馮國(guó)濱

摘 要 目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)類(lèi)型也在不斷增加。而經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的增加，使我國(guó)財(cái)政部門(mén)面臨著許多新的困難，其中在會(huì)計(jì)預(yù)算方面也產(chǎn)生了新的挑戰(zhàn)。面對(duì)日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體制，財(cái)政局等部門(mén)應(yīng)把握實(shí)際情況，從自身出發(fā)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)預(yù)算管理的能力，實(shí)施有效的管理策略，對(duì)管理模式進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化，使會(huì)計(jì)對(duì)整個(gè)財(cái)政局的工作起到促進(jìn)作用。提高財(cái)務(wù)局財(cái)務(wù)管理水平，為單位提供有力的財(cái)務(wù)保障，同時(shí)提高財(cái)務(wù)局威信，有助于更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和各級(jí)財(cái)政工作的有效進(jìn)行。

關(guān)鍵詞 預(yù)算 會(huì)計(jì) 管理 現(xiàn)狀 問(wèn)題更多還原

一、財(cái)政局預(yù)算管理的現(xiàn)狀分析

（1）財(cái)政局預(yù)算管理的概念。財(cái)政預(yù)算管理是政府的一項(xiàng)重要職能，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行至關(guān)重要。財(cái)政預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徟摹⒄谝粋€(gè)財(cái)政年度內(nèi)的基本財(cái)政收支計(jì)劃。財(cái)政預(yù)算規(guī)范和安排財(cái)政活動(dòng)，直接體現(xiàn)著政府的政策意向，直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的好壞，因而必須預(yù)先做出周密的計(jì)劃和規(guī)劃。因而，對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的管理就尤為重要，對(duì)振興財(cái)政、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，財(cái)政預(yù)算管理是現(xiàn)代國(guó)家公共財(cái)政體制建設(shè)的基本內(nèi)容，也是衡量一國(guó)財(cái)政管理現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一。

（2）如何進(jìn)行財(cái)政預(yù)算管理。細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性；積極推行規(guī)范化的“零基預(yù)算”，增強(qiáng)預(yù)算的準(zhǔn)確性；編制部門(mén)預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的完整性；施行綜合預(yù)算的管理思想，實(shí)現(xiàn)收支統(tǒng)管，增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性；明確預(yù)算運(yùn)作程序，增強(qiáng)預(yù)算管理的規(guī)范性；硬化預(yù)算約束，增強(qiáng)預(yù)算的約束；加強(qiáng)支出因素管理，改進(jìn)項(xiàng)目管理辦法等。

二、財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算管理出現(xiàn)的問(wèn)題

目前，財(cái)政部門(mén)對(duì)于會(huì)計(jì)預(yù)算管理越來(lái)越重視，在加強(qiáng)財(cái)政會(huì)計(jì)預(yù)算管理的力度，并努力完善財(cái)政會(huì)計(jì)預(yù)算管理體系等措施是時(shí)下，對(duì)違法亂紀(jì)現(xiàn)象的減少有著十分重要的作用。涼山州越西縣財(cái)政部門(mén)對(duì)于會(huì)計(jì)預(yù)算依然存在管理不足的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）會(huì)計(jì)核算范圍較小。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，政府的資金投資形式朝著復(fù)雜、多遠(yuǎn)的形勢(shì)發(fā)展。但是，財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算的方式并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)生轉(zhuǎn)變，依舊保持著原來(lái)的水平、方式單一，預(yù)算會(huì)計(jì)方式難以與多樣化和復(fù)雜化的新形勢(shì)新情況相適應(yīng)，財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)方式不足以滿足新形勢(shì)的需求。并且，隨著我國(guó)不斷改革和完善國(guó)庫(kù)體系，國(guó)庫(kù)資金實(shí)現(xiàn)了資本化運(yùn)行的方式，許多政府資金都是以有價(jià)證券的形式存在。然而，我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算僅僅停留在核算財(cái)政資金的支出這一方面，并不包括國(guó)有股份和資本化的有價(jià)證券的核算。

（2）政府固定資產(chǎn)核算缺乏完整性。根據(jù)我國(guó)會(huì)計(jì)預(yù)算的要求，企業(yè)單位和事業(yè)單位都需要將自身?yè)碛械墓潭ㄙY產(chǎn)準(zhǔn)確無(wú)誤的記錄到單位的賬本中。然而，行政事業(yè)單位只是記錄固定資產(chǎn)的原值，而不對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊計(jì)算，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致在行政事業(yè)單位的預(yù)算報(bào)表上不能查閱到單位固定資產(chǎn)與單位的固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值的不相符，存在較大的出入，無(wú)法準(zhǔn)確地反映出在行政事業(yè)單位的正常營(yíng)運(yùn)成本，進(jìn)一步造成單位在提高服務(wù)時(shí)不能準(zhǔn)確地體現(xiàn)其消耗掉的資金情況。

（3）收付實(shí)現(xiàn)存在局限性。大多數(shù)行政事業(yè)單位采用收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)預(yù)算方式。根據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制的內(nèi)容，會(huì)計(jì)預(yù)算主要把單位本期發(fā)生的各種實(shí)際的收入和支出情況記錄到賬面上，從而高估了支出，虛增了財(cái)政的可支配收入，這樣就會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)以及負(fù)債的情況沒(méi)有被準(zhǔn)確地記錄和反映出來(lái)，會(huì)使得在做決策時(shí)形成錯(cuò)誤的判斷，從而極易產(chǎn)生財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，如發(fā)生，無(wú)法有效地控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。采用這種方式使財(cái)政支出與收入不配比，嚴(yán)重影響了收支結(jié)余的真實(shí)有效評(píng)價(jià)，使預(yù)算信息缺乏足夠的真實(shí)性。

