鄧達(dá)奇，王　琦

(1.深圳市社會(huì)科學(xué)院 政法研究所, 廣東 深圳　518028;

2.西南政法大學(xué) 行政法學(xué)院，重慶　401120)

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行政登記案件適用行政附帶民事訴訟問題研究

鄧達(dá)奇1，王琦2

(1.深圳市社會(huì)科學(xué)院 政法研究所, 廣東 深圳518028;

2.西南政法大學(xué) 行政法學(xué)院，重慶401120)

摘要：作為協(xié)調(diào)民事與行政交叉案件的一種可行方式，行政附帶民事訴訟對(duì)于行政登記案件的重要性不言而喻，新修訂的《行政訴訟法》明確了在審理行政登記案件時(shí)適用行政附帶民事訴訟的合法性。深入分析行政附帶民事訴訟有關(guān)問題具備一定的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。對(duì)行政登記的概念和特征進(jìn)行界定，并在此基礎(chǔ)上對(duì)何種行政登記案件可以適用行政附帶民事訴訟以及其適用程序展開分析,對(duì)理論和實(shí)踐都有一定的積極影響。

關(guān)鍵詞：行政登記；行政附帶民事訴訟；附帶民事訴訟程序

所謂行政附帶民事訴訟，是指行政訴訟案件的原告或者利害關(guān)系人向法院提出與被訴行政行為有著密切關(guān)聯(lián)的民事爭(zhēng)議，法院在審理行政案件的同時(shí)，將該類民事爭(zhēng)議一并審理的訴訟模式。作為行政與民事交織案件審理難題的一種解決方案，這種訴訟模式早在20余年前就已開始受到我國(guó)學(xué)界的關(guān)注，但對(duì)它的諸多問題學(xué)界至今仍未達(dá)成共識(shí)。

2014年11月1日通過的《行政訴訟法》修正案第61條第一款明確指出：“在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機(jī)關(guān)對(duì)民事爭(zhēng)議所作的裁決的行政訴訟中，當(dāng)事人申請(qǐng)一并解決相關(guān)民事爭(zhēng)議的，人民法院可以一并審理?！边@樣一來，行政登記案件自然而然就被納入了行政附帶民事訴訟的范圍。

一、行政登記之界定

由于我國(guó)法律法規(guī)中有關(guān)“登記”的事項(xiàng)種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜，行政登記本身就是一個(gè)比較具有爭(zhēng)議的概念，在沒有對(duì)其概念進(jìn)行界定之前，一切對(duì)行政登記案件適用行政附帶民事訴訟展開的討論都是無(wú)源之水、無(wú)本之木。

(一)行政登記的概念

登記的基礎(chǔ)詞義是將相關(guān)事項(xiàng)和信息記載或錄入到紙張或者計(jì)算機(jī)等介質(zhì)的活動(dòng)。作為行政法律概念的登記，不僅其基礎(chǔ)詞義所言之記載或錄入，還有著更加豐富的內(nèi)涵。

概念是反映客體本質(zhì)的思維模式，行政登記概念的界定與其本質(zhì)屬性的分析是不可分離的。目前，學(xué)界對(duì)行政登記的性質(zhì)有以下4種觀點(diǎn)：

1.行政登記是一種獨(dú)立的行政行為模式。如圖1所示，持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為行政登記是行政機(jī)關(guān)對(duì)登記申請(qǐng)人申請(qǐng)登記的特定行為、事項(xiàng)和情況進(jìn)行注冊(cè)和記載的行政行為，具備作為一個(gè)獨(dú)立的行政行為應(yīng)具有的所有要素[1]。行政登記有著自身特有的內(nèi)涵，與行政許可、行政確認(rèn)等行政行為有著本質(zhì)區(qū)別，并不是某種行政行為的下位概念，應(yīng)賦予其獨(dú)立的行政行為的地位。

