蕭仁武

目前我市登記的食品小作坊有8000家，納入統(tǒng)計(jì)的食品攤販40000多家，從業(yè)人員約12萬(wàn)人。小攤的食品是否安全衛(wèi)生？令人堪憂。

值得慶幸的是，《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例草案），已于日前提請(qǐng)市四屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議進(jìn)行了一審。

至此，我市正式開啟了“舌尖安全”的立法保障之路。

4.8萬(wàn)余家“三小”游離視野

“三小”廣泛分布在城市角落、城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村，它們滿足了不同城鄉(xiāng)消費(fèi)群體的需求，增加了居民收入，還解決了不少就業(yè)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我市登記的食品小作坊有8000多家，納入統(tǒng)計(jì)的食品攤販（不含占道經(jīng)營(yíng)的游攤）40000多家，從業(yè)人員約12萬(wàn)人。

我市歷來都非常重視“三小”的監(jiān)管工作，并在實(shí)踐中出臺(tái)了一系列制度。2010年的《重慶市食品安全管理辦法》；2015年根據(jù)新修訂的食品安全法，市食藥監(jiān)局制定的《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊食品流通攤販餐飲服務(wù)攤販及家庭集體宴席服務(wù)者備案管理辦法》都對(duì)“三小”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了規(guī)范。

市食藥監(jiān)局局長(zhǎng)夏永鵬說，針對(duì)我市目前的相關(guān)管理辦法缺少行政執(zhí)法法律依據(jù)，為貫徹落實(shí)上位法精神，將實(shí)踐中行之有效的制度和措施上升為法規(guī)，進(jìn)一步防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，保障食品安全，依法保障我市食品安全，促進(jìn)“三小”有序健康發(fā)展，有必要制定相關(guān)地方性法規(guī)。

今年7月初，市人大教科文衛(wèi)委在收到市政府提請(qǐng)審議的該條例草案后，立即著手了審議調(diào)研工作，在先后聽取部分區(qū)縣（自治縣）人大、市人大代表和市政協(xié)委員、法學(xué)和食品、衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)＜乙庖娊ㄗh的基礎(chǔ)上，對(duì)該條例草案送審稿進(jìn)行了認(rèn)真研究，并召開委員會(huì)全體會(huì)議進(jìn)行了審議，形成了提請(qǐng)市四屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上審議的條例草案。

監(jiān)管對(duì)象“一個(gè)都不能少”

翻開條例草案及說明，記者看到，食品小作坊管理，主要是規(guī)范從業(yè)人員少、生產(chǎn)加工規(guī)模小、生產(chǎn)條件和工藝技術(shù)簡(jiǎn)單，達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的食品生產(chǎn)許可條件的食品生產(chǎn)加工活動(dòng)；食品攤販管理，主要是規(guī)范無(wú)固定店鋪、擺攤設(shè)點(diǎn)銷售食品或者現(xiàn)場(chǎng)制售食品的食品銷售和餐飲服務(wù)活動(dòng)。

“日常工作中所稱的‘三?。ㄐ∽鞣?、小攤販、小餐飲）將全部被納入監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管全覆蓋?！毕挠砾i說，根據(jù)這一規(guī)定，對(duì)于食品加工小作坊，條例草案規(guī)定食品小作坊達(dá)到準(zhǔn)入條件、取得登記證后，方可從事生產(chǎn)活動(dòng)。生產(chǎn)中，要嚴(yán)把原料進(jìn)貨、生產(chǎn)過程和食品出坊等關(guān)口，并做好進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程記錄、銷售記錄，以及生產(chǎn)首批食品檢驗(yàn)。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，而登記制度是一種行政許可制度，為保證食品安全，條例草案對(duì)食品小作坊在準(zhǔn)入條件設(shè)置上實(shí)行登記管理規(guī)定。

而食品攤販屬于銷售環(huán)節(jié)，其規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)散、種類多，設(shè)置統(tǒng)一的準(zhǔn)入條件不具有操作性，條例草案為此對(duì)食品攤販確定了備案監(jiān)管方式，并要求其在開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)后，要主動(dòng)到食品藥品監(jiān)管部門辦理備案手續(xù)，并在經(jīng)營(yíng)中公示備案卡，遵守相關(guān)經(jīng)營(yíng)要求。

如何加強(qiáng)監(jiān)管？夏永鵬說，其中食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品小作坊和食品攤販的食品安全監(jiān)管，市政部門負(fù)責(zé)食品攤販占道經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定。

制度設(shè)計(jì)上要更加完善

市人大常委會(huì)副主任楊慶育認(rèn)為，在條例草案及說明中，盡管把小餐飲也納入了監(jiān)管范圍，但卻只有一個(gè)地方出現(xiàn)了“小餐飲”字樣。同時(shí)，條例草案分別專章講了對(duì)小作坊、小攤販的監(jiān)管，卻沒有講如何監(jiān)管小餐飲。

在這一點(diǎn)上，市人大常委會(huì)委員袁小彬有著同樣的看法。他說，如在對(duì)食品小作坊的定義上，看起來是說清楚了，但概念還是比較模糊，范圍不夠明確，在實(shí)際操作和執(zhí)法中會(huì)遇到很多困難?！笆裁词切』蛏?？食品小作坊的標(biāo)準(zhǔn)除了定性還要定量?！?/p>

“條例草案要求區(qū)縣政府統(tǒng)一規(guī)劃集中交易市場(chǎng)、食品攤販集中經(jīng)營(yíng)區(qū)域，但沒有說清楚由誰(shuí)來劃定區(qū)域?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)秘書長(zhǎng)龍華認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中有些攤區(qū)，不是由主管部門、政府或者街道劃定的，實(shí)際上是私人為了盈利自己劃片出來，如工地、家屬區(qū)等。

市人大常委會(huì)委員但彥錚則認(rèn)為，現(xiàn)在許多攤販都是“游攤”，而其中一些“游攤”如路邊早餐點(diǎn)等，給人民群眾帶來了方便和實(shí)惠，如果要?jiǎng)澏▍^(qū)域特別是特定區(qū)域、指定時(shí)限經(jīng)營(yíng)和管理，不僅在執(zhí)法上會(huì)產(chǎn)生矛盾和難度，也起不到管好管活攤販、方便群眾、促進(jìn)其有序健康發(fā)展等立法目的。

“要進(jìn)一步明確相關(guān)部門的責(zé)任，加強(qiáng)日常相關(guān)工作服務(wù)，重在日常巡查和食品安全檢測(cè)，防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)委員韓鳴認(rèn)為，要建立完善食品安全信息化平臺(tái)，把一些小作坊都放到平臺(tái)中去，實(shí)習(xí)信息化管理。同時(shí)，食品安全衛(wèi)生的宣傳也要跟上，要教育引導(dǎo)大家不吃不干凈、腐敗變質(zhì)、超過保質(zhì)期、包裝破損的食品，不購(gòu)買或進(jìn)食無(wú)證飲食攤點(diǎn)售賣的食品以及“三無(wú)”定型包裝食品。

“依法監(jiān)管‘三小固然重要，也很必要，但在制度設(shè)計(jì)上要更加完善?！?市人大常委會(huì)委員王銀民、古富香指出，要建立健全鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用；要加強(qiáng)“三小”誠(chéng)信體系建設(shè)，引導(dǎo)其規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

“沒有誠(chéng)信，條款定得再細(xì)、再周密也管不住?！?/p>