那 鵬

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創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產管理公司助推農業(yè)發(fā)展轉型

那 鵬

當前，經濟發(fā)展已進入新常態(tài)。新常態(tài)反映在農業(yè)領域，表現為農村經濟發(fā)展的速度變化、結構優(yōu)化和動力轉化，歸根結底是要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。在這樣的背景下，本文提出創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產經營管理公司的戰(zhàn)略構想，以適應經濟發(fā)展新常態(tài)，更好地轉變農業(yè)發(fā)展方式。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產經營管理公司的優(yōu)勢

我國農村擁有大量有形的和無形的資產，如土地、勞動力、生態(tài)、文化以及供銷社等國有資產。然而，由于多年來形成的分散式的生產和經營，使得眾多資產難以整合，造成了農村生產極大的浪費。具體表現在：一是土地零散。無法實現規(guī)?；蜋C械化種植，浪費大量的人力成本。二是經營零散。抵御市場風險能力差，生態(tài)、文化等品牌優(yōu)勢得不到體現。三是國有資產管理不善。歷史造成的產權不明、責任不清、管理不到位等問題導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的國有資產無法發(fā)揮作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產經營管理公司模式，就是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地、國有資產、生態(tài)文化資源、勞動力資源整何在一起，以股份制的形式，實現公司化經營。這種模式可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產增值保值，有利于土地流轉整合。同時，借助公司形式的抱團發(fā)展，解決發(fā)展現代農業(yè)所需資金籌措、品牌樹立、統(tǒng)一生產標準等問題。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產經營管理公司的創(chuàng)建

組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產經營管理公司，目的在于全面發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織能力，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，形成一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個公司、一個品牌、一套標準的抱團式發(fā)展態(tài)勢，破解單個農戶或合作社規(guī)模小、市場競爭力差、融資困難等問題。

（一）建立機構

鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產經營管理公司董事會，由國有資產監(jiān)管機構領導人員、社會各類專家和社會優(yōu)秀資本負責人組成，運營采取PPP、眾籌等模式，嚴格監(jiān)督機制，委托第三方機構（指導、評審管理公司）進行嚴格項目指導、評審、監(jiān)督，并實行理事會表決機制。董事會下設若干專門委員會，為董事會工作機構和決策咨詢機構。公司設投融資業(yè)務部、資產管理部、監(jiān)督評審部、財務部和行政綜合部。公司作為責任法人，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)入股資產（含土地）實行統(tǒng)一管理，負責投融資和市場化運營，同時整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類支農資金，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)現代化建設。入股合作社及農民一方面作為股東享有資產紅利；另一方面作為就業(yè)者領取工資。

（二）完善職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產經營管理公司負責全面管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)零散國有資產，包括資產轉讓、租賃、拍賣、兼并、開發(fā)、經營，優(yōu)化資源結構和資源配置。負責國有資本金的籌集和再投入；發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)?；?、生產標準化，打造農業(yè)知名品牌，為農業(yè)生產打通商貿、流通通道；集中管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)可進行投融資的基礎資源，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)發(fā)展提供信用擔保服務，開展財政投資工程項目的預決算評審工作；引導和帶農業(yè)合作社、農民參與對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展有重大影響的項目建設，并為其提供優(yōu)質服務。

（三）形成機制

資產經營投資成立后，對財政性資產進行市場化的“資本運作”，把長期閑置、沉淀的“死資產”變成“活資本”。通過開展制定發(fā)展規(guī)劃、清產核資、土地流轉、農地改造、制定生產標準等基礎性工作，形成公司運行的三大機制。第一，資金整合投入機制，按照既定的規(guī)劃，分片區(qū)有計劃地進行農業(yè)改造。第二，市場經營機制，以公司為依托，對外開展產品營銷、電子商務、合作洽談等活動，打造一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個名牌。第三，投融資機制，合理制定投融資計劃，做好可抵押資產登記，破解農業(yè)融資難題。