2.行政登記是其他行政行為的種概念。如圖2所示，該觀點(diǎn)指出，行政登記并非一種獨(dú)立的行政行為模式，而是屬于行政許可、行政確認(rèn)等行政行為的種概念，具體而言，又可以分為“許可說”“確認(rèn)說”和“監(jiān)督檢查說”。一些學(xué)者認(rèn)為，行政登記是行政許可的一種表現(xiàn)形式，只不過是以登記的方式進(jìn)行許可罷了，其實(shí)質(zhì)還是許可[2]367，也有一些學(xué)者認(rèn)為登記與普通許可、特許等行政許可不同，是許可的其他種類，屬于廣義的許可[3]。有的學(xué)者則傾向于行政登記屬于行政確認(rèn)的范疇，系羈束行政行為[4]，在他們看來，行政登記是行政主體通過相關(guān)的登記行為，明確當(dāng)事人的現(xiàn)狀、行為以及事實(shí)，對(duì)其進(jìn)行依法確認(rèn)的行為[5]。還有的學(xué)者認(rèn)為登記是行政檢查的方式之一，是一種行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人進(jìn)行檢查的方法[6]。

圖1　獨(dú)立行政行為說

圖2　行政登記的概念邏輯

3.行政登記是一種介于行政法律行為和行政事實(shí)行為之間的準(zhǔn)行政行為。如圖3所示，準(zhǔn)行政行為源于日本行政法學(xué)界對(duì)行政行為的一種分類。“所謂準(zhǔn)行政行為，是指根據(jù)行政廳的意思表示以外的判斷和認(rèn)識(shí)的表示，由法律將一定的法律效果結(jié)合起來，從而形成的行政行為?！盵2]419行政登記具有不包含行政機(jī)關(guān)的意思表示和不直接對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響的特點(diǎn)，因此，一些學(xué)者將其歸類為準(zhǔn)行政行為。

圖3　準(zhǔn)行政行為說

4.行政登記是一種行政管理方式和手段。如圖4所示，持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為行政登記既非一種獨(dú)立的行政行為模式，也不屬于其他行政行為的種概念，行政登記具有多層次的性質(zhì)，在行政確認(rèn)和行政許可等領(lǐng)域有廣泛的應(yīng)用，其本質(zhì)是一種行政管理手段[7]。如圖4所示。

圖4　行政手段說

對(duì)于行政登記的性質(zhì)，筆者傾向于贊成第一種觀點(diǎn)：行政登記區(qū)別于行政登記和行政許可行為，屬于一種獨(dú)立的行政行為，雖然它與行政許可、行政確認(rèn)甚至行政檢查有許多相似和關(guān)聯(lián)之處，但在本質(zhì)上是有差別的。這也與修正后的《行政訴訟法》第61條將行政登記與行政許可、行政裁決并列表述的做法相一致。行政登記是一個(gè)復(fù)合性行政行為，由原因行為和登記行為構(gòu)成，原因行為可能是行政許可、行政確認(rèn)甚至是民事法律關(guān)系或者事實(shí)狀態(tài)，這也是為什么總是把行政登記與行政許可和行政確認(rèn)混同的原因，而登記行為則包括申請(qǐng)、審查、備案、公告等程序。據(jù)此，筆者嘗試將行政登記定義為：行政登記是指行政機(jī)關(guān)應(yīng)相對(duì)人的申請(qǐng)，根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并決定是否予以書面記載的行政行為。

(二)行政登記的特征

從上述概念看，行政登記具備以下特征：

1.行政登記的主體是行政機(jī)關(guān)。這是行政登記區(qū)別于“私”登記的主要標(biāo)志。除了房產(chǎn)登記、婚姻登記以及戶籍登記之外，生活中還有社團(tuán)的入社登記、旅館的入住登記、醫(yī)院的入院登記等形式各異的“登記”，顯然這種在現(xiàn)實(shí)生活中常見的登記行為不屬于行政登記。

2.行政登記是依申請(qǐng)的行政行為。行政機(jī)關(guān)只能應(yīng)行政相對(duì)人的申請(qǐng)進(jìn)行行政登記，不能自發(fā)做出登記決定。

3.行政登記的審查內(nèi)容是相關(guān)事項(xiàng)。不同類型的行政登記的審查內(nèi)容不同，其審查的內(nèi)容可能只是法定形式要件，也可能包括引起行政登記的原因事項(xiàng)。

4.行政登記是羈束行政行為。對(duì)于行政登記的相關(guān)事項(xiàng)和條件，法律有相應(yīng)的規(guī)定，是否對(duì)相對(duì)人的申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行登記，行政機(jī)關(guān)不具有自由裁量權(quán)，任何不符合相關(guān)法律規(guī)定的事項(xiàng)都不允許登記在冊(cè)，而符合登記條件的事項(xiàng)則應(yīng)當(dāng)被登記。

