劉英

摘 要 我國(guó)是世界第三大牛肉生產(chǎn)國(guó)，且95%的牛肉產(chǎn)量是用于國(guó)內(nèi)消費(fèi)的。2009～2013年，我國(guó)牛肉消費(fèi)量增加了9.5%，但同期的牛肉產(chǎn)量卻僅增加了5.6%，可見，國(guó)內(nèi)牛肉產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足居民消費(fèi)需求。旺盛的牛肉需求導(dǎo)致我國(guó)對(duì)進(jìn)口牛肉的依存度越來越高。本文在了解我國(guó)牛肉進(jìn)口情況的基礎(chǔ)上，探討影響我國(guó)牛肉進(jìn)口量的影響因素。最后，針對(duì)我國(guó)牛肉進(jìn)口量激增的現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞 牛肉需求 進(jìn)口激增 對(duì)策建議

一、我國(guó)牛肉進(jìn)口概況

近年來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及居民營(yíng)養(yǎng)健康意識(shí)的提高，居民對(duì)牛肉的需求日趨增大，國(guó)內(nèi)牛肉產(chǎn)量供不應(yīng)求，牛肉進(jìn)口量大增。從數(shù)量變化上可看到，2009年，我國(guó)牛肉凈進(jìn)口0.09萬噸，2013年，凈進(jìn)口增至28萬噸，2014年1～9月，牛肉凈進(jìn)口24萬噸，同比增長(zhǎng)14%；從進(jìn)口國(guó)別上看到，我國(guó)主要的允許進(jìn)口牛肉的國(guó)家有澳大利亞、烏拉圭和新西蘭。2013年，我國(guó)自澳大利亞進(jìn)口牛肉15萬噸，約占進(jìn)口總量的52%，自烏拉圭和新西蘭進(jìn)口牛肉約占進(jìn)口總量的36%；從進(jìn)口牛肉的種類上來看，凍帶骨牛肉和凍去骨牛肉是我國(guó)主要進(jìn)口的牛肉種類，二者占進(jìn)口總量的95%。

二、影響我國(guó)牛肉進(jìn)口量的因素

（一）進(jìn)口成本與國(guó)內(nèi)牛肉成本

近年來，我國(guó)肉牛存欄量開始下滑，2008～2012年，我國(guó)肉牛存欄量由原來的8900萬頭下降到6500萬頭，山東以及河南等主產(chǎn)牛肉的省份的牛存欄量也開始加速下滑。再加上飼料以及勞動(dòng)力價(jià)格的上升，我國(guó)牛肉成本價(jià)格逐漸攀升。2011年，全國(guó)玉米平均價(jià)格由原來1月的2.12元/kg上漲到12月的2.34元/kg，勞動(dòng)力價(jià)格的上升一方面使得規(guī)模養(yǎng)殖戶的成本上升；另一方面也是個(gè)人飼養(yǎng)的養(yǎng)殖戶放棄養(yǎng)殖。據(jù)全國(guó)飼養(yǎng)業(yè)產(chǎn)品成本收益調(diào)查，2012年散養(yǎng)肉牛每50公斤主產(chǎn)品的成本是930元，同比上漲27%。在此推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)牛肉價(jià)格不斷上升，2013年，國(guó)內(nèi)牛肉批發(fā)價(jià)就高達(dá)51.7元/kg。相較之下，進(jìn)口牛肉價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2013年進(jìn)口牛肉的到岸價(jià)格約為33元/kg。

（二）國(guó)內(nèi)人均牛肉消費(fèi)需求量及豬禽肉安全事件

隨著居民營(yíng)養(yǎng)健康意識(shí)的增強(qiáng)以及消費(fèi)偏好的變動(dòng)，牛肉需求量節(jié)節(jié)攀升。1975年，我國(guó)人均牛肉需求量約為0.3kg，2011年，達(dá)到4.1kg。目前，我國(guó)牛肉人均消費(fèi)量增加到5.25kg。而世界人均牛肉消費(fèi)約為10kg，美國(guó)人均牛肉消費(fèi)量約為44kg，加拿大約為39kg。可見，我國(guó)牛肉消費(fèi)水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平，我國(guó)牛肉消費(fèi)量仍有較大的發(fā)展空間，由此必然導(dǎo)致牛肉進(jìn)口量的增大。同時(shí)，由于近年來全國(guó)豬肉安全事件以及禽流感，促使居民消費(fèi)部分轉(zhuǎn)向牛肉。

