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        淺議油氣田企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用

        2016-04-28 17:58:49胡廣垠
        中國(guó)總會(huì)計(jì)師 2016年3期
        關(guān)鍵詞:提取使用

        胡廣垠

        摘要:安全生產(chǎn)費(fèi)用是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取,在成本中列支,專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的資金。安全生產(chǎn)費(fèi)用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。本文梳理了安全生產(chǎn)費(fèi)用核算方式的演變,就其使用存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入分析,并提出了針對(duì)性的改進(jìn)建議,以資借鑒。

        關(guān)鍵詞:油氣田企業(yè) 安全生產(chǎn)費(fèi)用 提取 使用

        一、產(chǎn)生背景

        安全生產(chǎn)關(guān)系到人民生命、財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系到企業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定大局。特別是油氣田勘探開(kāi)發(fā)行業(yè),安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻,特重大傷亡事故多發(fā)。出現(xiàn)這些情況的原因是多方面的,其中一個(gè)重要原因就是企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱,保障體系和機(jī)制不健全,安全投入不足,安全設(shè)備設(shè)施急需得到更新和補(bǔ)充。為此,國(guó)務(wù)院研究提出了解決影響安全生產(chǎn)問(wèn)題的一系列政策措施。2004年在《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國(guó)發(fā)[2004]2號(hào))中,首次明確了企業(yè)安全費(fèi)用提取、加大企業(yè)對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。2006年財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定了《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》(財(cái)企[2006]478號(hào)),要求石油天然氣開(kāi)采、建筑施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)、道路交通運(yùn)輸企業(yè)從2007年1月1日起,按照辦法規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。2012年2月財(cái)政部、安全監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》(財(cái)企[2012]16號(hào)),重新明確了安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提基數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍,財(cái)企[2006]478號(hào)廢止。

        二、核算方式演變

        隨著國(guó)家政策的變化,在核算模式上也發(fā)生了變化,初期采取“負(fù)債式”模式,目前采取“權(quán)益式”核算模式,下面分別予以闡述。

        (一)負(fù)債式核算模式

        負(fù)債式核算模式是指提取安全生產(chǎn)費(fèi)用時(shí),計(jì)入“長(zhǎng)期應(yīng)付款”、“其他應(yīng)付款”等科目。這種核算模式的特點(diǎn)是將提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用視為將來(lái)應(yīng)支付的負(fù)債,使用安全生產(chǎn)費(fèi)用及結(jié)余都通過(guò)負(fù)債科目體現(xiàn)。

        正常提取和使用:

        (1)提取時(shí)

        借:管理費(fèi)用等

        貸:其他應(yīng)付款-安全生產(chǎn)費(fèi)用等

        (2)利用安全生產(chǎn)費(fèi)用購(gòu)建安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施等資本性支出時(shí)

        借:在建工程

        貸:銀行存款等

        轉(zhuǎn)資時(shí)

        借:固定資產(chǎn)

        貸:在建工程

        同時(shí)全額計(jì)提折舊

        借:其他應(yīng)付款-安全生產(chǎn)費(fèi)用等

        貸:累計(jì)折舊

        (3)支付安全生產(chǎn)費(fèi)用性支出時(shí)

        借:其他應(yīng)付款-安全生產(chǎn)費(fèi)用等

        貸:銀行存款等

        (二)權(quán)益式核算模式

        權(quán)益式核算模式是指提取安全生產(chǎn)費(fèi)用時(shí),計(jì)入“專項(xiàng)儲(chǔ)備”會(huì)計(jì)科目,“專項(xiàng)儲(chǔ)備”屬于權(quán)益類科目,這種核算模式的特點(diǎn)是將已計(jì)提的安全生產(chǎn)費(fèi)用視為企業(yè)的權(quán)益。

        正常提取和使用:

        (1)提取時(shí)

        借:管理費(fèi)用等

        貸:專項(xiàng)儲(chǔ)備-安全生產(chǎn)費(fèi)用-提取

        (2)利用安全生產(chǎn)費(fèi)用購(gòu)建安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施等資本性支出時(shí)

        借:在建工程

        貸:銀行存款等

        轉(zhuǎn)資時(shí)

        借:固定資產(chǎn)

        貸:在建工程

        同時(shí)全額計(jì)提折舊

        借:專項(xiàng)儲(chǔ)備-安全生產(chǎn)費(fèi)用-使用

        貸:累計(jì)折舊

        (3)支付安全生產(chǎn)費(fèi)用性支出時(shí)

        借:專項(xiàng)儲(chǔ)備-安全生產(chǎn)費(fèi)用-使用

        貸:銀行存款等

        此處沖減的“專項(xiàng)儲(chǔ)備”以已經(jīng)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用沖減至零為限,即實(shí)際發(fā)生的安全生產(chǎn)費(fèi)用支出小于計(jì)提的安全生產(chǎn)費(fèi)用時(shí),按實(shí)際發(fā)生的安全生產(chǎn)費(fèi)用沖減“專項(xiàng)儲(chǔ)備”,實(shí)際發(fā)生的安全生產(chǎn)費(fèi)用支出大于計(jì)提的安全生產(chǎn)費(fèi)用時(shí),按“專項(xiàng)儲(chǔ)備”的賬面余額沖減“專項(xiàng)儲(chǔ)備”。