（4）會(huì)計(jì)工作人員水平有待提升。在財(cái)政局中，如果部分工作人員對(duì)會(huì)計(jì)預(yù)算工作沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)和對(duì)待，并且管理層對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督力度不到位，相互間的工作職責(zé)不夠明確，就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算出現(xiàn)問(wèn)題。如果所產(chǎn)生的各種問(wèn)題不及時(shí)處理，則會(huì)增加會(huì)計(jì)預(yù)算工作的負(fù)擔(dān)，因此在財(cái)政局中加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作人員的監(jiān)管和培養(yǎng)非常必要。

（5）對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的約束不力。從當(dāng)前政府預(yù)算決算來(lái)看，采用的模式比較單一，無(wú)法準(zhǔn)確、完整地反映出政府的債務(wù)、資產(chǎn)等情況。從發(fā)布的會(huì)計(jì)預(yù)算信息來(lái)看比較簡(jiǎn)單，對(duì)資金使用情況不夠清楚明朗，存在諸多漏洞，容易使腐敗行為有可乘之機(jī)。由于財(cái)政資金管理缺乏足夠的透明性，就容易發(fā)生貪腐問(wèn)題，這樣的財(cái)務(wù)報(bào)告缺乏足夠的約束力。

三、財(cái)政局關(guān)于預(yù)算的幾點(diǎn)建議

（1）樹(shù)立會(huì)計(jì)監(jiān)督新觀念。財(cái)政部門(mén)應(yīng)充分行使法律賦予其對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)等，這對(duì)于財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，要依照法律法來(lái)規(guī)履行自己的職責(zé)，做好會(huì)計(jì)的管理工作。

（2）明確會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的內(nèi)容。財(cái)政部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)開(kāi)展監(jiān)督和管理工作時(shí)，首先要明確監(jiān)督工作是否與法定要求相符合。主要查看以下幾方面：各單位會(huì)計(jì)和核算的內(nèi)容是否完整，是否真實(shí)；各單位的記賬本位幣、會(huì)計(jì)年度、會(huì)計(jì)記錄文字等是否符合國(guó)家的法律法規(guī)以及會(huì)計(jì)制度；各單位是否有會(huì)計(jì)制度規(guī)定的資產(chǎn)、記錄、收入、支出、所有者權(quán)益以及計(jì)量等內(nèi)容。

（3）強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管力度。不斷加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督檢查和管理力度，可以有效地提高財(cái)務(wù)的能力。針對(duì)財(cái)政預(yù)算超出預(yù)期的現(xiàn)象，首先要向相關(guān)人員指出問(wèn)題，讓其認(rèn)真分析問(wèn)題、找出問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為接下來(lái)的工作提供參考，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)于報(bào)賬工作的管理。對(duì)于沒(méi)有依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)財(cái)政預(yù)算工作的情況，財(cái)政監(jiān)管部門(mén)必須要依據(jù)法律進(jìn)行責(zé)任追究，時(shí)期收到法律的制裁。對(duì)于會(huì)計(jì)預(yù)算沒(méi)有差錯(cuò)的行政事業(yè)單位，可進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，起到模范帶頭作用，同時(shí)也加強(qiáng)會(huì)計(jì)預(yù)算管理人員對(duì)工作積極地態(tài)度。

（4）提高會(huì)計(jì)預(yù)算管理質(zhì)量。一是加大財(cái)務(wù)報(bào)告的約束力。采用多渠道、多途徑、多手段的方式，完善預(yù)算信息內(nèi)容，盡可能地減少財(cái)務(wù)管理漏洞，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告提出更全面、更嚴(yán)格的要求。二是創(chuàng)新政府固定資產(chǎn)核算，進(jìn)行折舊計(jì)算。在預(yù)算報(bào)表上，可以全面、準(zhǔn)確地反映出固定資產(chǎn)的相關(guān)情況。三是克服加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)建設(shè)。通過(guò)財(cái)務(wù)公開(kāi)，實(shí)行對(duì)財(cái)務(wù)管理的公開(kāi)化、陽(yáng)光化和全程化的監(jiān)督與管理，增加預(yù)算管理信息的全面性、真實(shí)性，全面準(zhǔn)確地反映出風(fēng)險(xiǎn)狀況。四是強(qiáng)化會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。想方設(shè)法拓寬會(huì)計(jì)預(yù)算管理人才引入渠道，通過(guò)社會(huì)招聘和高校招聘等方式，不斷增強(qiáng)預(yù)算管理人才隊(duì)伍力量，科學(xué)規(guī)劃、精心部署，采用多種培訓(xùn)方式，想方設(shè)法地提高會(huì)計(jì)預(yù)算管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，以保證會(huì)計(jì)預(yù)算管理工作的質(zhì)量。

（5）創(chuàng)新會(huì)計(jì)預(yù)算管理方法。為了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算聯(lián)系的緊密性，要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)賬工作，加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理，加大對(duì)無(wú)形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等方面預(yù)算控制力度。著重分析財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在全面準(zhǔn)確分析的基礎(chǔ)上，撰寫(xiě)出高質(zhì)量的報(bào)告分析及總結(jié)。充分發(fā)揮會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的積極作用，提高監(jiān)督管理對(duì)推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行的積極作用，以此提高執(zhí)行盤(pán)點(diǎn)、對(duì)賬的工作效率，確保賬目具有足夠的真實(shí)性。多采用隨機(jī)抽檢、暗訪檢查、突擊檢查等方式，加大監(jiān)督督查力度，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)預(yù)算管理的職能作用，以確保會(huì)計(jì)預(yù)算操作流程清楚，操作過(guò)程規(guī)范。

（作者單位為朝陽(yáng)縣財(cái)政局）

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