(三)行政登記的分類

行政登記的范圍和事項(xiàng)涉及行政管理的方方面面。根據(jù)所涉行政登記申請(qǐng)人的權(quán)利類型不同，可將行政登記分為幾種不同的類別：人身權(quán)行政登記、財(cái)產(chǎn)權(quán)行政登記以及其他權(quán)利行政登記。涉及到人身權(quán)的行政登記主要包括婚姻登記、收養(yǎng)登記、身份登記以及戶籍登記等，此類登記主要是通過對(duì)主體的身份情況進(jìn)行記錄，以明晰主體資格的取得、變動(dòng)或滅失狀況；財(cái)產(chǎn)權(quán)行政登記主要包括車輛船舶登記、土地使用權(quán)登記、抵押權(quán)登記以及房屋所有權(quán)登記等，這主要是為了明確當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利現(xiàn)狀。此外還有諸多關(guān)于其他權(quán)利的行政登記，比如選民登記、學(xué)籍登記等，林林總總，不一而足[8]。

除此之外，對(duì)行政登記還有很多種分類方式，筆者認(rèn)為，根據(jù)對(duì)行政機(jī)關(guān)審查嚴(yán)謹(jǐn)程度要求的不同，行政登記可以分為形式審查類和實(shí)質(zhì)審查類。形式審查類行政登記是指行政機(jī)關(guān)只審核當(dāng)事人提交的資料及相關(guān)證明是否齊備，是否能夠滿足登記形式上的要件，只要滿足以上兩個(gè)條件便予以登記的登記類型。這類登記對(duì)行政機(jī)關(guān)的審查要求較低，通常只需要進(jìn)行書面審查或口頭詢問。實(shí)質(zhì)審查類行政登記是指行政機(jī)關(guān)需對(duì)行政登記申請(qǐng)人提交的有關(guān)證明、資料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是否真實(shí)且與法定條件相符進(jìn)行審查，只有實(shí)質(zhì)內(nèi)容真實(shí)且與法定條件相符時(shí)方可作出予以登記決定的登記類型。這類登記對(duì)行政機(jī)關(guān)的審查要求較高，通常需要進(jìn)行實(shí)地核查，有時(shí)還需要專門技術(shù)人員通過專業(yè)的技術(shù)手段來確定。

二、適用行政附帶民事訴訟的行政登記案件之范圍

由于行政登記的原因行為常常涉及民事法律關(guān)系，與行政登記有關(guān)的案件多為行民交叉案件。在司法實(shí)踐中，對(duì)涉及行政登記的行民交叉案件的處理方式可謂五花八門。在對(duì)各種處理方式進(jìn)行比較后，我們可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)行政登記案件不予受理的做法不符合法治原則；恪守先“行”后“民”的做法可能出現(xiàn)“官了民不了”的困局；采用先“民”后“行”的方式則可能有悖于行政行為的公定力。行政附帶民事訴訟制度不失為解決行民交叉案件的一劑良方，其能夠滿足訴訟效益原則的要求，確保法院裁判的一致性，并且避免前述處理方式存在的弊端。

行政訴訟的目的在于審查行政行為的合法性，而判斷一個(gè)行政行為合法與否的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。就行政登記行為而言，審查其合法性，關(guān)鍵在于明確登記機(jī)關(guān)是否深刻落實(shí)相關(guān)的審核規(guī)定，履行相應(yīng)的審核義務(wù)[9]?？梢姡鉀Q行政登記訴訟應(yīng)適用何種訴訟模式的問題，首先必須明確登記機(jī)關(guān)的審查義務(wù)。

雖然《行政訴訟法》明確了行政登記案件適用行政附帶民事訴訟的合法性，但并未明確具體的適用規(guī)則，也未區(qū)分可以適用該訴訟模式的行政登記案件的類型。那么，形式審查類行政登記行為和實(shí)質(zhì)審查類行政登記行為都可以提起行政附帶民事訴訟嗎？筆者以為不然，下面將逐一展開分析。