（三）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)制約因素多

在資源環(huán)境方面，隨著牧區(qū)草原的不斷退化，推行禁牧休牧輪牧和草需平衡制度、轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式迫在眉睫且任重道遠(yuǎn)；農(nóng)區(qū)土地資源短缺，養(yǎng)殖場(chǎng)和飼草基地建設(shè)“用地難”問題突出。在生產(chǎn)方式方面，肉牛以分散養(yǎng)殖為主體，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)大部分設(shè)施條件差，生產(chǎn)水平低下。在疫病和自然災(zāi)害方面，局面地區(qū)肉牛布病嚴(yán)重，口蹄疫等重大疫病防控形勢(shì)不容樂觀；牧區(qū)雪、旱災(zāi)頻繁，飼草料儲(chǔ)備庫和牲畜暖棚等配套率低，抗災(zāi)能力弱。在良種繁育方面，我國(guó)自主培育的肉牛品種少，地方品種選育改良進(jìn)展滯后，生產(chǎn)核心種群不得不依靠進(jìn)口。這些因素均制約著我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)牛肉供不應(yīng)求，進(jìn)口量節(jié)節(jié)攀升。

三、對(duì)策建議

（一）采取積極措施，提升能力，提質(zhì)增效

家庭養(yǎng)殖是我國(guó)肉牛養(yǎng)殖的主要模式，該模式成本較高，效益低下。為了更好地發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)內(nèi)肉牛產(chǎn)量，減少進(jìn)口，我國(guó)應(yīng)建立肉牛養(yǎng)殖的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而降低生產(chǎn)成本，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)，推廣不同階段肉牛養(yǎng)殖模式；扶持發(fā)展養(yǎng)殖大戶和專業(yè)合作組織，培育壯大養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，大力發(fā)展“公司+農(nóng)戶”等生產(chǎn)模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；要引進(jìn)產(chǎn)肉量大，生長(zhǎng)速度快的品種，依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，堅(jiān)持良種良法配套，增強(qiáng)良種培育能力，研究推廣先進(jìn)飼養(yǎng)技術(shù)和養(yǎng)殖模式，穩(wěn)步提升國(guó)內(nèi)牛肉產(chǎn)量，減少牛肉進(jìn)口；要加強(qiáng)布病等重大疫病的預(yù)防與控制，加大投入，加強(qiáng)暖棚和飼草料儲(chǔ)備庫等建設(shè)，最大力度地減少疫病和自然災(zāi)害對(duì)生產(chǎn)造成的影響，從根本上解決保證國(guó)內(nèi)牛肉質(zhì)量和產(chǎn)量的基礎(chǔ)問題，從而減少進(jìn)口。

（二）市場(chǎng)主導(dǎo)，政府扶持

積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在牛肉市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，加大資金投入、技術(shù)輔導(dǎo)、引進(jìn)人才，提升自身發(fā)展能力。以牧區(qū)為重點(diǎn)，兼顧農(nóng)區(qū)，加強(qiáng)政策的扶持和充分利用宏觀調(diào)控手段，抓好行業(yè)管理和服務(wù)，形成合理的價(jià)格體系，保證養(yǎng)殖戶以最低的成本生產(chǎn)最優(yōu)質(zhì)的牛肉，解決肉牛養(yǎng)殖戶的切實(shí)利益問題，使得養(yǎng)殖戶“有利可圖，”從根本上解決肉牛行業(yè)的發(fā)展不平衡，促使國(guó)內(nèi)牛肉產(chǎn)量穩(wěn)步提高，進(jìn)而減少進(jìn)口量。

（三）嚴(yán)把食品質(zhì)量安全關(guān)卡

目前，牛肉進(jìn)口量的激增，部分是因?yàn)樨i肉以及禽肉的安全問題。嚴(yán)把食品安全關(guān)卡，在某種程度上可以使部分消費(fèi)回歸到豬肉和禽肉上，既可以減少進(jìn)口量，同時(shí)也可以走出豬禽肉的低迷狀態(tài)。在食品安全關(guān)卡的監(jiān)管上，要做到信息的透明化和真實(shí)性，使公眾時(shí)刻了解情況，正確防范。對(duì)食品安全事件，應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地讓公眾了解實(shí)情，杜絕隱瞞、歪曲或夸大；在疫情期，加強(qiáng)生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)監(jiān)督，引導(dǎo)消費(fèi)者正確認(rèn)識(shí)、防范，防止不必要的恐慌。

（作者單位為內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)）

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