眾的多樣化需求也要隨之不斷創(chuàng)新。

四是高度的責任意識。僅有先進的執(zhí)政思想和執(zhí)政理念是遠遠不夠的，還必須有較強的服務(wù)意識，這是建設(shè)馬克思主義服務(wù)型政黨和服務(wù)型黨組織的思想基礎(chǔ)和先決條件。建設(shè)服務(wù)型政黨，就是要有責任擔當意識，自覺使服務(wù)人民成為各級黨組織和黨員干部的鮮明品格，把黨的宗旨內(nèi)化為價值理念，外化為實際行動。

“服務(wù)”是服務(wù)型黨組織永恒的主題：一是服務(wù)基層。完善黨內(nèi)服務(wù)機制，促進上級黨組織把更多的精力放在關(guān)心和服務(wù)下級黨組織上，充分調(diào)動各級黨組織和黨員服務(wù)基層的積極性和主動性；二是服務(wù)群眾。服務(wù)群眾是服務(wù)型組織服務(wù)的主要對象。要使黨組織工作的重心下移，整合社會資源，改進服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)載體，為群眾提供全方位、多樣化的服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求；三是服務(wù)發(fā)展。發(fā)展是目的，也是服務(wù)型黨組織的能不能取得群眾認可的標準。建立黨內(nèi)民主機制，充分保障黨員權(quán)利，充分發(fā)揮黨代表作用，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，將黨的人才優(yōu)勢和強大的動員能力轉(zhuǎn)化成促進發(fā)展的強大動力，為全面建成小康社會提供組織保障和人才支撐；四是服務(wù)實效。服務(wù)群眾的實效性，是衡量黨組織服務(wù)群眾工作的標準。要著力提升群眾工作滿意程度，努力實現(xiàn)黨員對黨組織滿意、群眾對黨組織和黨員滿意的“雙滿意”目標。

3 新形勢下構(gòu)建服務(wù)型黨組織的基本維度

新形勢下，構(gòu)建服務(wù)型黨組織，必須緊緊圍繞黨的建設(shè)偉大工程，增強宗旨意識，強化服務(wù)理念，完善服務(wù)機制，創(chuàng)新服務(wù)方法，切實提高黨組織服務(wù)群眾的能力。

在思想認識上，要強化宗旨意識。群眾觀是對人民群眾的根本態(tài)度和基本觀點，是一個政黨性質(zhì)、宗旨和綱領(lǐng)的重要體現(xiàn)。不同的政黨和集團，由于其代表的階級利益不同，對人民群眾在歷史上地位及作用的認識也不同。馬克思主義認為，人民群眾是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，是推動歷史前進的動力。我們必須堅持和發(fā)展了馬克思主義的群眾觀點，把馬克思主義群眾觀作為首要價值觀。一是樹立以民為本的權(quán)力觀。毛澤東同志說，“我們一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，我們所做的一切，都是為人民服務(wù)?！盵4]。樹立“以民為本”的權(quán)力觀，就必須破除“官本位”思想，確立權(quán)為民所授的理念，正確認識到手中的權(quán)力是人民給予的，是用來人民服務(wù)的，而不是為自己謀私利的；二是樹立以民為先的利益觀。堅持群眾利益無小事，萬事民為先。習近平同志說“要正確處理最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，切實把人民利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。要認真貫徹落實中央各項惠民政策，把好事辦好、實事辦實，讓群眾時刻感受到黨和政府的關(guān)懷” [5]。各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要向焦裕祿同志那樣，吃苦在前，享受在后，心里裝著群眾，把切實解決好事關(guān)人民群眾切身利益的問題作為第一要務(wù)，要圍繞群眾最關(guān)心的問題進行調(diào)查研究，把群眾的問題解決在家門口，把老百姓的小事當作大事來做好，把群眾的事當作自己的事來做，想方設(shè)法為百姓排憂解難，切實提高人民群眾的幸福指數(shù)。

在執(zhí)政理念上，要體現(xiàn)執(zhí)政為民。在我國，人民是國家的主人，領(lǐng)導(dǎo)手中的權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力的運用和運行必須體現(xiàn)人民的意志和愿望，符合人民的利益和需求。一是要做到民主用權(quán)。民主集中制是我們黨的一項基本組織原則，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認真貫徹執(zhí)行好民主集中制。鄧小平同志說，“黨必須密切聯(lián)系群眾和依靠群眾，而不能脫離群眾，不能站在群眾之上；每一個黨員必須養(yǎng)成為人民服務(wù)、向群眾負責、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風”【6】在做決策時，多做調(diào)查研究，要創(chuàng)新體制，完善重大決策的規(guī)則和程序，使決策更科學，使之更符合民意。二是要做到秉公用權(quán)。在市場經(jīng)濟的環(huán)境中，我們的黨員干部面臨的誘惑和考驗越來越多，一些黨員干部喪失黨性原則，大搞各種不正當交易，嚴重影響了黨的形象，引起了人民群眾的強烈不滿。對此，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，嚴格落實中央“八項規(guī)定”，狠剎形式主義、官僚主義歪風，自覺抵制享樂主義和奢靡之風，對少數(shù)嚴重損害群眾利益的人和事依法依紀嚴肅處理，以實際行動取信于民；三是要做到依法用權(quán)。法律是人民意志的集中體現(xiàn)，是維護廣大人民群眾的根本利益的有力武器。黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，不允許有任何超越憲法和法律之上的特權(quán)現(xiàn)象存在。