(一)形式審查類行政登記

對(duì)于形式審查類行政登記，行政機(jī)關(guān)的職責(zé)在于檢查申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)登記所需的證件、材料是否完整，明確相關(guān)材料是否符合登記的法定形式要件，在這個(gè)審查過程中，行政機(jī)關(guān)無(wú)需核實(shí)材料內(nèi)容的真實(shí)性，即不需要核查行政登記的原因行為。這就存在一個(gè)問題，通過行政附帶民事訴訟程序?qū)徖硇问綄彶轭愋姓怯洉r(shí)，必定要同時(shí)審查原因行為與登記行為，若原因行為與材料不符，即材料的內(nèi)容不真實(shí)，但材料齊備且符合法定形式要件時(shí)，法院該如何判決？此時(shí)，根據(jù)行政訴訟合法性審查原則，行政機(jī)關(guān)的登記行為是合法的。若判決當(dāng)事人在民事訴訟中勝訴，在行政訴訟中敗訴，將導(dǎo)致民事判決與行政判決的結(jié)果不一致，不僅有損法院權(quán)威，而且會(huì)使糾紛更加復(fù)雜，這樣一來行政附帶民事訴訟提高訴訟效益、確保判決一致性的目的就完全無(wú)法實(shí)現(xiàn)。但如果依據(jù)材料不真實(shí)撤銷行政登記，雖然能夠在一定程度上保持行政判決結(jié)果與民事判決結(jié)果的一致性，但可能使合法的登記行為被撤銷，不僅行政機(jī)關(guān)難以接受這個(gè)結(jié)果，還違背行政訴訟合法性審查的原則，使行政訴訟喪失獨(dú)立性。這樣，就使得法院陷入了兩難的境地。

由此看來，行政附帶民事訴訟并不能很好地處理形式審查類行政登記案件，我們應(yīng)當(dāng)另辟蹊徑。筆者認(rèn)為，民事訴訟程序是一個(gè)比較好的選擇。先通過民事訴訟程序?qū)彶樵蛎袷路尚袨榈男Я?，確定民事法律關(guān)系，從而判定權(quán)利歸屬。在得到民事判決后，當(dāng)事人可以根據(jù)判決確定的權(quán)利內(nèi)容向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更或撤銷登記，不必再提起行政訴訟。登記機(jī)關(guān)在作出形式審查類行政登記時(shí)只對(duì)材料進(jìn)行了形式審查而并未鑒別其真實(shí)性，其意志滲入的范圍僅限于材料的形式，不涉及材料的真實(shí)性[10]。據(jù)此，民事判決否定材料的真實(shí)性并不會(huì)損害行政行為的公定力，而登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事人申請(qǐng)根據(jù)其所持生效民事判決作出變更登記后，將助益當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)民事權(quán)利形式與實(shí)質(zhì)的統(tǒng)一。當(dāng)然，如果當(dāng)事人認(rèn)為登記機(jī)關(guān)的登記行為本身存在程序違法、越權(quán)登記等違法情形時(shí)，則需要另行提起行政訴訟尋求救濟(jì)。

(二)實(shí)質(zhì)審查類行政登記

與形式審查類行政登記不同的是，行政機(jī)關(guān)在履行對(duì)實(shí)質(zhì)審查類行政登記審查義務(wù)的過程中，除了需要對(duì)材料的完整性進(jìn)行檢查，還需要核實(shí)行政登記申請(qǐng)人提交材料內(nèi)容的真實(shí)性，其意志已滲入材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，若材料的真實(shí)性存在問題，不僅在民事關(guān)系確認(rèn)方面存在問題，根據(jù)行政訴訟合法性審查原則，行政機(jī)關(guān)的登記行為也存在法律上的瑕疵。因此，對(duì)這類行政登記案件適用行政附帶民事訴訟，法院不必?fù)?dān)心陷入民事判決與行政判決不一致或違背行政訴訟合法性審查原則的兩難，可以很好地發(fā)揮這一訴訟模式的優(yōu)勢(shì)。