（四）試點推廣

首先，選擇若干個試點鎮(zhèn)。在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過整合現有國有資產，吸收農村合作社集體資產及農民土地或資產入股，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產經營管理公司，公司借鑒城市投資集團（公司）的模式實行股份制管理。其次，公司成立后通過整合支農資金和農業(yè)資源，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)現代化程度；通過開展資產經營、投資組合等手段，促進資本在流動中增值；通過引進人才、引進先進技術和管理經驗，不斷提升公司的整體管理水平和營運能力。最后，在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得成功后，經過經驗總結，進行模式復制和全面推進?？h一級為轄區(qū)內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好規(guī)劃指導，通過市場調查和科學的研究，在尊重當地農民意愿的前提下組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產經營管理公司。最終實現一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個公司、一套產業(yè)，全面實現農業(yè)生產方式的轉型。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產經營管理公司的運作要點

（一）推進土地流轉

農民不再將土地簡單地流轉給大戶或者企業(yè)，而是以政府擔保的形式通過兩種形式將土地流轉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產經營管理公司：一是以土地入股的形式將土地流轉給資產經營管理公司，流轉土地的農民成為公司的股東之一，可以共同參與公司的管理和運作，同時按股份享受公司分紅；二是直接將土地以租讓的方式流轉給公司，流轉土地的農民可以一方面可以得到租金；另一方面可以留在公司務工，領取工資或進城打工。第二種方式可在過后經與公司協商轉變?yōu)榈谝环N方式。通過公司的土地流轉，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農用土地集中連片，既可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產經營管理公司開展規(guī)?；N植，也可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產經營管理公司進行土地整治，建設成為標準化農田，再由公司轉租給其他公司經營。

（二）培育新型農民

農民將土地流轉給公司之后成為公司的股東及員工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據公司的發(fā)展要求，通過農民工培訓等惠農政策和引進外來人才擔任技術指導，對納入公司的農民開展技能和管理培訓，加快培育一批有技術、懂管理、會經營的新型職業(yè)農民。對尚未完全納入公司的農戶和周邊地區(qū)的農戶，通過建立“公司+農戶”的產、供、銷利益連結機制，拉長產業(yè)鏈條。公司采取設立風險資金、利潤二次分配制等形式，與農戶建立緊密的利益關系。通過簽訂具有法律效力的農產品購銷合同，形成與農戶的農產品購銷關系。

（三）培育要素市場

通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產經營管理公司對當地農村要素市場的統(tǒng)一規(guī)劃和建設，統(tǒng)籌農村要素市場，使其效用最大化。一是強化農村生產要素市場的軟環(huán)境建設。對農村生產要素市場的構建進行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。當地政府配合出臺相關扶持政策，逐步暢通市場機制，使得農業(yè)生產要素價格日趨合理。二是優(yōu)化流通環(huán)節(jié)，大力削減流通成本。進一步規(guī)范農業(yè)生產要素市場的參與主體，積極開拓新的農業(yè)生產要素流通渠道，減少中間流通成本，促進農民收益的提升。

（四）推進標準化生產

根據國家、行業(yè)已有的標準，結合各地特點制定自己的農產品品種、質量安全、生產技術和產地環(huán)境及檢測方法等標準，并做好自己的標準制定實施工作。全面推行“五有一追溯”農產品生產管理制度，全面使用產地編碼和條形碼，確保農產品質量安全可追溯。發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機食品產業(yè)，大力推行“確定一個主體、執(zhí)行一套標準、培育一個品牌、制作一張生產模式圖、建立一份生產檔案”的農業(yè)標準化實施模式。通過包銷、收購，指導農民科學使用農（獸、漁）藥、肥料等投入品，嚴格控制農產品藥物殘留、重金屬含量。

（五）搭建信息平臺

通過數據庫和遠程技術完善農業(yè)生產地理信息、智能專家咨詢、農產品電子交易、遠程專家視頻、網絡流媒體視頻、應急聯動和指揮、農村人力資源培訓、農村綜合信息服務等農業(yè)信息服務系統(tǒng)，全面實現對農業(yè)的現代化信息服務。深化農業(yè)與氣象協作，落實主要農作物種子和救災物資儲備，健全自然災害應急防御機制，加強農業(yè)防災減災工作，努力減少災害損失。構建當地名優(yōu)特產營銷服務平臺，加強農產品營銷活動，組織開展形式多樣的農業(yè)文化節(jié)慶、新聞發(fā)布、產銷對接、展示展銷等農業(yè)展會，拓展農產品市場。進一步整合農產品品牌資源，著力培育公共品牌，推進品牌經營，提高農產品品牌化水平。

作者單位（為廣西壯族自治區(qū)人民政府發(fā)展研究中心）