張輝++白玉珩

摘要：近年來，通過實(shí)施農(nóng)村通暢通達(dá)工程建設(shè)和秋冬季大干，農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的交通運(yùn)輸條件得到了很大改善。鄉(xiāng)村公路的水平在某種程度上體現(xiàn)了一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。近幾年鄉(xiāng)村公路以前所未有的速度發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，幾乎村村通瀝青公路。由于鄉(xiāng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)與國省干線不同，有些問題還沒有統(tǒng)一的解決模式，如果解決不好，鄉(xiāng)村公路的作用將會大打折扣。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村道路；問題研究；解決方法；維護(hù)管理

農(nóng)村公路是公益性的公共基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村生產(chǎn)生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)?！耙敫?，先修路”、“公路通，百業(yè)興”等諺語已經(jīng)成為農(nóng)村公路在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廣大農(nóng)民生活中重要作用的集中體現(xiàn)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。要建設(shè)好農(nóng)村公路，就要充分認(rèn)識加快農(nóng)村公路建設(shè)的重要意義。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。農(nóng)民階層是我國社會的一個(gè)重要階層，農(nóng)民兄弟是我國最大的社會群體，他們?yōu)橹袊锩同F(xiàn)代化建設(shè)付出了心血，做出了巨大貢獻(xiàn)。農(nóng)村公路屬于公共物品，投資回報(bào)率幾乎為零，政府應(yīng)該承擔(dān)農(nóng)村公路供給的責(zé)任。因此，加快發(fā)展農(nóng)村公路，改善農(nóng)村交通狀況，代表了最廣大農(nóng)民群眾的根本利益，是在交通建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵺`“三個(gè)代表”重要思想的具體行動。

農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的最終目標(biāo)是造福農(nóng)民百姓，從農(nóng)民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，最終讓發(fā)展的成果惠及全體農(nóng)民。工程質(zhì)量與建設(shè)速度。質(zhì)量是工程建設(shè)永恒的主題，是工程的生命，更是一個(gè)行業(yè)的生命。正確處理農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量與速度的關(guān)系，在農(nóng)村公路快速發(fā)展過程中不得出現(xiàn)以速度犧牲質(zhì)量的傾向?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求就是在提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上加快發(fā)展，既要遵循客觀發(fā)展規(guī)律，又要科學(xué)合理地確定建設(shè)速度。

一、農(nóng)村道路發(fā)展現(xiàn)狀及問題

群眾對農(nóng)村公路建設(shè)期望值高與實(shí)際建設(shè)能力不足之間存在矛盾。近幾年實(shí)施的農(nóng)村公路建設(shè)極大地改善了農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，給人民群眾帶來了直接的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)村公路建設(shè)日益深人人心，各地要求建設(shè)農(nóng)村公路的熱情急劇高漲，但由于受經(jīng)濟(jì)條件和路網(wǎng)密度基礎(chǔ)薄弱等因素的制約，當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)能力有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了群眾的需求。農(nóng)村公路建設(shè)資金需求之大與地方配套資金不足之間存在矛盾我鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目多，需求的資金數(shù)量大，僅靠國家補(bǔ)助資金來推動農(nóng)村公路建設(shè)，效果十分有限的。由于農(nóng)村財(cái)力有限，沒有更多的資金投入農(nóng)村公路建設(shè)，項(xiàng)目爭取是目前唯一靠得住的途徑，多元化投資機(jī)制尚未完全形成，造成建設(shè)和維修資金短缺。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)之重與各村管養(yǎng)責(zé)任落實(shí)不到位之間存在矛盾。重建輕管問題比較突出，鄉(xiāng)交通管理站由于無資金的支持，職能和作用發(fā)揮很不明顯，村級道路管護(hù)責(zé)任不明確，管護(hù)體制不健全。一些村忽視了村道公路的維修管護(hù)，致使一些修建早、等級低的鄉(xiāng)村道路出現(xiàn)路基沉陷等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了公路的正常運(yùn)行；鄉(xiāng)交通管理站雖然成立，但沒有真正做到人員、經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施“三落實(shí)”，職能作用沒有得到充分發(fā)揮，更沒有形成長效管護(hù)機(jī)制；“鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制還不健全，執(zhí)法主體不明確，造成了農(nóng)村公路失修失養(yǎng)。

二、解決方法和建議

搶抓機(jī)遇，多爭項(xiàng)目。要抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入、以及西部大開發(fā)和國家重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的重大機(jī)遇。更加重視和采取強(qiáng)有力的措施，加快農(nóng)村公路建設(shè)，把農(nóng)民脫貧致富路修到家門口，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子修到家門口，提高農(nóng)村公路路面鋪裝率，增強(qiáng)農(nóng)村公路晴雨通車能力，整體提高我鄉(xiāng)農(nóng)村公路網(wǎng)的服務(wù)水平，以適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要。在農(nóng)村公路建設(shè)中，要優(yōu)先考慮把農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目安排到新農(nóng)村試點(diǎn)村和綜合示范點(diǎn)及觀光旅游區(qū)、畜牧養(yǎng)殖基地。特別是農(nóng)辦、水利、交通、林業(yè)等部門要加強(qiáng)項(xiàng)目對接，形成渠、路、林配套建設(shè)的項(xiàng)目溝通和聯(lián)席制度，把農(nóng)村公路建設(shè)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、渠道建設(shè)、森林防火通道建設(shè)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來。各村要借鑒其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮建設(shè)單位全程監(jiān)督、鄉(xiāng)村干部跟蹤監(jiān)督、監(jiān)理人員現(xiàn)場監(jiān)督、群眾及社會隨時(shí)監(jiān)督的“四級監(jiān)督”作用，做到農(nóng)村公路建設(shè)一條、達(dá)標(biāo)一條。要高度重視農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，樹立“建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的理念，堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理并重的原則，逐步探索建立符合我區(qū)實(shí)際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革。

加快發(fā)展農(nóng)村公路，一是全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會建設(shè)的重要前提黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。二是改善和優(yōu)化我國公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的必然選擇農(nóng)村公路是我國公路網(wǎng)的重要組成部分，農(nóng)村公路數(shù)量在全國公路總量中占相當(dāng)大的比重。三是實(shí)現(xiàn)交通新的跨越式發(fā)展的重要保障交通能否實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展，歸根結(jié)底是能否實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。為確保農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，交通部作為農(nóng)村公路建設(shè)的行業(yè)主管部門，在農(nóng)村公路建設(shè)政策的制定和建設(shè)管理的指導(dǎo)方面，著重強(qiáng)調(diào)處理了以下幾個(gè)方面的關(guān)系：農(nóng)村公路建設(shè)與確保農(nóng)民群眾利益。