基于對(duì)行政行為公定力的考慮，在行政附帶民事訴訟程序中，應(yīng)該先解決行政爭(zhēng)議部分。如上所述，在作出實(shí)質(zhì)審查類行政登記行為時(shí)，行政機(jī)關(guān)的意志滲入了材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，因此該類登記行為的公定力涵蓋內(nèi)容，非經(jīng)撤銷，都應(yīng)受到其他機(jī)關(guān)的尊重。換言之，在通過解決行政部分爭(zhēng)議并作出撤銷該登記行為的決定前，不能通過民事訴訟程序否定其認(rèn)定的材料內(nèi)容的真實(shí)性。當(dāng)然，無(wú)需擔(dān)心行政附帶民事訴訟程序淪為先“行”后“民”的翻版，對(duì)于解決行政部分爭(zhēng)議時(shí)已經(jīng)核實(shí)的證據(jù)和認(rèn)定的事實(shí)，無(wú)需在解決民事部分爭(zhēng)議時(shí)重復(fù)質(zhì)證，能夠大大提高訴訟效率，節(jié)約訴訟資源，保證判決的一致性，一并判決的判決形式則能很好地解決“官了民不了”的問題。

當(dāng)然，目前我國(guó)立法對(duì)于哪些行政登記須進(jìn)行形式審查，哪些行政登記須進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查未作出明確規(guī)定，理論界也尚未對(duì)此達(dá)成共識(shí)，但這并不意味著在適用行政附帶民事訴訟這一問題上區(qū)分對(duì)待這兩類行政登記是不必要的或是沒有意義的。

三、行政登記案件適用行政附帶民事訴訟之程序

有的學(xué)者以會(huì)產(chǎn)生訴訟時(shí)效、訴訟管轄、舉證責(zé)任、判決效果和執(zhí)行等方面的混亂為由對(duì)行政附帶民事訴訟的可行性提出質(zhì)疑，筆者認(rèn)為會(huì)出現(xiàn)這些方面的混亂并不是因?yàn)樾姓綆袷略V訟程序本身的問題，只是其運(yùn)行缺少一整套規(guī)范的程序規(guī)則體系。在這里，筆者認(rèn)為有必要對(duì)行政登記案件適用行政附帶民事訴訟的相關(guān)程序問題展開討論。

(一)訴訟原則

行政訴訟由于其獨(dú)特的性質(zhì)，在訴訟原則上與民事訴訟存在一定的差異性，其中主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)原則：被告禁止反訴原則、被告負(fù)舉證責(zé)任原則等。對(duì)于行政爭(zhēng)議的部分，需要適用行政訴訟的特殊原則，民事爭(zhēng)議部分則依然遵循民事訴訟原則，被告可以根據(jù)原告的訴訟提出反訴，舉證責(zé)任方面也仍適用“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”原則。

(二)訴訟時(shí)效

行政訴訟的起訴期限與民事訴訟的訴訟時(shí)效在我國(guó)是完全不同的兩個(gè)概念。在筆者看來，行政附帶民事訴訟中行政爭(zhēng)議和民事爭(zhēng)議的期限也存在較大差異，需要分別計(jì)算。行政附帶民事訴訟過程中的行政爭(zhēng)議部分適用行政訴訟中的起訴期限，而附帶的民事爭(zhēng)議部分則適用民事訴訟上的訴訟時(shí)效。

(三)訴訟提起

諸多學(xué)者認(rèn)為，附帶的民事訴訟應(yīng)與作為主體部分的行政訴訟同時(shí)提起，至少也應(yīng)該早于行政訴訟一審判決，進(jìn)入二審后，不應(yīng)再允許提起附帶民事訴訟，否則將使得當(dāng)事人喪失對(duì)民事部分的上訴權(quán)[11]。 筆者認(rèn)為，解決這個(gè)問題可以參考民事訴訟中對(duì)二審中原審原告增加獨(dú)立的訴訟請(qǐng)求或原審被告提出反訴時(shí)的做法。若當(dāng)事人在參與行政訴訟二審程序過程中提起附帶民事訴訟，法院可以組織調(diào)解，如果調(diào)解無(wú)果，就需要告知當(dāng)事人再單獨(dú)提起民事訴訟。

(四)訴訟管轄

通常情況下，無(wú)論是行政訴訟還是民事訴訟，訴訟管轄采取的都是原告就被告的原則，但行政附帶民事訴訟中民事部分與行政部分被告的差異性可能導(dǎo)致兩部分管轄的沖突。若因?yàn)檫@個(gè)原因而否定適用行政附帶民事訴訟，會(huì)使它的適用范圍大大減小，不利于其優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。在筆者看來，此時(shí)就應(yīng)當(dāng)出于對(duì)行政訴訟是案件的主體部分的考慮，由行政訴訟的管轄法院負(fù)責(zé)整個(gè)行政附帶民事訴訟案件。

