汪衡

[摘要]進(jìn)一步深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制是新時(shí)期社會(huì)預(yù)防腐敗、健康發(fā)展的客觀要求。目前，全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是在反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐，是當(dāng)代黨對(duì)新時(shí)期預(yù)防腐敗進(jìn)行的新探索、新規(guī)劃，也是對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的進(jìn)一步貫徹。進(jìn)一步深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作也是黨面臨的新課題和任務(wù)，是深化黨內(nèi)作風(fēng)建設(shè)、嚴(yán)肅綱紀(jì)的必然要求。

[關(guān)鍵詞]廉政風(fēng)險(xiǎn)；防范管理；有效措施

一、廉政風(fēng)險(xiǎn)的含義

廉政風(fēng)險(xiǎn)是指黨內(nèi)干部在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。在此，需明確廉政風(fēng)險(xiǎn)是指黨政機(jī)關(guān)人員可能發(fā)生腐敗的可能性，廉政風(fēng)險(xiǎn)是廉政的隱患。廉政風(fēng)險(xiǎn)主要分為三大類：

（一）思想道德風(fēng)險(xiǎn)

思想道德類風(fēng)險(xiǎn)多由于黨員自身引起，部分黨員在手握權(quán)力時(shí)，放棄了社會(huì)責(zé)任，以權(quán)謀私；背棄最初的理想和信念，墮入權(quán)力和金錢的深淵；從而做出危害黨和人民大眾利益的事。

（二）制度規(guī)章風(fēng)險(xiǎn)

目前國內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜，出于國內(nèi)發(fā)展形勢(shì)的需要，中央不斷進(jìn)行改革嘗試，出臺(tái)新政策，而各單位在執(zhí)行黨中央的各項(xiàng)政策時(shí)具有滯后性，未能及時(shí)完善和執(zhí)行各項(xiàng)制度，或是執(zhí)行力度欠缺，落實(shí)不到位，從而大大降低了各單位相互之間的約束力和監(jiān)督力度，產(chǎn)生了較高的制度規(guī)章風(fēng)險(xiǎn)。

（三）崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)

這類風(fēng)險(xiǎn)主要是由相關(guān)人員失職瀆職、不作為或者濫用職權(quán)導(dǎo)致的。相關(guān)人員違規(guī)操作，牟取私利，從而產(chǎn)生了崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。

二、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理存在的問題

（一）相關(guān)人員意識(shí)薄弱，風(fēng)險(xiǎn)定位不精準(zhǔn)

各層次黨員思想認(rèn)識(shí)，素質(zhì)水平參差不齊，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重視程度不一致，從而在無形中增加了廉政建設(shè)的難度。部分黨員沒能充分了解廉政風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，做事敷衍，甚至產(chǎn)生抵觸心理，這些現(xiàn)象也阻礙了廉政風(fēng)險(xiǎn)管理工作前進(jìn)的腳步。由于黨員意識(shí)薄弱或是不到位，未能準(zhǔn)確進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)定位，定位不準(zhǔn)確則直接導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作寸步難行，難以開展或是效果甚微。部分單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，宣傳不到位，工作推進(jìn)虎頭蛇尾，沒有嚴(yán)格按照黨中央規(guī)定的流程形勢(shì)，忽略了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作的重要意義，未能堅(jiān)持鞏固和強(qiáng)化該項(xiàng)工作的成效，“三天打魚兩天曬網(wǎng)”的工作模式，仍舊大量存在，導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作未能取得進(jìn)一步的成效。

（二）制度的執(zhí)行落實(shí)不到位，制度缺乏相互支撐

無論是當(dāng)前國際大形勢(shì)，還是國內(nèi)形勢(shì)都處于不斷變化之中，隨著我國的快速發(fā)展，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也處于動(dòng)態(tài)變化之中，且日趨復(fù)雜和多樣化，部分舊制度無法滿足當(dāng)代社會(huì)建設(shè)發(fā)展的要求，部分單位故步自封，不能及時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整，未能進(jìn)一步跟進(jìn)黨中央的最新工作指令。在實(shí)際工作中，各級(jí)單位傳達(dá)和落實(shí)之間存在較大的滯后性，工作效益低下，相關(guān)措施照搬理論，未能與實(shí)際情況相結(jié)合。盡管隨著近幾年我國反腐倡廉力度的不斷加大，反腐的各項(xiàng)工作得到了落實(shí)和發(fā)展，但是諸多執(zhí)行力度不足的問題依然存在?！耙婪ㄖ螄蔽茨艿玫胶芎玫刎瀼?，在進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作仍摻雜大量的人為因素。且部分紀(jì)檢部門對(duì)于現(xiàn)代高科技信息技術(shù)掌握不足，形成了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的漏洞。由于廉政風(fēng)險(xiǎn)的多樣性和復(fù)雜性，也致使各監(jiān)管部門未能做出正確有效的事先防范警示工作，多在事后補(bǔ)救。各單位之間的相互聯(lián)系、相互監(jiān)督和相互制約力度不強(qiáng)，反而各領(lǐng)導(dǎo)人之間相互包庇現(xiàn)象泛濫，這也大大增加了監(jiān)管難度。

