許 莉

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城市市容管理市場化改革研究

許 莉

摘 要城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大對城市市容管理也提出了新的要求，加快推進(jìn)城市市容管理的市場化改革，已經(jīng)成為當(dāng)前市容管理工作改革推進(jìn)的關(guān)鍵。本文針對城市市容管理市場化，首先介紹了城市市容管理市場化的概念及優(yōu)勢，進(jìn)而分析了目前我國城市市容管理市場化中存在的一些問題，就改進(jìn)完善城市市容管理市場化提出了幾項建議措施。

關(guān)鍵詞城市市容 市場化管理 改革

一、引言

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，城市面積也越來越大，帶來的各種城市市容管理問題也越發(fā)突出。當(dāng)前，我國一些城市在市容管理上已經(jīng)出現(xiàn)了市容管理力量配備不足，在市容管理人力物力設(shè)備及財力配備上捉襟見肘，影響了市容管理水平。在這種形勢下，更需要進(jìn)一步的推進(jìn)城市市容管理的市場化改革，依靠市場化吸引外部社會力量介入到市容環(huán)衛(wèi)工作中，不斷提高城市市容管理整體水平。

二、城市市容管理市場化及優(yōu)勢分析

城市市容管理主要是針對城市的建筑物、道路街道、公共場地、園林綠化、公共設(shè)施以及廣告標(biāo)志等進(jìn)行的管理，市容管理主要包括了為城市居民提供清潔的宜居環(huán)境以及保持動態(tài)管理兩方面的內(nèi)容，也正是由于市容管理中包含了自然環(huán)境以及社會環(huán)境等兩方面的內(nèi)容。因此，市容管理任務(wù)較多，涉及的管理部門也比較多，往往存在著多頭管理的問題。市容管理市場化也就是將現(xiàn)有的市容管理工作，主要是環(huán)衛(wèi)管理等工作推向市場，通過公開招標(biāo)等方式，吸引市場上具有相應(yīng)資質(zhì)的經(jīng)營單位參與環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理，政府管理部門重點(diǎn)在于制定政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等加強(qiáng)規(guī)范市場管理。推進(jìn)市容管理的市場化改革優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）市容管理市場化有助于減少市容管理方面的財政支出

采用市場化的管理模式進(jìn)行市容管理運(yùn)作以后，需要通過公開招標(biāo)的方式吸引外部市場中的企業(yè)競爭參與。由于企業(yè)在成本控制等管理方面的經(jīng)驗較為成熟，因而有助于進(jìn)一步的降低市容管理作業(yè)成本，進(jìn)而節(jié)省政府財政支出。

（二）市容管理市場化有助于提高市容管理服務(wù)質(zhì)量

在市容管理方面實施市場化改革采取的是淘汰競爭的管理方式，在這種制度下，參與市容管理的企業(yè)將會更加注重市容管理服務(wù)質(zhì)量，這對于提高城市市容管理水平，改善市容市貌具有非常重要的推動作用。

（三）市容管理市場化是落實推進(jìn)簡政放權(quán)要求的具體措施

在我國全面深化改革的大背景下，推進(jìn)行政管理部門的簡政放權(quán)也是改革的重要內(nèi)容，具體到城市市容管理領(lǐng)域。推進(jìn)市場化改革，有利于市容管理部門在具體的環(huán)衛(wèi)作業(yè)業(yè)務(wù)管理中脫身，更集中精力于市容環(huán)境的監(jiān)督控制，這對于提高城市管理服務(wù)水平非常有利。

三、當(dāng)前制約城市市容管理市場化的主要問題分析

（一）市容管理市場化的相關(guān)配套制度建設(shè)不完善

推進(jìn)市容管理市場化，最基本的要求是必須具有相應(yīng)配套的制度體系作為保障。但是目前，我國城市市容管理市場化正處于初期發(fā)展階段，雖然行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)較為成熟，但是配套的管理制度體系卻非常不健全，長效機(jī)制的缺失制約了城市市容管理市場化改革的推進(jìn)。

（二）政府主管部門在市容管理市場化方面的職能轉(zhuǎn)變不徹底

市容管理市場化改革的有效推進(jìn)實施，要求政府與參與的企業(yè)之間必須進(jìn)一步的厘清職責(zé)，尤其是管理和執(zhí)行責(zé)任。但是目前，一些地方在探索市場化改革推進(jìn)的過程中，政府主管部門的參與深度過大、干預(yù)性較強(qiáng)，影響了市容管理行業(yè)的市場資源規(guī)劃配置，不利于市容管理市場化的穩(wěn)步開展。