        (4)安全生產(chǎn)費(fèi)用余額的初始化

        借:專項(xiàng)儲(chǔ)備-安全生產(chǎn)費(fèi)用-提取

        貸:專項(xiàng)儲(chǔ)備-安全生產(chǎn)費(fèi)用-使用

        專項(xiàng)儲(chǔ)備-安全生產(chǎn)費(fèi)用-以前年度結(jié)轉(zhuǎn)

        企業(yè)年末安全生產(chǎn)費(fèi)用結(jié)余應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用,由于企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、公司制改建等變更企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)以及其他組織形式的企業(yè),其安全生產(chǎn)費(fèi)用的結(jié)余按照上述原則處理企業(yè)調(diào)整業(yè)務(wù)、終止經(jīng)營(yíng)或者依法清算,其結(jié)余的安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)結(jié)轉(zhuǎn)本期收益或者清算收益,危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的,應(yīng)將安全生產(chǎn)費(fèi)用結(jié)余用于處理轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散前危險(xiǎn)品生產(chǎn)或儲(chǔ)存的設(shè)備、庫(kù)存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料所需支出。

        三、安全生產(chǎn)費(fèi)用使用存在的問(wèn)題

        安全生產(chǎn)費(fèi)用是為了解決安全隱患而提取的特定資金,油氣田企業(yè)為了更好解決統(tǒng)籌資金和自主資金使用問(wèn)題,采取基層單位全額計(jì)提,按一定比例,部分上交上級(jí)單位,用來(lái)統(tǒng)籌安排重大項(xiàng)目,部分留作自主資金,解決本單位安全隱患。在實(shí)際運(yùn)行中,存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

        (1)存在賬面安全生產(chǎn)費(fèi)用大額結(jié)余,同時(shí)符合安全生產(chǎn)費(fèi)用支出范圍的投入在成本費(fèi)用中核銷的現(xiàn)象,增加當(dāng)年的成本費(fèi)用,影響當(dāng)年損益。

        (2)基層單位沒(méi)有自主下達(dá)資本化項(xiàng)目計(jì)劃的權(quán)限,導(dǎo)致無(wú)法使用用于資本化項(xiàng)目的自主資金,出現(xiàn)基層單位安全生產(chǎn)費(fèi)用賬面大額結(jié)余和公司統(tǒng)籌資金不足并存的現(xiàn)象。

        (3)存在部分費(fèi)用化項(xiàng)目當(dāng)年未實(shí)施、資本化項(xiàng)目2年未實(shí)施的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響當(dāng)年結(jié)算進(jìn)度,同時(shí)導(dǎo)致安全生產(chǎn)費(fèi)用賬面大額結(jié)余。

        (4)目前,安全生產(chǎn)費(fèi)用資金用于“軟科學(xué)”類項(xiàng)目,如:安全管理研究、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、HAZOP分析、HSE體系建設(shè)、職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全文化建設(shè)、安全心理研究、領(lǐng)導(dǎo)干部HSE履職能力評(píng)估等支出比重相對(duì)較大,占用安全隱患治理資金。

        (5)按照國(guó)家和公司最新辦法規(guī)定,“配備和更新現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出”應(yīng)屬于安全生產(chǎn)費(fèi)用列支范圍,但在實(shí)際中,因?yàn)檎J(rèn)識(shí)問(wèn)題,還在成本費(fèi)用中列支。

        四、對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的思考

        (1)加大審計(jì)力度,嚴(yán)格審查監(jiān)督企業(yè)是否足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用,是否按照國(guó)家文件中規(guī)定的使用范圍進(jìn)行使用,是否在提取額度范圍內(nèi)優(yōu)先使用專項(xiàng)資金。

        (2)加強(qiáng)計(jì)劃管理,年初及時(shí)下達(dá)計(jì)劃,基層單位盡快組織實(shí)施,費(fèi)用化項(xiàng)目在當(dāng)年完成,資本化項(xiàng)目如果沒(méi)有特殊情況2年內(nèi)完成。

        (3)合理預(yù)測(cè)當(dāng)年安全儲(chǔ)備資金可使用額度,按照必要性和緊急性原則合理安排安全生產(chǎn)費(fèi)用項(xiàng)目,加大安全隱患治理項(xiàng)目,盡可能少安排費(fèi)用化項(xiàng)目,同時(shí)加快項(xiàng)目結(jié)算進(jìn)度,避免安全生產(chǎn)費(fèi)用賬面余額過(guò)大。

        (作者單位:中國(guó)石油遼河油田財(cái)務(wù)處)

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