在制度保障上，要完善服務(wù)機制。建設(shè)服務(wù)型黨組織，必須適應(yīng)新時期群眾工作的新特點，不斷探索新的機制：一是要完善決策機制。在事關(guān)群眾利益方面的決策，要加強調(diào)查研究，讓群眾參與到?jīng)Q策過程中，確保在決策中廣泛吸取群眾的意見和建議。要建立重大公共決策的社會風險評估和群眾評價評議制度，切實增強公共決策的科學化水平和群眾滿意程度；二是要建立健全科學有效的利益協(xié)調(diào)機制。當前群眾訴求表達和權(quán)益保障機制還不健全，正確反映和確實維護不同方面群眾的權(quán)益協(xié)調(diào)機制亟待建立。必須有效整合資源，完善行政調(diào)解、司法調(diào)解和人民調(diào)解相互銜接的大調(diào)解機制，把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)，避免矛盾升級和復(fù)雜化；三是要建立服務(wù)信息反饋機制。在繼續(xù)堅持完善傳統(tǒng)的行之有效的群眾工作方法的基礎(chǔ)上，進一步暢通群眾利益和訴求表達的渠道。高度重視民主黨派、工青婦和社會組織等在服務(wù)群眾中的重要作用，通過這些渠道，了解社情民意，征求群眾意見，反映群眾訴求，教育引導(dǎo)群眾，最大限度地消除黨組織和黨員與群眾之間信息不對稱的問題；四是要創(chuàng)新服務(wù)載體。在信息時代，黨組織要高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的影響力，積極開辟網(wǎng)上群眾工作，充分利用微博、微信等平臺和群眾真誠交流，及時了解群眾所思所想所盼，為群眾提供便捷、及時的服務(wù)。

在工作方式上，要堅持統(tǒng)籌兼顧。在工作方法上，力求做到四個統(tǒng)籌：一是統(tǒng)籌上級黨組織服務(wù)下級黨組織的工作。上級黨組織有著一定的資源優(yōu)勢，探索建立以工作指導(dǎo)、經(jīng)費保障、政策激勵為主要內(nèi)容的上下兩級組織聯(lián)建方式，促進基層黨組織工作健康有序開展。二是統(tǒng)籌黨組織和黨員共同服務(wù)群眾的工作。為形成合力，避免服務(wù)工作碎片化，探索建立黨組織和黨員服務(wù)群眾工作網(wǎng)絡(luò)，積極搭建黨員服務(wù)群眾平臺，完善服務(wù)保障機制，創(chuàng)新服務(wù)形式，切實做到服務(wù)工作全覆蓋，服務(wù)水平有大的提升。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作。長期以來，由于受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國城鄉(xiāng)黨建也是條塊分割，涇渭分明，非常不利于加強新時期黨的建設(shè)。新形勢下，必須著力探索建立城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌推進、城鄉(xiāng)黨組織互幫互助、城鄉(xiāng)黨員一體化管理的新模式，促進城鄉(xiāng)基層黨建優(yōu)質(zhì)資源科學配置，加快形成城鄉(xiāng)黨建一體化新格局。四是統(tǒng)籌黨組織和廣大黨員干部共同服務(wù)科學發(fā)展。著力探索建立服務(wù)科學發(fā)展的人才工作機制，創(chuàng)新推動科學發(fā)展的主題實踐載體，完善促進科學發(fā)展的機制體制，切實將黨的組織資源和人力資源轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展的強大動力。

參考文獻

[1] 胡錦濤：堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2012.

[2] 王長江.由全能黨變成服務(wù)型政黨[J].中國改革，2008（11）：123-124.

[3] 張明軍 新時期建構(gòu)服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨的價值及實現(xiàn)路徑 [J]《馬克思主義研究》2013（7）

[4] 毛澤東：《一九四五年的任務(wù)》（1944年12月15日），《毛澤東文集》第3卷，人民出版社1996年版：243。

[5] 習近平：《全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作》（2012年11月15日），《求是》雜志2013年第1期：6

[6] 鄧小平：《關(guān)于修改黨的章程的報告》（1956年9月16日），《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版：217

（中共玉林市委黨校）