（三）社會資本參與市容管理市場化的積極性不高

市容管理關(guān)系到城市的每一位居民，對于市容管理的整體要求也較高，這在一定程度上提高了參與市容管理市場化的門檻限制。目前，由于參與渠道相對較少，政策扶持力度不夠、行業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)經(jīng)驗欠缺、經(jīng)費(fèi)扶持保障不到位等等因素的影響，造成了外部企業(yè)對于城市市容管理參與程度不高，這也是制約城市市容管理市場化最為關(guān)鍵的因素。

四、加快推進(jìn)城市市容管理市場化的具體措施

（一）加快推進(jìn)城市市容管理中政府的職能轉(zhuǎn)型

要實現(xiàn)城市市容管理市場化改革的穩(wěn)步推進(jìn)，首先必須解決當(dāng)前城市市容管理中存在的職能交叉以及多頭管理的問題，迫切需要城市市容管理部門按照市容管理市場化、企業(yè)化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的要求，加快推進(jìn)城市市容管理方面的職能轉(zhuǎn)型。在具體的推進(jìn)落實過程中，首先應(yīng)該理順市容管理體制，破除不同部門在市容管理之間的壁壘，加快職能的整合。例如，可以將涉及城市市容管理的市容、環(huán)保、綠化、市政等職能部門進(jìn)行整合，采取成立專門管理委員會的方式，解決條塊分割的問題，減少城市市容管理上的層級，提高管理工作的執(zhí)行效率。其次，應(yīng)該加快推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)等事業(yè)單位的企業(yè)化改革，從行政管理部門中徹底脫離出來，將市容管理方面的管理、作業(yè)、服務(wù)徹底分離，以企業(yè)的形式參與到市容管理行業(yè)的市場競爭中，這不僅是落實國家事業(yè)單位體制改革的需要，同時也可以提高市容管理服務(wù)質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)對城市市容管理市場化改革的保障力度

城市市容管理市場化改革是一項系統(tǒng)長期的工作，在市場化發(fā)展的初期階段，政府管理部門應(yīng)該加大對市容管理的扶持力度。首先，政府管理部門應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加在市容管理方面的財政資金投入，可以通過財政補(bǔ)貼的方式，對市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行扶持，不斷提高企業(yè)的規(guī)模，增強(qiáng)市容環(huán)衛(wèi)服務(wù)能力。其次，應(yīng)該不斷地健全完整政策機(jī)制方面的保障扶持力度，對市容管理行業(yè)的相關(guān)要求通過制定法律、政策的方式進(jìn)行明確，指導(dǎo)市容管理市場化的穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展。

（三）優(yōu)化政府購買公共服務(wù)的方式

在推動城市市容管理市場化改革中，最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是政府購買公共服務(wù)的方式。在具體的落實過程中，應(yīng)該結(jié)合不同區(qū)域的實際情況，可以組織環(huán)衛(wèi)、城管、財政、審計等多個部門共同聯(lián)合，對道路清掃、垃圾清運(yùn)、街道管理等相關(guān)的業(yè)務(wù)作業(yè)模式進(jìn)行確定，重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)核定、招投標(biāo)管理，確保市場化運(yùn)作的穩(wěn)定性。特別是在企業(yè)的參與上，進(jìn)一步完善購買機(jī)制，全面公布購買服務(wù)項目內(nèi)容、要求和績效評價標(biāo)準(zhǔn)等，積極地拓寬渠道，吸引社會資本廣泛參與。

（四）充分發(fā)揮主管部門的監(jiān)督管理職能

在市容管理市場化改革的推進(jìn)過程中，作為城市市容管理部門應(yīng)該充分發(fā)揮好監(jiān)督管理的職能。在管理監(jiān)督工作的開展過程中，可以采取合同管理方式，對財政資金、企業(yè)服務(wù)類別、數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確，并采取現(xiàn)場調(diào)查、群眾問卷、績效考核等方式，對企業(yè)的合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。同時，配合采取績效公開、考核公開、競爭公開、末位淘汰等相應(yīng)的激勵管理措施，進(jìn)一步的督促企業(yè)完善內(nèi)部運(yùn)作和管理模式，不斷提高市容管理服務(wù)水平。

五、結(jié)語

市容管理市場化改革的推進(jìn)完善，是我國城市市容管理的主要改革方向。在推進(jìn)城市市容管理的市場化改革過程中，城市市容管理部門應(yīng)該以全局的理念，加快推進(jìn)政府主管部門的職能改革，對市容管理理念、思路、制度以及舉措等進(jìn)行創(chuàng)新完善，統(tǒng)籌整合各方面的力量，逐步在市容管理行業(yè)構(gòu)建政府主導(dǎo)市場運(yùn)作的管理新格局，進(jìn)而推動市容管理工作的改進(jìn)提高。

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作者單位（為聊城市城市環(huán)境衛(wèi)生管理處）