(五)審理方式與判決

如筆者在第二部分中所述，基于對(duì)行政行為公定力的考慮，在行政附帶民事訴訟程序中，通常情況下應(yīng)該一并審理，在審理過程中優(yōu)先解決行政爭(zhēng)議，再來協(xié)調(diào)民事爭(zhēng)議部分，最后一并作出判決。當(dāng)附帶民事部分的案情過于復(fù)雜，一并審理和判決將極大地拖延行政部分的審判，影響訴訟效益時(shí)，可以先對(duì)行政部分進(jìn)行審理并作出判決，再由審理行政部分的審判組織繼續(xù)審理附帶的民事爭(zhēng)議[12]，待厘清事實(shí)后作出判決。

(六)上訴

如果上訴人對(duì)于法院作出的行政部分和民事部分的判決均存在異議，提起上訴的，由二審法院行政審判庭一并審理。如果當(dāng)事人只對(duì)其中的某一部分不服，僅就行政或民事判決部分提起上訴，二審法院只需要對(duì)其上訴的部分進(jìn)行審理，對(duì)另一部分只需要審查其在一審過程中是否存在錯(cuò)誤。若當(dāng)事人僅就民事部分上訴的，鑒于民事訴訟的附帶性，仍應(yīng)由行政庭審理。

(七)執(zhí)行

執(zhí)行主體方面，原則上行政部分與民事部分均應(yīng)由法院統(tǒng)一執(zhí)行。對(duì)于行政部分中法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的部分，法院可以交由指定的行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。執(zhí)行時(shí)間方面，對(duì)于一并判決的，應(yīng)分別按行政訴訟和民事訴訟執(zhí)行程序同時(shí)執(zhí)行；對(duì)于分別審理判決的，應(yīng)對(duì)行政部分先予執(zhí)行，再執(zhí)行民事部分。

四、結(jié)語(yǔ)

將行政附帶民事訴訟制度納入行政登記案件審判實(shí)踐，具有實(shí)現(xiàn)訴訟效益、確保法院裁判的一致性以及徹底解決糾紛的優(yōu)勢(shì)，新修訂的《行政訴訟法》也已明確了其合法性，但遺憾的是，其并未對(duì)適用行政附帶民事訴訟的行政登記案件的具體范圍和相關(guān)程序作出規(guī)定，為實(shí)踐操作帶來了極大的不確定性和不規(guī)范性。最高人民法院應(yīng)當(dāng)盡快對(duì)這些問題作出明確細(xì)致的解釋，以回應(yīng)實(shí)踐操作中的困惑。

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(責(zé)任編輯何培育)

Issues Concerning Application of Administrative with Civil Action to the Administrative Registration

DENG Da-qi1, WANG Qi2

(1.Shenzhen Social Science Academy, Shenzhen 518028, China;2.School of Administrative Law, Southwest University of Political Science & Law, Chongqing 401120, China)

Abstract:As a kind of feasible way of coordinating civil and administrative dispute overlapping cases, it goes without saying that administrative with civil action is very important to administrative registration cases. The newly revised “Administrative Procedural Law” has been clearified about the legality of applying administrative with civil action in the handling of administrative registration cases. In-depth analysis of issues related to administrative with civil action has a certain theoretical value and practical significance. This article attempted to define the concept and characters of the administrative registration, and on the basis of which, we discussed administrative with civil action that can apply to which type of administrative registration and analyzed its applicable procedures, which has certain positive influence on the theory and practice.

Key words:administrative registration; administrative with civil action; incidental civil litigation procedure

文章編號(hào)：1674-8425(2016)02-0104-06

中圖分類號(hào)：DF3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi:10.3969/j.issn.1674-8425(s).2016.02.017

作者簡(jiǎn)介：鄧達(dá)奇(1982—)，男，湖南武岡人，助理研究員，博士，研究方向：憲法學(xué)、行政法學(xué)。

收稿日期：2015-08-16

引用格式：鄧達(dá)奇，王琦.行政登記案件適用行政附帶民事訴訟問題研究[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué))，2016(2):104-109.

Citation format：DENG Da-qi, WANG Qi.Issues Concerning Application of Administrative with Civil Action to the Administrative Registration[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2016(2):104-109.