三、深化廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作的有效措施

（一）提高相關(guān)人員的思想認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度

相關(guān)部門應(yīng)加大廉政反腐工作的宣傳工作，包括廉政反腐的意義所在、防腐的具體措施以及廉政風(fēng)險(xiǎn)的種類和開展防范管理工作的重要性，從而激發(fā)相關(guān)人員的主觀能動(dòng)性，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作的效益。各相關(guān)人員須明確廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作是提高各級(jí)干部素質(zhì)的有效途徑，是對(duì)各級(jí)干部的指引、警示和真心愛護(hù)，是廉政建設(shè)的必要手段，是建設(shè)公正透明民主制度的必然要求。同時(shí)，相關(guān)人員要充分了解該項(xiàng)工作的長期性、持久性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，既要做好“打持久戰(zhàn)”心理準(zhǔn)備，也要能因地制宜根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)作出調(diào)整，只有如此，才能贏得廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作的最終勝利。

（二）強(qiáng)化流程管理

廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理一般要經(jīng)過四個(gè)環(huán)節(jié)：計(jì)劃環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、考核環(huán)節(jié)、修正環(huán)節(jié)，這四個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，周而復(fù)始，循環(huán)往復(fù)。相關(guān)部門要在這四個(gè)環(huán)節(jié)中不斷進(jìn)行創(chuàng)新和完善，有效的推動(dòng)各項(xiàng)工作的展開，通過修正環(huán)節(jié)不斷提高廉政防范管理工作的水平，通過考核環(huán)節(jié)進(jìn)一步鞏固和檢驗(yàn)廉政防范管理工作的成果。

（三）進(jìn)一步細(xì)查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)種類

進(jìn)行細(xì)查風(fēng)險(xiǎn)種類工作的第一步是明確各部門各崗位的工作職責(zé)，對(duì)各項(xiàng)總結(jié)工作進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)單位內(nèi)部的各類人事變動(dòng)進(jìn)行排查，最大程度地掃除風(fēng)險(xiǎn)。明確崗位責(zé)任制并認(rèn)真梳理各項(xiàng)工作流程，防止越權(quán)、無權(quán)或?yàn)E用權(quán)力現(xiàn)象的出現(xiàn)，仔細(xì)盤查工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)，查其秋毫，不留死角，以有效遏制各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（四）完善監(jiān)控機(jī)制，加大防范力度

不斷完善監(jiān)控機(jī)制，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理體系，努力建成上行下效、相互聯(lián)系、相互制約的有效運(yùn)行機(jī)制。在現(xiàn)有的監(jiān)控機(jī)制進(jìn)行不斷梳理和改造，明確各項(xiàng)規(guī)章制度，并不斷進(jìn)行創(chuàng)新，建立持久有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，權(quán)力相互制衡，各單位相互監(jiān)督，明確單位責(zé)任，并據(jù)實(shí)追究責(zé)任，加大懲治力度，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。通過完善的監(jiān)控機(jī)制，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺抵御風(fēng)險(xiǎn)，潛移默化中加大防范力度，將風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性扼殺在搖籃中，一掃黨內(nèi)不正之風(fēng)。

（五）強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)控手段，嚴(yán)格責(zé)任追究

相關(guān)部門應(yīng)該明確分工，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性以及所造成的后果進(jìn)行評(píng)估分類，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果合理分配人力資源，普通防范措施與重點(diǎn)防范措施齊頭并進(jìn)，優(yōu)化資源配置，以達(dá)到更好的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作效果。除此之外，嚴(yán)格責(zé)任追究也必不可少，教育、預(yù)防、監(jiān)督都是用軟力量來保障廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作的進(jìn)行，而嚴(yán)格責(zé)任追究則是動(dòng)用硬性力量，起到威示和懲戒的作用，兩種力量相輔相成，缺一不可。唯有嚴(yán)格的責(zé)任追究，嚴(yán)肅的懲治手段，才能進(jìn)一步凸顯教育的成果，才能為預(yù)防提供有力保障，才能為監(jiān)督掃除障礙。

結(jié)束語

總而言之，“滴水穿石，非一日之功；冰凍三尺，非一日之寒”，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作的落實(shí)和完善也并非一朝一夕就能完成。目前，我們要認(rèn)真貫徹黨的“十八大”的各項(xiàng)政策方針，堅(jiān)持走中國特色的反腐倡廉道路，形成“人人參與查找，人人找出風(fēng)險(xiǎn)，人人制定措施”的良好氛圍。圍繞“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉，注重預(yù)防”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)各部門之間的相互監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、法律法規(guī)的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，公開透明，規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)，全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作的進(jìn)行。

[參考文獻(xiàn)]

[1]遲連翔.中國廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制構(gòu)建問題研究[D].2012.

[2]《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》.2005.

[3]馬海軍.轉(zhuǎn)型期中國腐敗問題比較研究[M]2008.

[4]程文君.廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理研究[D].2010.

[5]林浩.工傷行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范研究.2013.